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2013-09-27 15:11 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《哈爾濱市規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為規(guī)定》已經(jīng)2012年8月13日市人民政府第10次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自發(fā)布之日起施行。
二〇一二年八月十九日第一條 為進一步規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為,保護企業(yè)合法權(quán)益,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,促進企業(yè)發(fā)展,根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)各級行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政執(zhí)法部門在法定權(quán)限內(nèi)委托從事行政執(zhí)法活動的組織,以及實行垂直管理的市直行政執(zhí)法部門在區(qū)、縣(市)設(shè)置的有獨立行政執(zhí)法權(quán)的分支機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員涉及企業(yè)的行政執(zhí)法活動,應(yīng)當遵守本規(guī)定。
第三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立涉企行政執(zhí)法活動的審批制度和工作規(guī)范,明確涉企行政執(zhí)法流程,完善涉企行政執(zhí)法工作記錄,并納入行政執(zhí)法責任制考核。
第四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當對本部門涉企行政執(zhí)法活動的審批權(quán)限、審批程序進行劃分,報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室審核,并經(jīng)同級政府批準后實施。
行政執(zhí)法人員涉企行政執(zhí)法活動,應(yīng)當按照規(guī)定的審批權(quán)限、審批程序履行審批手續(xù)。
第五條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當在部門網(wǎng)站上公開本部門行政執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)、程序,設(shè)立監(jiān)督電話并在部門網(wǎng)站上開設(shè)行政執(zhí)法評議、投訴、舉報專欄。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當受理對涉企行政執(zhí)法行為的投訴、舉報,并將處理結(jié)果及時反饋投訴、舉報人。
第六條 行政執(zhí)法部門進入企業(yè)實施行政執(zhí)法,行政執(zhí)法人員不得少于2人。
行政執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法時應(yīng)當首先出示行政執(zhí)法證件。
第七條 對法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定以及上級行政主管部門部署的涉企例行行政執(zhí)法檢查,行政執(zhí)法部門應(yīng)當制定分季度進入企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查工作計劃,經(jīng)行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)審核后,報行政執(zhí)法部門主要負責人批準,并于每年3月、6月、9月、12月將下個季度的例行行政執(zhí)法檢查工作計劃報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案。
例行行政執(zhí)法檢查工作計劃包括檢查的依據(jù)、內(nèi)容、對象、次數(shù)和時間安排等內(nèi)容。行政執(zhí)法檢查應(yīng)當嚴格按照報備的檢查工作計劃進行檢查,不得隨意變更檢查的內(nèi)容、范圍和時間。
行政執(zhí)法部門對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的例行行政執(zhí)法檢查計劃,應(yīng)當告知開發(fā)區(qū)管理委員會。
第八條 行政執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當將進入企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查的對象和內(nèi)容、時間及依據(jù)、執(zhí)法情況和處理結(jié)果等在執(zhí)法檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)形成卷宗,報送行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)備案。
第九條 除對企業(yè)例行行政執(zhí)法檢查之外,涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染等違法行為需要立即實施行政執(zhí)法檢查,以及省以上行政主管部門和市、區(qū)、縣(市)人民政府臨時部署的行政執(zhí)法檢查,行政執(zhí)法人員應(yīng)當經(jīng)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法機構(gòu)負責人同意后實施行政執(zhí)法檢查,并在5日內(nèi)向行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)備案,說明執(zhí)法情況和處理意見。
行政執(zhí)法部門對企業(yè)行政執(zhí)法檢查審批權(quán)限、程序有特殊要求的,按照本規(guī)定第四條的規(guī)定執(zhí)行。
第十條 行政執(zhí)法部門接到涉企實名投訴舉報案件,需要對企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查的,應(yīng)當經(jīng)行政執(zhí)法部門主要負責人批準。
第十一條 行政執(zhí)法部門對企業(yè)具備書面檢查條件的,應(yīng)當按要求采取書面形式實施行政執(zhí)法檢查。
第十二條 多個行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一行為實施行政執(zhí)法檢查或者其他可以聯(lián)合行政執(zhí)法檢查的,由改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室確定一個行政執(zhí)法部門牽頭實施檢查。
