第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的管理，有效保護(hù)和合理利用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，提高長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源利用的綜合效益，促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用和管理活動(dòng)。

　　本辦法所稱(chēng)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，是指長(zhǎng)江沿岸規(guī)定范圍內(nèi)的水域和陸域共同組成的地帶，包括江心洲、外灘圩和長(zhǎng)江主要支流入江口河岸等。

　　第三條　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、綜合利用、集約開(kāi)發(fā)、有償使用的原則。

　　第四條　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的使用功能，主要包括產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、港口設(shè)施、水工程、跨江設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、旅游開(kāi)發(fā)等。

　　第五條　省人民政府對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　省及沿江設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的管理，建立由發(fā)展改革、國(guó)土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等行政主管部門(mén)參加的長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源管理聯(lián)席會(huì)議制度（以下稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)。

　　第六條　省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)在長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用中，依法履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┌l(fā)展改革行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭編制長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃或者實(shí)施規(guī)劃，并組織實(shí)施；

　�。ǘ�）水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)防洪安全、水資源保護(hù)、水土保持等實(shí)施監(jiān)督管理；

　�。ㄈ�）國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法辦理集體土地征收、征用手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、供應(yīng)以及臨時(shí)用地手續(xù)，依法查處違法用地行為；

　　（四）交通運(yùn)輸（港口）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)港口規(guī)劃的編制和港口岸線(xiàn)的管理，依法查處違法使用港口岸線(xiàn)行為；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　工業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等其他有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，依法對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第七條　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，并可依法轉(zhuǎn)讓。保護(hù)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵占或者非法轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)。

　　第八條　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源。

　　第二章　規(guī)劃

　　第九條　省人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門(mén)，依據(jù)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　沿江設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門(mén)，依據(jù)省長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省人民政府備案。

　　第十條　編制長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬┌凑臻L(zhǎng)江岸線(xiàn)的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定長(zhǎng)江岸線(xiàn)功能；

　�。ǘ�）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展；

　�。ㄈ�）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源可持續(xù)利用。

　　第十一條　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃相適應(yīng)，并與港口規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

　　根據(jù)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的不同功能和用途，長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長(zhǎng)江岸線(xiàn)陸域開(kāi)發(fā)利用范圍。

　　第十二條　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，實(shí)施規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為5年。

　　第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和省人民政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，需要改變長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和省人民政府批準(zhǔn)文件及時(shí)修改相應(yīng)規(guī)劃。

　　第三章　開(kāi)發(fā)利用

　　第十四條　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃。

　　第十五條　下列項(xiàng)目禁止使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源：

　　（一）危害水工程設(shè)施安全、防洪安全和通航安全的項(xiàng)目；

　　（二）危害水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）影響生活飲用水水源安全的項(xiàng)目；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目。

　　第十六條　建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的，有關(guān)部門(mén)在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會(huì)議報(bào)送有關(guān)材料。沿江設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起20日內(nèi)，組織成員單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源情況進(jìn)行審查，符合長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃的，有關(guān)部門(mén)方可辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

　　第十七條　建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的，應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)后，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌以及協(xié)議出讓等有償方式取得長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)。

　　經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，下列建設(shè)項(xiàng)目可以以劃撥方式取得長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)：

　�。ㄒ唬┏鞘谢�礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�）國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）軍事設(shè)施項(xiàng)目；

　　（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

　　第十八條　對(duì)技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況，優(yōu)先保障其使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源。

　　第十九條　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)人不得擅自改變已批準(zhǔn)的長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用范圍和使用功能。確需變更長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用范圍、使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)程序辦理變更手續(xù)。

　　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)人自取得長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)之日起超過(guò)2年未開(kāi)發(fā)利用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后依法無(wú)償收回長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)。

　　第二十條　開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途明確其使用年限。

　　長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用期滿(mǎn)后，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法收回長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)；需要繼續(xù)使用的，按照規(guī)定程序重新批準(zhǔn)。

　　第二十一條　有下列情形之一的，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以收回長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)：

　�。ㄒ唬�為了公共利益需要；

　　（二）為了實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，需要調(diào)整長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用用途；

　�。ㄈ�）長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用出讓合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)；

　�。ㄋ模┮蚴褂脝挝怀蜂N(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥的長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的碼頭泊位及有關(guān)設(shè)施。

　　依照前款第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定收回長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第二十二條　對(duì)臨時(shí)使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)沿江設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會(huì)議審查同意后，方可辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

　　臨時(shí)使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。建設(shè)的臨時(shí)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)自使用期滿(mǎn)后30日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的原貌。

　　臨時(shí)使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的期限不得超過(guò)2年。期滿(mǎn)需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理續(xù)展手續(xù)，延續(xù)期限不得超過(guò)1年。

　　第四章　監(jiān)督管理

　　第二十三條　省人民政府聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)組織成員單位開(kāi)展長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源調(diào)查，繪制長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源分布現(xiàn)狀圖，建立長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源宗地檔案，并對(duì)其開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十四條　沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法予以處理。

　　縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，按照要求提供有關(guān)材料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

　　第二十五條　省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理信息。

　　第二十六條　省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)號(hào)碼、通信地址、電子郵件地址等，受理有關(guān)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第二十七條　開(kāi)發(fā)利用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由省或者沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)依法處理。

　　第二十八條　違反本辦法第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用范圍和使用功能，或者擅自轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源使用權(quán)的，由省或者沿江設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，依法處理。

　　第二十九條　違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源，或者在臨時(shí)使用的長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，或者使用期滿(mǎn)未按照規(guī)定拆除臨時(shí)性設(shè)施的，由沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，依法處理。

　　第三十條　違反本辦法規(guī)定，省或者沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門(mén)不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　（一）未按照長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的；

　　（二）非法批準(zhǔn)使用長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源的；

　�。ㄈ�）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

　�。ㄋ模┧魅�、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

　�。ㄎ澹┢渌麨E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

　　第六章　附則

　　第三十一條　國(guó)土資源、港口、防洪、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)長(zhǎng)江岸線(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　本辦法自2010年4月15日起施行。