第一章　總則

　　第一條　為保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，正確、合理地處理土地權(quán)屬爭議，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理。

　　第三條　土地權(quán)屬爭議的處理，應(yīng)本著從實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的原則。

　　本條例施行前，土地權(quán)屬爭議已經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商解決，或者經(jīng)人民政府、司法機(jī)關(guān)調(diào)處裁決生效的，不再重新處理。同一爭議有數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。

　　第四條　土地權(quán)屬爭議處理后，需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，以當(dāng)事人之間達(dá)成的協(xié)議、處理機(jī)關(guān)的調(diào)解協(xié)議或者處理決定為依據(jù)，申請土地登記。

　　第五條　省人民政府主管全省土地權(quán)屬爭議處理工作，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管本轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議處理工作，各級土地管理部門辦理土地權(quán)屬爭議處理的具體工作。

　　第六條　林業(yè)、水產(chǎn)、水利、水電、農(nóng)墾、地礦、鐵路、交通、軍隊(duì)等方面的土地權(quán)屬爭議，由縣級以上人民政府組織土地管理等有關(guān)部門依法處理。

　　第二章　處理原則和依據(jù)

　　第七條　確定土地權(quán)屬應(yīng)當(dāng)以土地登記證件為依據(jù)；未進(jìn)行土地登記的，以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)村“四固定”（固定勞力、土地、耕畜、農(nóng)具）和合法的用地批準(zhǔn)文件等權(quán)屬資料為依據(jù)。無上述資料的，可以參照林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）、土改登記及其他證據(jù)確定土地權(quán)屬。

　　對發(fā)生權(quán)屬爭議的土地，各方均無權(quán)屬憑證，或者依各方提供的憑證難以認(rèn)定土地權(quán)屬，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由縣級以上人民政府裁定。

　　第八條　農(nóng)村集體土地，按照一九六二年九月二十七日《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》）實(shí)施時(shí)劃定的范圍確定所有權(quán)。

　　《六十條》實(shí)施以后，因下列原因之一變更土地界線的，按變動(dòng)后的界線確定所有權(quán)：

　�。ㄒ唬┬姓�區(qū)界變動(dòng)；

　�。ǘ�）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、場合并、分立；

　�。ㄈ�）因開發(fā)土地、農(nóng)田基本建設(shè)調(diào)整土地；

　�。ㄋ模┮蚱渌�原因重新劃界。

　　第九條　農(nóng)民集體使用另一農(nóng)民集體所有的土地，連續(xù)使用滿二十年，且原所有者在此期間未向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出歸還要求的，其土地所有權(quán)屬于現(xiàn)使用者；連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前原所有者曾向現(xiàn)使用者或者有關(guān)部門提出異議要求歸還，經(jīng)查證屬實(shí)的，由縣級人民政府依法確定土地所有權(quán)。

　　第十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、事業(yè)使用集體所有的土地，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

　�。ㄒ唬�《六十條》實(shí)施以前使用的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦的屬于村農(nóng)民集體所有，其使用權(quán)屬現(xiàn)用地單位；

　�。ǘ�）《六十條》實(shí)施至一九八二年二月十二日期間使用的，其土地所有權(quán)按前項(xiàng)規(guī)定處理，土地使用權(quán)由縣級人民政府土地管理部門審核、確認(rèn)。占多用少、占而未用或者土地利用不合理的，原土地所有者有歸還要求的，應(yīng)全部或者部分退還；

　�。ㄈ�）一九八二年二月十三日至一九八六年十二月三十一日期間未經(jīng)批準(zhǔn)占用的土地，退還原所有者。無法退還或者確需繼續(xù)使用的，可以補(bǔ)辦用地手續(xù)，土地所有權(quán)按本條第一項(xiàng)規(guī)定的原則處理。

　　第十一條　一九八七年一月一日以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用農(nóng)民集體所有的土地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有，村辦屬于村農(nóng)民集體所有。

　　第十二條　全民所有制單位和城市集體所有制單位占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

　�。ㄒ唬┮痪帕�六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

　�。ǘ�）一九六六年五月十六日至一九八二年五月十三日期間占用，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，或者雙方已簽訂用地協(xié)議的，或者已通過調(diào)換土地、安置勞力、物資支援、經(jīng)濟(jì)資助等形式作了補(bǔ)償?shù)�，其土地所有�?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，土地所有權(quán)應(yīng)退還原所有者；無法退還的，應(yīng)當(dāng)對原所有者酌情給予補(bǔ)償，并辦理土地登記手續(xù)，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

