第一章　總則

　　第一條　為了加強對預算的審查監(jiān)督，規(guī)范預算行為，確保預算的執(zhí)行，保障經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會對預算的審查監(jiān)督。

　　第三條　對預算的審查監(jiān)督，應當按照真實、合法、效益和具有預測性的原則進行。

　　經(jīng)本級人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得改變。

　　第四條　縣級以上各級人民代表大會（以下簡稱人民代表大會）審查本級總預算草案和本級總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級政府預算（以下簡稱本級預算）和本級預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級人民政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。

　　縣級以上各級人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算調(diào)整方案；審查和批準本級政府決算（以下簡稱本級決算）；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。

　　第五條　省、設區(qū)的市的人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構根據(jù)主任會議的決定，對本級人民政府提請人民代表大會及其常務委員會審查和批準的預算草案、預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整方案、決算草案進行初步審查（以下簡稱初審），承擔常務委員會監(jiān)督本級預算執(zhí)行的具體工作。

　　縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務委員會對本級預算草案進行初審。財經(jīng)（預算）工作機構承擔常務委員會預算草案初審和預算執(zhí)行監(jiān)督的有關具體工作；根據(jù)主任會議決定，可以對預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整方案、決算草案進行初審。

　　第六條　人民代表大會及其常務委員會可以采取聽取和審議專項工作報告、規(guī)范性文件的備案審查、執(zhí)法檢查、特定問題調(diào)查等方式，對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督。

　　第七條　人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，代表或者常務委員會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者質(zhì)詢的有關的人民政府或者部門、單位必須及時給予答復。

　　第八條　縣級以上各級人民政府（以下簡稱各級人民政府）審計部門依法對本級預算執(zhí)行情況和本級各部門、單位以及下級政府的預算執(zhí)行、決算進行審計監(jiān)督。

　　第九條　公民、法人或者其他組織對違反預算法律、法規(guī)的行為，有權向各級人民代表大會及其常務委員會或者其他有關國家機關進行檢舉、控告，任何單位和個人不得壓制和打擊報復。

　　第二章　預算的審查和批準

　　第十條　各級人民政府應當按照量入為出、收支平衡編制預算，堅持先有預算，后有支出，嚴格按預算支出的原則，細化預算編制。

　　各級人民政府編制的本級預算草案應當包括一般預算草案和政府基金預算草案。預算科目一般列至款級，重要的列至項級。

　　各部門、各單位應當按照綜合預算方式編制部門預算和單位預算。

　　第十一條　各級人民政府財政部門應當及時向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構通報預算草案編制情況，并于本級人民代表大會會議舉行的30日前提交本級預算草案的主要內(nèi)容，并應當創(chuàng)造條件提交下列相關材料：

　�。ㄒ唬┮话泐A算收支表和政府性基金收支表；

　�。ǘ�）一級預算單位的部門預算；

　�。ㄈ�）專項資金支出類別表；

　�。ㄋ模┍炯壢嗣翊�表大會常務委員會指定的項目表。

　　前款各項材料均應當附有關說明。

　　第十二條　省、設區(qū)的市的人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構應當在收到預算草案主要內(nèi)容之日起15日內(nèi)進行初審，提出初審意見，并反饋財政部門。財政部門應當在10日內(nèi)將采納初審意見的情況向財政經(jīng)濟委員會或者財經(jīng)（預算）工作機構通報。

　　縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會應當在收到預算草案主要內(nèi)容之日起15日內(nèi)進行初審，提出初審意見，并交本級人民政府。政府應當在10日內(nèi)將采納初審意見的情況向常務委員會報告。

　　在預算初審過程中，初審機構可以就本級預算草案和部門預算編制情況提出詢問和進行調(diào)查，有關部門應當予以配合。

　　第十三條　預算草案的初審內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╊A算編制的指導思想、原則；

　�。ǘ�）預算收支平衡情況；

　�。ㄈ�）預算收支規(guī)模與經(jīng)濟、社會發(fā)展實際相適應的情況；

　�。ㄋ模┎块T預算的編制情況；

　�。ㄎ澹┥弦荒甓冉Y余用于本年度安排的支出；

　�。�六）上級返還或者補助的收入和返還或者補助下級的支出；

　�。ㄆ撸┥辖馍霞壍闹С龊拖录壣辖獾氖杖�；

　�。ò耍╊A備費和預算周轉(zhuǎn)金設置的合法性；

　　（九）編制程序的合法性；

　�。ㄊ�）為實現(xiàn)預算擬采取的措施是否合法、可行；

　　（十一）需要初審的其他內(nèi)容。

　　第十四條　各級人民政府應當在本級人民代表大會會議舉行的7日前將預算草案正式文本送達本級人民代表大會常務委員會。預算草案正式文本應當包括本級預算草案和關于預算草案的報告、本級部門預算收支表及其他必要的資料。

