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建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 地方法規(guī) > 正文

大連市建筑市場管理?xiàng)l例

2013-09-27 14:28    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  第一章 總則

  第一條 為加強(qiáng)建筑市場管理,維護(hù)建筑市場秩序,保障建筑市場交易當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本條例。

  第二條 在大連市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建筑市場管理和從事土木工程建筑、設(shè)備安裝、管道和線路敷設(shè)、建筑裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件、商品混凝土以及非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人,均應(yīng)遵守本條例。

  第三條 大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是市人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱市建設(shè)行政主管部門),負(fù)責(zé)全市建筑市場的監(jiān)督和管理工作?h(市)、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門,在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作。

  市及縣(市)、區(qū)人民政府其他有關(guān)行政管理部門,應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī),按照職責(zé)分工參與建筑市場管理。

  第四條 各級建設(shè)行政主管部門所屬的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu),應(yīng)嚴(yán)格按照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定,加強(qiáng)對建筑市場的檢查管理,依法查處建筑經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為。

  第五條 建筑市場經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)遵循公平競爭、合法交易的原則,不得損害國家利益、社會(huì)公共利益以及他人的合法權(quán)益。

  第六條 從事屬于本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)建筑經(jīng)營活動(dòng)的單位,依法應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)的,應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書,并在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),其中屬于外省、市的,還應(yīng)當(dāng)?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門備案。

  第二章 發(fā)承包和招標(biāo)投標(biāo)管理

  第七條 建設(shè)工程項(xiàng)目符合發(fā)包條件的,由建設(shè)單位發(fā)包,擇優(yōu)選定承包單位。

  第八條 建設(shè)工程經(jīng)計(jì)委、經(jīng)委以及法律、法規(guī)授權(quán)立項(xiàng)的部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后,建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)立項(xiàng)文件,到建設(shè)行政主管部門辦理報(bào)建手續(xù)。

  第九條 建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

 。ㄒ唬┮讶〉谩督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《固定資產(chǎn)投資許可證》,并辦理工程報(bào)建手續(xù);

 。ǘ┚哂械匦螆D、水文和工程地質(zhì)、地下管道線路等工程勘察設(shè)計(jì)所需的基礎(chǔ)資料;

  (三)有能夠滿足施工需要的設(shè)計(jì)文件及有關(guān)技術(shù)資料;

 。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要設(shè)備已經(jīng)落實(shí);

  (五)拆遷進(jìn)度符合工程施工要求;

  (六)具有與建設(shè)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員;

  (七)實(shí)行招標(biāo)的,應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)能力或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代理。

  第十條 建設(shè)單位或其委托的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位。

  第十一條 承包建設(shè)工程項(xiàng)目單位,必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和產(chǎn)品許可證、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件,并按其資質(zhì)等級和核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍承包,不得無證承包或越級超范圍承包。

  第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目承包采取總承包、總包、分包的方式?偝邪、總包單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位;分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。

  總承包、總包單位應(yīng)當(dāng)對分包工程進(jìn)行管理,并對發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任。

  第十三條 發(fā)包方不得在發(fā)包工程中泄露標(biāo)底、收受賄賂,承包方不得利用行賄等不正當(dāng)行為承攬工程。

  任何單位和個(gè)人不得以職權(quán)之便干預(yù)發(fā)承包;不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、提供用地、發(fā)放證照為條件,指定承包單位或強(qiáng)攬工程。

  供電、供水、供氣、郵電、消防、爆破等專業(yè)隊(duì)伍和部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由,進(jìn)行行業(yè)壟斷。

  第十四條 建設(shè)工程招標(biāo)按照招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)制。屬于招標(biāo)范圍的,必須實(shí)行招標(biāo),并接受招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。不屬于招標(biāo)范圍的,是否進(jìn)行招標(biāo),由建設(shè)單位決定。

  建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)可以實(shí)行總承包招標(biāo)投標(biāo),也可以按照工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理等分階段招標(biāo)投標(biāo)。

  第十五條 投標(biāo)者不得串通投標(biāo),抬高或壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié),以排擠競爭對手的公平競爭。

  第十六條 建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行施工許可證制度。建設(shè)單位在開工前,應(yīng)持年度投資計(jì)劃和《固定資產(chǎn)投資許可證》向建設(shè)行政主管部門提出開工報(bào)告,申領(lǐng)施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的,不得開工。

  第十七條 建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行監(jiān)理制度。凡國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)監(jiān)理的工程項(xiàng)目,必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理單位,應(yīng)當(dāng)在合同規(guī)定的范圍內(nèi),依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、工程合同等進(jìn)行監(jiān)理。

  第三章 合同和造價(jià)管理

  第十八條 建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)承包必須簽訂合同。

  簽訂承包或委托合同,應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定,并使用國家統(tǒng)一的合同示范文本。

  第十九條 簽訂建設(shè)工程承包合同,應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。招標(biāo)工程必須以中標(biāo)價(jià)格為基礎(chǔ)簽訂合同,并嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)工程造價(jià)、工期和社會(huì)保障等規(guī)定。