　�。ㄈ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)用地的，應(yīng)予退還；無法退還或者確需繼續(xù)使用的，由土地管理部門依法處罰后，補(bǔ)辦用地手續(xù)，按當(dāng)時(shí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。

　　第十三條　國有農(nóng)、林、牧、漁場（含勞改、勞教農(nóng)場，下同）和國有農(nóng)業(yè)科研單位占用農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者科研活動(dòng)的，按下列規(guī)定確定土地權(quán)屬：

　　（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位；

　�。ǘ�）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，或者已簽訂用地協(xié)議，或者已給予補(bǔ)償?shù)�，其土地所有�?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位。不符合上述情況的，退還原所有者，但從事農(nóng)業(yè)科研、良種培育且土地利用合理的，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以維持土地使用現(xiàn)狀，參照當(dāng)時(shí)規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償。

　　第十四條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人占用國有農(nóng)、林、牧、漁場和科研單位的生產(chǎn)、科研用地，參照前條規(guī)定的原則確定國有土地使用權(quán)。

　　第十五條　修建公路（不包括鄉(xiāng)道），占用農(nóng)民集體土地發(fā)生權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定處理：

　　（一）一九六六年五月十六日以前占用的，其土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；

　　（二）一九六六年五月十六日至一九八六年十二月三十一日期間占用，已作補(bǔ)償?shù)模�其土地所有�?quán)屬于國家，使用權(quán)屬于用地單位；無償占用的，參照當(dāng)時(shí)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)償，辦理土地登記手續(xù)，按前項(xiàng)規(guī)定確定土地權(quán)屬。

　　第十六條　農(nóng)民或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體土地上的建筑物、其他附著物依法出售給全民所有制單位、城市集體所有制單位及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，其使用范圍內(nèi)的土地權(quán)屬按下列規(guī)定確定：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前賣房及其他附著物，其土地所有權(quán)按國家有關(guān)規(guī)定確認(rèn)，使用權(quán)屬于現(xiàn)用地單位或者個(gè)人；

　　（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間賣房及其他附著物的，由買方依法申請補(bǔ)辦征地手續(xù)后，土地所有權(quán)屬于國家，使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或者個(gè)人。

　　第十七條　國有土地使用權(quán)發(fā)生爭議，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前使用的，土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用單位或者個(gè)人；

　　（二）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，未經(jīng)批準(zhǔn)使用的，退還原使用單位；無法退還或者確需繼續(xù)使用的，補(bǔ)辦土地劃撥手續(xù)，確定使用權(quán)。

　　第十八條　國有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭議的，按下列規(guī)定確定使用權(quán)：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵�(quán)出租或者隨同地上建筑物、其他附著物出租的，使用權(quán)屬于出租人；

　�。ǘ�）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者隨同地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓（包括出售、交換、贈(zèng)與、繼承）的，使用權(quán)屬于受讓人；

　�。ㄈ�）以土地使用權(quán)進(jìn)行聯(lián)營、聯(lián)建、入股，或者以其他形式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按法律規(guī)定和協(xié)議確定使用權(quán)。

　　第十九條　農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓發(fā)生爭議的，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條　鐵路留用土地權(quán)屬不清的，按照鐵路留用土地的有關(guān)規(guī)定確定權(quán)屬。

　　鐵路用地在土改時(shí)已分給農(nóng)民且有據(jù)可以查的，其土地所有權(quán)屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織。土改時(shí)未分給農(nóng)民，但一直由農(nóng)民使用，且不影響鐵路正常運(yùn)行和生產(chǎn)建設(shè)的，可以繼續(xù)使用，鐵路建設(shè)需要予以收回的，按照《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。現(xiàn)由其他單位使用的，在不影響鐵路正常運(yùn)行的情況下，按本條例第十七條規(guī)定辦理。