　　第十五條　省、設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構對預算草案的初審意見報本級人民代表大會常務委員會主任會議�？h、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民代表大會常務委員會對預算草案的初審意見提交本級人民代表大會設立的預算審查委員會。

　　在人民代表大會會議期間，人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者預算審查委員會應當根據(jù)代表、各代表團和有關專門委員會的審議意見并結合初審意見，對預算草案進行審查，提出審查結果的報告。審查結果的報告經(jīng)大會主席團通過后，印發(fā)全體代表。

　　審查結果的報告應當包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�對上一年度預算執(zhí)行情況的評價；

　�。ǘ�）本年度預算安排合法性、合理性的情況；

　�。ㄈ�）本級人民政府關于實現(xiàn)預算措施的合法性、可行性；

　　（四）關于本級預算草案的修改意見和實現(xiàn)預算的建議；

　�。ㄎ澹┢渌麘�予報告的內(nèi)容。

　　第十六條　人民代表大會批準預算的決議和財政經(jīng)濟委員會或者預算審查委員會的審查結果的報告，應當一并公布。

　　第十七條　各級人民政府的預算草案經(jīng)本級人民代表大會批準后，財政部門應當自人民代表大會批準之日起30日內(nèi)，批復本級各部門預算。各部門應當自財政部門批復本部門預算之日起15日內(nèi)，批復所屬各單位預算。

　　財政部門應當將預算的批復文件同時抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構。

　　第十八條　各級人民政府財政部門及其他預算部門、單位應當依照法律、法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金。

　　第十九條　各級人民政府應當在本級人民代表大會閉會后，及時將本級人民代表大會批準的本級預算以及下一級人民政府報送備案的預算匯總，報上一級人民政府備案。

　　各級人民政府應當將下一級人民政府上報備案的預算匯總后，報本級人民代表大會常務委員會備案。

　　各級人民政府對下一級人民政府報送備案的預算，認為同法律、法規(guī)相抵觸或者不適當，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會審議決定。

　　第三章　預算執(zhí)行的監(jiān)督

　　第二十條預算執(zhí)行的監(jiān)督內(nèi)容：

　　（一）執(zhí)行人民代表大會決議、決定的情況；

　�。ǘ�）預算收支進度、平衡及資金入庫、撥款進度情況；

　　（三）預算收入征收部門、單位依法征收各項稅費和其他財政收入的情況；

　�。ㄋ模﹪鴰彀匆�(guī)定收納、劃分、留解、撥付預算資金以及退庫的情況；

　�。ㄎ澹┓ǘ�及重點支出項目資金執(zhí)行情況；

　　（六）財政部門無預算、超預算撥款以及擅自進行預算科目之間資金調(diào)劑的情況；

　�。ㄆ撸┱�府及其有關部門挪用預算資金的情況；

　�。ò耍┱�府及其財政部門違反規(guī)定對外提供財政擔保、舉借債務的情況；

　�。ň牛┎块T預算執(zhí)行情況；

　�。ㄊ�）預算超收收入的安排和使用情況；

　�。ㄊ�一）上級財政補助資金的安排和使用情況、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；

　�。ㄊ�二）常務委員會認為應當監(jiān)督的其他事項。

　　第二十一條　預算執(zhí)行過程中，需要動用超收收入追加支出的，財政部門應當及時向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構通報；各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會作預計超收收入安排使用情況的報告。

　　預算超收收入可以用于彌補必要的支出。

　　第二十二條　各部門、各單位的預算支出應當嚴格按照預算科目執(zhí)行，確需進行預算科目之間資金調(diào)劑的，應當報本級人民政府財政部門批準。

　　第二十三條　在本級預算執(zhí)行中，財政部門應當及時向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構通報預算收支變化情況。