第十三條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當將對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由行政執(zhí)法人員簽字后歸檔,并對檢查結(jié)果負責。
第十四條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,同一系統(tǒng)的上下級行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一行為不得重復(fù)行政執(zhí)法檢查。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的原材料、產(chǎn)品或者商品進行抽樣檢查。依法對產(chǎn)品進行抽樣檢查的,應(yīng)當按照法定的程序、規(guī)范或者標準實施。對同一批次產(chǎn)品,不得重復(fù)抽檢。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,實施抽檢活動,應(yīng)當按照成本價購買所抽取的樣品,不得收取被抽檢單位的檢驗費和其他任何費用。
第十五條 行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查,不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,不得約見企業(yè)主要負責人。
行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查后,需要向企業(yè)主要負責人反饋行政執(zhí)法檢查情況的,應(yīng)經(jīng)行政執(zhí)法部門主要負責人批準。
第十六條 除本規(guī)定第九條規(guī)定的檢查情形外,行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員,不得在國家法定節(jié)日前一周到企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查。
第十七條 市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室在企業(yè)設(shè)立涉企行政執(zhí)法檢查登記薄,記載來企檢查行政執(zhí)法部門、人員、時間、范圍、事項等,行政執(zhí)法人員進入企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查應(yīng)當?shù)怯洸⒑炞执_認。
行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查時應(yīng)當攜帶行政執(zhí)法檢查工作記錄本,行政執(zhí)法人員對企業(yè)實施行政執(zhí)法檢查后,應(yīng)當認真填寫行政執(zhí)法檢查工作記錄,并由行政執(zhí)法人員、被檢查對象簽字確認。
第十八條 除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外,行政執(zhí)法部門不得對企業(yè)實施年度檢驗。
行政執(zhí)法部門對企業(yè)實施年度檢驗,不得要求企業(yè)提供與年度檢驗無關(guān)的材料和賬目。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當探索建立網(wǎng)上年檢方式,逐步推行網(wǎng)上年檢?梢匝娱L年檢期限的,應(yīng)當延長年檢期限。
第十九條 行政執(zhí)法部門執(zhí)法機構(gòu)負責人應(yīng)當定期對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法檢查工作記錄進行審閱,行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)定期對行政執(zhí)法檢查工作記錄進行抽查。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當每季度將本部門涉企行政執(zhí)法檢查情況進行匯總,并形成報告,報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室備案。
第二十條 除安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染或者其他嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序,危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等公共利益的違法行為應(yīng)當予以行政處罰外,對企業(yè)首次屬于非主觀故意,且違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,行政執(zhí)法部門應(yīng)當以書面形式給予警告、教育,并下達《整改通知書》提出限期整改要求,企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)及時整改的,不予其他行政處罰。
第二十一條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴重違法行為,或者企業(yè)對違法行為不及時整改需要給予行政處罰的,應(yīng)當將行政處罰的對象、內(nèi)容、依據(jù)、標準、實施時間、行政執(zhí)法人員等報行政執(zhí)法部門法制機構(gòu)審查,經(jīng)行政執(zhí)法部門負責人批準后,方可實施行政處罰。
有自由裁量權(quán)規(guī)定的行政執(zhí)法部門,應(yīng)當嚴格按照本部門公布實施的行政處罰自由裁量標準實施行政處罰。涉及重大處罰的,應(yīng)當按規(guī)定報同級政府法制部門備案。
行政執(zhí)法部門對企業(yè)實施行政處罰審批權(quán)限、程序有特殊要求的,按照本規(guī)定第四條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當建立重大行政處罰案件集體討論制度,對涉企重大行政處罰應(yīng)當經(jīng)部門領(lǐng)導集體會議討論后,方可實施。
第二十三條 行政執(zhí)法部門對同一企業(yè)同一違法行為,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
行政執(zhí)法部門對企業(yè)實施罰款的行政處罰,不得變相減少、分解罰款數(shù)額,增加處罰次數(shù)。
第二十四條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得采取利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段收集證據(jù),并據(jù)此對企業(yè)實施行政處罰。
第二十五條 行政執(zhí)法部門對企業(yè)違法行為實施行政處罰后,應(yīng)當督促企業(yè)改正違法行為,并將企業(yè)整改情況材料納入行政執(zhí)法卷宗;企業(yè)仍不改正違法行為的,行政執(zhí)法部門應(yīng)當依法對其進行查處。