　　第二十一條　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用國有荒山、荒地，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的，其土地使用權(quán)屬于用地單位，土地所有權(quán)不變。未經(jīng)批準(zhǔn)或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但使用界線不清的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定使用權(quán)及其范圍。國家需要收回時(shí)，按照《辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十二條　城鎮(zhèn)居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┮痪虐硕�年五月十四日以前建房（包括買房、繼承房產(chǎn)，下同）的，按照《辦法》規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)；超標(biāo)準(zhǔn)部分，可以臨時(shí)使用，在房屋改建、分戶時(shí)核減、調(diào)整；

　�。ǘ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間建房，經(jīng)依法批準(zhǔn)的，按前項(xiàng)規(guī)定確定宅基地使用權(quán)；未經(jīng)批準(zhǔn)的，補(bǔ)辦用地審批手續(xù)后，確定使用權(quán)；

　�。ㄈ�）一九八二年五月十四日至一九八六年十二月三十一日期間，城鎮(zhèn)居民私自購買農(nóng)村集體土地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

　　第二十三條　農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)發(fā)生爭議，按照下列規(guī)定處理：

　　（一）一九八二年二月十三日以前建房的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，可以臨時(shí)使用，在村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋改建和分戶時(shí)核減、調(diào)整；

　　（二）一九八二年二月十三日以后建房，已辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)的，按照《辦法》規(guī)定確定使用權(quán)。超標(biāo)準(zhǔn)部分，按前項(xiàng)規(guī)定處理。違法占地建房的，依法處理后確定宅基地使用權(quán)。

　　第二十四條　一九八七年一月一日以后占用土地發(fā)生權(quán)屬爭議的，按照《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第二十五條　依法收回的土地使用權(quán)，由縣級以上人民政府重新確定。

　　國家征用土地后，剩余的農(nóng)民集體所有的土地，在農(nóng)民集體建制被撤銷或者其人口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口之后，歸國家所有，并由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，重新確定使用權(quán)。

　　第二十六條　國家在不同時(shí)期對同一塊土地重復(fù)劃撥、征用，土地權(quán)屬有爭議的，按照目前實(shí)際使用情況或者根據(jù)最后一次劃撥、征用文件確定使用權(quán)。

　　第二十七條　土地所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件上的四至界線與實(shí)地一致，但實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致的，按實(shí)地四至界線，確定土地的所有權(quán)或者使用權(quán)。

　　第三章　處理程序

　　第二十八條　發(fā)生土地權(quán)屬爭議，當(dāng)事人應(yīng)首先協(xié)商解決；協(xié)商不成的，當(dāng)事人可以按本條例第二十九條、第三十條規(guī)定向同級人民政府土地管理部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下簡稱受理機(jī)關(guān)）提出處理申請。

　　當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成的協(xié)議不得違反有關(guān)法律、法規(guī)，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

　　第二十九條　單位之間發(fā)生的土地權(quán)屬爭議，按下列規(guī)定確定處理機(jī)關(guān)：

　�。ㄒ唬�爭議土地在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)的由其所在縣（市、區(qū)）人民政府處理；

　�。ǘ�）爭議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級人民政府處理；

　�。ㄈ�）省外或者省屬以上單位（含省屬單位）與其他單位發(fā)生爭議的，由爭議土地所在地的縣級人民政府提出處理意見，報(bào)設(shè)區(qū)的市人民政府與省土地管理部門協(xié)商一致后裁定；協(xié)商不一致的，報(bào)省人民政府裁定。

　　第三十條　農(nóng)村個(gè)人之間、個(gè)人與農(nóng)村集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，由爭議土地所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府處理。

　　城市個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位、城市集體所有制單位之間發(fā)生土地權(quán)屬爭議，由縣級人民政府處理。

　　爭議土地跨行政區(qū)域的，由其共同的上一級人民政府處理。

　　第三十一條　處理機(jī)關(guān)因處理權(quán)限發(fā)生爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上一級機(jī)關(guān)指定處理機(jī)關(guān)。

　　第三十二條　申請?zhí)幚響?yīng)以書面形式，并載明下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┥暾埲�、對方當(dāng)事人的名稱、地址，法定代表人的姓名、職務(wù)；