　　第二十四條　在預算執(zhí)行中，因上級人民政府返還或者給予補助而引起預算收支變化的，接受返還或者補助款項的人民政府應當每半年向本級人民代表大會常務委員會報告有關情況。

　　第二十五條　各級人民政府應當在每年6月至9月期間向本級人民代表大會常務委員會報告上半年本級總預算和本級預算執(zhí)行情況，在下一年第一季度向人民代表大會報告上一年度本級總預算和本級預算執(zhí)行情況。

　　政府財政部門應當每半年向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構通報一次預算執(zhí)行情況。

　　第二十六條　常務委員會組成人員對核算執(zhí)行情況報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應當將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。

　　常務委員會聽取的預算執(zhí)行情況報告及審議意見，本級人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

　　第二十七條　各級人民政府財政部門應當按月向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構報送預算收支報表和財政收支簡況。

　　各級人民政府有關部門應當及時向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構提供有關經(jīng)濟、財政、國庫、金融、審計、稅務等綜合性統(tǒng)計報告、規(guī)章制度及有關資料。

　　第二十八條　在預算執(zhí)行中，常務委員會可以要求本級人民政府責成審計部門進行專項審計，并報告審計結果。

　　政府審計部門在日常審計中，對預算執(zhí)行中的有關重要情況及發(fā)現(xiàn)的重大問題，應當向本級人民政府報告，并及時向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構通報。

　　第四章　預算調(diào)整的審查和批準

　　第二十九條　各級人民政府在本級預算執(zhí)行中，確需對預算進行調(diào)整的，應當編制預算調(diào)整方案，列明調(diào)整預算的原因、項目、數(shù)額、措施及有關說明，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　第三十條　各級人民政府的預算調(diào)整方案一般應當于當年10月31日前提出，并在本級人民代表大會常務委員會舉行會議的30日前，由本級人民政府財政部門將預算調(diào)整的初步方案送交本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構。

　　財政經(jīng)濟委員會或者財經(jīng)（預算）工作機構應當在收到預算調(diào)整初步方案15日內(nèi)，提出初審報告或者提出意見，并反饋本級人民政府財政部門。政府財政部門應當在10日內(nèi)，將采納意見的情況向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構通報。

　　各級人民政府應當在本級人民代表大會常務委員會會議舉行的7日前，將預算調(diào)整方案的正式文本送達本級人民代表大會常務委員會。

　　第三十一條　預算調(diào)整方案初審的重點內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┱{(diào)整的理由和依據(jù)；

　�。ǘ�）調(diào)整的項目與數(shù)額；

　　（三）收支結構調(diào)整的合法性和合理性；

　�。ㄋ模┦罩�平衡情況。

　　第三十二條　嚴格控制不同預算科目之間的資金調(diào)整。預算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等資金以及人民代表大會批準的預算決議中強調(diào)確保的其他預算資金預計需要調(diào)減的，各級人民政府應當提請常務委員會審查和批準。

　　第三十三條　常務委員會對本級人民政府的預算調(diào)整方案進行審查和批準。預算調(diào)整方案未經(jīng)批準，本級人民政府不得調(diào)整預算。

　　各級人民政府應當根據(jù)常務委員會提出的審查意見對預算調(diào)整方案進行研究、修改，并向常務委員會報告。

　　第五章　決算的審查和批準

　　第三十四條　各級人民政府應當在每年6月至9月期間，向本級人民代表大會常務委員會提交上一年度本級決算草案和關于決算草案的報告，并同時報送上一年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　決算草案及其報告，必須真實、準確、完整地反映預算執(zhí)行結果，不得隱瞞收入或者虛列支出。

　　第三十五條　決算草案應當按照本級人民代表大會批準的預算所列科目編制，按預算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。

　　決算草案的報告應當載明以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╊A算執(zhí)行情況；

　�。ǘ�）實現(xiàn)或者未實現(xiàn)預算的主要原因；

　�。ㄈ�）預算執(zhí)行中存在的主要問題；

　�。ㄋ模�對審計工作報告提出的問題及整改情況的說明；

　　（五）決算編制程序的執(zhí)行情況；

　�。�六）政府認為應當說明或者常務委員會要求說明的其他事項。

　　第三十六條　對本級決算草案，主要審查以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┳袷仡A算法和有關法律、法規(guī)的情況；