第二十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當每半年將本部門涉企行政處罰情況進行匯總,并形成報告,報同級改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室和政府法制部門備案。
第二十七條 行政執(zhí)法部門向企業(yè)收費,應(yīng)當預(yù)先下達《收費通知書》,告知收費項目、收費標準、收費時限、繳費地點等內(nèi)容。
行政執(zhí)法人員到企業(yè)收費,應(yīng)當出示《收費許可證》、《收費員資格證》,填寫《企業(yè)繳費登記卡》,并在收費后15個工作日內(nèi)將收費回執(zhí)報價格行政主管部門。
第二十八條 對企業(yè)職工已經(jīng)參加具有資質(zhì)的培訓機構(gòu)組織的特種作業(yè)、職業(yè)資格和職業(yè)技能等培訓并合格的,行政執(zhí)法部門不得要求企業(yè)職工重復(fù)參加培訓。
第二十九條 各級行政機關(guān)不得向行政執(zhí)法部門下達罰款、收費指標。
行政執(zhí)法部門不得向行政執(zhí)法人員下達罰款、收費指標,不得將罰款、收費與行政執(zhí)法人員考核、利益掛鉤。
行政執(zhí)法部門不得擅自授權(quán)或者委托不符合法定資格的組織或者個人實施檢查、收費和處罰。
第三十條 行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員不得有下列行為:
。ㄒ唬⿵娖、介紹、暗示企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務(wù);
。ǘ⿵娖绕髽I(yè)捐贈,向企業(yè)拉集資、拉贊助;
。ㄈ⿵娖、介紹、暗示企業(yè)參加各類商業(yè)保險和各類收費性質(zhì)的會議、培訓、考察、檢查、評比等活動;
。ㄋ模⿵娖取⒔榻B、暗示企業(yè)訂閱報刊、購買書籍、刊登廣告等;
。ㄎ澹⿵娖、介紹、暗示企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等組織;
。┥米灾贫ㄊ召M標準、重復(fù)收費、超范圍收費、搭車收費;
(七)違反規(guī)定對企業(yè)實施查封場所、設(shè)施或者財物、賬目,扣押財物,凍結(jié)存款、匯款;
。ò耍┢渌趾ζ髽I(yè)合法權(quán)益的行為。
第三十一條 企業(yè)對行政執(zhí)法人員不按規(guī)定實施行政執(zhí)法檢查、收費、處罰以及增加企業(yè)負擔的行為有權(quán)拒絕,并可向行政執(zhí)法部門、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室投訴、舉報。
改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室經(jīng)調(diào)查核實,對投訴、舉報反映情況屬實的,應(yīng)當責令有關(guān)行政執(zhí)法部門立即改正。涉及違反政紀的,移送監(jiān)察部門處理。對投訴、舉報涉企違法行政執(zhí)法行為難以認定的,交政府法制部門認定。
改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室應(yīng)當將投訴、舉報處理情況及時回告投訴、舉報人。
第三十二條 改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門、監(jiān)察部門應(yīng)當加強同新聞媒體的信息溝通,對新聞媒體提供的涉企行政執(zhí)法違法違紀案件和線索,應(yīng)當及時調(diào)查處理,并將處理結(jié)果向新聞媒體反饋。
行政執(zhí)法部門應(yīng)當支持、配合新聞媒體對涉企行政執(zhí)法違法違紀案件的調(diào)查、報道。
第三十三條 各級行政機關(guān)及其工作人員,不得泄露投訴、舉報人身份信息等情況。行政執(zhí)法部門及其工作人員不得對投訴、舉報人打擊報復(fù)。
對投訴、舉報人打擊報復(fù)的,經(jīng)查實后,對行政執(zhí)法部門工作人員依法予以行政處分。
第三十四條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當對本系統(tǒng)的涉企行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督檢查,及時糾正違反本規(guī)定的行為。
市、區(qū)、縣(市)改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室和政府法制部門應(yīng)當加強對涉企行政執(zhí)法情況等相關(guān)信息的交流,并開展對行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法情況專項檢查。
第三十五條 市、區(qū)、縣(市)人民政府建立行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法企業(yè)評價機制,由改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門和工商聯(lián)合會組織企業(yè)定期對本級行政執(zhí)法部門進行評價。評價結(jié)果向社會公布,并納入行政執(zhí)法部門目標和績效年度考核。
改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室、政府法制部門和工商聯(lián)合會定期向企業(yè)征集行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法行為存在的違法、違紀、違規(guī)行為和其他有關(guān)問題,涉及違反政紀的交監(jiān)察部門處理。
第三十六條 市人民政府建立獎勵機制,對檢舉行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定行為的企業(yè)、個人以予獎勵。
第三十七條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員違反本規(guī)定的,依照《哈爾濱市行政問責規(guī)定》對行政執(zhí)法部門負責人和直接責任人予以行政問責。
第三十八條 行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員對涉及安全生產(chǎn)、制售假劣食品藥品、環(huán)境污染或者其他嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序,危害公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等違法行為,應(yīng)當依法查處而不查處,導致嚴重后果的,對部門主管人員和直接責任人,依法追究行政責任。
第三十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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