　�。ǘ�）申請?zhí)幚淼氖马?xiàng)、具體要求和理由，并附爭議地塊示意圖；

　�。ㄈ�）有關(guān)證據(jù)及其來源，證人的姓名、工作單位或者地址。

　　第三十三條　受理機(jī)關(guān)接到處理申請后，應(yīng)在十五日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起十日內(nèi)將申請書副本發(fā)送對方當(dāng)事人。對方當(dāng)事人應(yīng)在接到申請書副本之日起三十日內(nèi)提交答辯文書和有關(guān)證據(jù)；逾期不提交答辯文書的，不影響作出處理決定。受理機(jī)關(guān)決定不受理的，應(yīng)當(dāng)在決定后十日內(nèi)書面通知申請人，并說明理由。

　　對決定不受理的土地權(quán)屬爭議，上級受理機(jī)關(guān)對當(dāng)事人的再次申請進(jìn)行審查后，符合受理?xiàng)l件的，可以指定受理或者直接受理。

　　處理申請受理后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定承辦人員。與爭議有利害關(guān)系的人員不得作為承辦人。

　　同權(quán)屬爭議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織，經(jīng)處理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以作為第三人參加。

　　第三十四條　受理機(jī)關(guān)對受理的土地權(quán)屬爭議，可以先行調(diào)解；調(diào)解無效的，應(yīng)當(dāng)報(bào)處理機(jī)關(guān)作出處理決定。上一級處理機(jī)關(guān)對下一級處理機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定，有權(quán)撤銷或者變更。

　　當(dāng)事人對處理決定不服的，可以在收到處理決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級處理機(jī)關(guān)申請復(fù)議，也可以在接到處理決定后三十日內(nèi)，直接向人民法院起訴。上一級處理機(jī)關(guān)接到復(fù)議申請后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)作出復(fù)議決定。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議，不起訴，又不履行的，對方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十五條　土地權(quán)屬爭議處理期間，任何一方不得改變土地的現(xiàn)狀和破壞其附著物。

　　第三十六條　土地權(quán)屬爭議各方當(dāng)事人，對各自提出的事實(shí)和理由，負(fù)有舉證責(zé)任。

　　處理機(jī)關(guān)對各方提供的證據(jù)應(yīng)進(jìn)行分析、調(diào)查，并注意收集其他證據(jù)。

　　第三十七條　依法將集體所有土地變更為國有土地并核發(fā)土地使用證的，屬農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地，應(yīng)由財(cái)政部門按規(guī)定核減原土地所有者的農(nóng)業(yè)稅。

　　依照本條例規(guī)定，變更集體土地所有者的，由財(cái)政部門按規(guī)定核準(zhǔn)并相應(yīng)變更農(nóng)業(yè)稅納稅人。

　　第四章　法律責(zé)任

　　第三十八條　在土地權(quán)屬爭議處理期間，當(dāng)事人破壞生產(chǎn)及其設(shè)施，故意制造糾紛，煽動(dòng)群眾鬧事，提供偽證，阻撓處理工作進(jìn)行，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)按照該法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條　國家機(jī)關(guān)工作人員在處理土地權(quán)屬爭議過程中玩忽職守，徇私舞弊，索賄受賄，情節(jié)輕微，未造成嚴(yán)重后果的，由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第五章　附則

　　第四十條　處理土地權(quán)屬爭議案件的文書格式，由省土地管理部門統(tǒng)一制定。

　　第四十一條　本條例規(guī)定處理土地權(quán)屬爭議時(shí)間界限的依據(jù)是：一九六二年九月二十七日為《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》實(shí)施之日；一九六六年五月十六日為“文化大革命”開始之日；一九八二年二月十三日為國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施之日；一九八二年五月十四日為國務(wù)院《國家建設(shè)征用土地條例》實(shí)施之日；一九八七年一月一日為《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施之日。

　　本條例中的起止時(shí)間某年某月某日“以前”不含當(dāng)日，“以后”含當(dāng)日，某年某月某日至某年某月某日期間，起止時(shí)間均含當(dāng)日。

　　第四十二條　本條例具體應(yīng)用中的問題，由省土地管理部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條　本省過去有關(guān)土地權(quán)屬爭議處理的規(guī)定，凡與本條例規(guī)定相抵觸的，一律按本條例執(zhí)行。

　　第四十四條　本條例自公布之日起施行。