　　（二）本級人民代表大會關于批準預算的決議的執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）上級財政補助資金的安排和使用情況、向下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；

　�。ㄋ模╊A算年度內(nèi)預算收支完成情況；

　�。ㄎ澹┓ǘ�及重點支出完成及收效情況；

　�。�六）部門決算的情況；

　�。ㄆ撸╊A算結余、結轉(zhuǎn)情況。

　　第三十七條　各級人民政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會會議舉行的30日前，向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構通報本級決算草案編制情況，并同時提交本級決算草案及相關材料。

　　財政經(jīng)濟委員會或者財經(jīng)（預算）工作機構依照本條例對本級決算草案進行初審，并向主任會議提出初審意見。

　　第三十八條　各級人民政府審計部門應當在本級人民代表大會常務委員會會議舉行的30日前，向本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構通報對本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計結果，并提交處理違法問題的審計決定和有關材料。

　　財政經(jīng)濟委員會或者財經(jīng)（預算）工作機構在初審決算草案的同時，對本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告進行初審，并向主任會議提出初審意見。

　　第三十九條　決算經(jīng)審查和批準后，各級人民政府財政部門應當自批準之日起20日內(nèi)向本級各部門批復決算，并將批復部門決算的文件抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者常務委員會財經(jīng)（預算）工作機構。

　　第四十條　各級人民政府應當自常務委員會批準本級決算之日起30日內(nèi)，將本級決算及下一級人民政府上報備案的決算匯總，報上一級人民政府備案。上級人民政府對報送備案的決算認為同法律、法規(guī)相抵觸或者不適當，需要撤銷批準該項決算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會審議決定；經(jīng)審議決定撤銷的，該下級人民代表大會常務委員會應當責成本級人民政府依法重新編制決算草案，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

　　第四十一條　常務委員會組成人員對審計工作報告的審議意見交由本級人民政府研究處理。本級人民政府應當將研究處理情況向常務委員會提出書面報告。常務委員會認為必要時，可以對審計工作報告作出決議；本級人民政府應當在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務委員會報告。

　　常務委員會聽取的審計工作報告及審議意見，本級人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報告，向本級人民代表大會代表通報并向社會公布。

　　第六章　法律責任

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，常務委員會應當責成本級人民政府予以糾正。有關政府應當予以糾正，并依法追究直接責任人員和其他責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┡灿妙A算資金的；

　�。ǘ�）不依法征收或者上繳預算收入的；

　�。ㄈ�）將應當納入綜合預算管理的非稅收入不納入綜合預算管理，或者不按規(guī)定管理使用非稅收入的；

　　（四）擅自動用國庫庫款或者擅自以其他方式支配已入庫的庫款的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)批準，擅自進行預算科目之間資金調(diào)劑的。

　　第四十三條　有關機關或者工作人員有下列行為之一的，常務委員會應當追究其責任：

　�。ㄒ唬┕室怆[瞞事實或者虛列收入、支出，造成預算、決算失實的；

　�。ǘ�）不按規(guī)定程序、時限和內(nèi)容報送或者提交預算草案、決算草案、預算調(diào)整方案、審計工作報告以及相關資料的；

　�。ㄈ�）違反人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算、預算調(diào)整的決議或者決定的；

　　（四）未經(jīng)法定程序調(diào)整預算的；

　　（五）對常務委員會審議的審計工作報告提出的問題不及時糾正的；

　�。�六）其他妨礙常務委員會預算審查監(jiān)督工作的。

　　有前款所列行為之一的，常務委員會應當根據(jù)不同情況作如下處理：

　�。ㄒ唬�對有關機關或者個人進行通報批評；

　　（二）責成有關機關或者人員向常務委員會作出書面檢查；

　�。ㄈ�）責成有關機關、單位對責任人員給予行政處分；

　�。ㄋ模┰斐蓢乐睾蠊�的，屬于常務委員會任命的國家機關工作人員依法決定撤職。

　　第七章　附則

　　第四十四條　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會可以設立預算審查小組（非常設機構），承擔預算草案、預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整方案、決算草案審查的具體工作。預算審查小組由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席和若干名代表組成。

　　鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會開展預算審查監(jiān)督參照本條例的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十五條　本條例由省人民代表大會常務委員會負責解釋。

　　第四十六條　本條例自2007年3月1日起施行。