  包含在工程造價(jià)中的勞保費(fèi)(包括社會(huì)保障費(fèi)和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)),由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定收取,并及時(shí)撥付給施工單位,作為施工單位全體員工繳納社會(huì)保障費(fèi)和支付有關(guān)政策性補(bǔ)貼的資金來源。

  第二十條 建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時(shí),合同當(dāng)事人雙方可以協(xié)商解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的,可依法申請仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

  第二十一條 建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)以國家和省制定的工程定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)方法為基礎(chǔ),根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求,由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確。工程竣工后,工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照雙方簽訂的合同及時(shí)編制工程決算文件。

  第四章 工程質(zhì)量和安全管理

  第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前,到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù),并按照規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)。

  建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度和保修抵押金制度。

  第二十三條 建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、測繪、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、設(shè)備供應(yīng)和建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)等單位,必須嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),建立質(zhì)量保證體系,并依據(jù)本條例規(guī)定承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。

  第二十四條 用于建設(shè)工程的材料,必須符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位或施工單位不得偷工減料或使用沒有出廠合格證、質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及其他建筑工業(yè)產(chǎn)品。

  第二十五條 建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收前必須經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級,未經(jīng)核定或質(zhì)量不合格的,不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

  第二十六條 建設(shè)工程項(xiàng)目竣工后,建設(shè)單位應(yīng)按時(shí)向建設(shè)行政主管部門申請驗(yàn)收。建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)建設(shè)行政主管部門組織驗(yàn)收合格取得《竣工驗(yàn)收鑒定書》并向市工程檔案管理部門移交工程檔案后,方可正式交付使用。

  第二十七條 施工單位應(yīng)加強(qiáng)對施工場地的管理,做到安全生產(chǎn),文明施工,采取有效措施,防止事故的發(fā)生,并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

  第二十八條 施工單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、管理和環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總的責(zé)任。

  第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

  第二十九條 認(rèn)真執(zhí)行本條例和在建筑市場管理方面作出顯著成績以及創(chuàng)出市級以上優(yōu)質(zhì)工程(產(chǎn)品)、獲得市級以上優(yōu)秀設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人,由市政府或市建設(shè)行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

  第三十條 違反本條例的,由建設(shè)行政主管部門給予警告、通報(bào)批評、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、沒收非法所得、責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)、停業(yè)整頓等處罰,有下列行為之一的,可以并處罰款:

 。ㄒ唬┪崔k理資質(zhì)等級證書擅自經(jīng)營的,處5000元以上10萬元以下罰款;

 。ǘ﹤卧、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書或轉(zhuǎn)借設(shè)計(jì)圖簽的,處5000元以上2萬元以下罰款;

 。ㄈ┎话促Y質(zhì)等級證書規(guī)定,越級超范圍從事建筑經(jīng)營的,處2萬元以上5萬元以下罰款;

 。ㄋ模┪窗匆(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)或合并和分立單位未辦理資質(zhì)等級注銷手續(xù)的,處2000元以上5000元以下罰款;

  (五)將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的,處5000元以上2萬元以下罰款;

 。┓职蟮墓こ淘傩蟹职幕蜣D(zhuǎn)包工程的,處3萬元以上6萬元以下罰款;

 。ㄆ撸⿲儆谡袠(biāo)范圍的建設(shè)工程項(xiàng)目,不按規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的,按工程造價(jià)2%至5%處以罰款;

  (八)未辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)而擅自開工的,處5000元以上2萬元以下罰款;

 。ň牛┩稑(biāo)者串通投標(biāo),抬高或壓低標(biāo)價(jià);投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié),以排擠競爭對手公平競爭、泄露標(biāo)底的,處1萬元以上20萬元以下罰款;

 。ㄊ┙ㄔO(shè)工程使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計(jì)要求的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或偷工減料的,處1萬元以上5萬元以下罰款;

 。ㄊ唬┪唇(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收工程質(zhì)量不合格,擅自交付使用的,責(zé)令停止使用,限期整改、報(bào)驗(yàn),并處責(zé)任者5000元以上2萬元以下罰款;

 。ㄊ┪窗匆(guī)定實(shí)行監(jiān)理的,處5000元以上1萬元以下罰款;

 。ㄊ┎粓(zhí)行國家規(guī)定工程造價(jià)、計(jì)價(jià)方法,擅自擴(kuò)大取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、壓價(jià)、抬價(jià)或附加不合理?xiàng)l件的,按違法計(jì)價(jià)額的十倍處以罰款;

 。ㄊ模┮哉鞯、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、提供用地、發(fā)放證照為條件,指定承包單位或強(qiáng)攬工程的,按建設(shè)工程造價(jià)5%以下處以罰款,但最高不得超過10萬元。

  第三十一條 在建筑市場管理和建設(shè)工程發(fā)承包活動(dòng)中有行賄受賄等不正當(dāng)競爭及其他違反法律、法規(guī)的行為,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第三十二條 違反本條例涉及工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃土地、勞動(dòng)、城建、環(huán)保、監(jiān)察、審計(jì)、計(jì)劃、物價(jià)、消防等處罰權(quán)限的,由上述部門按國家法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

  第三十三條 拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門及其管理人員執(zhí)行公務(wù)的或者違反本條例涉及《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機(jī)關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十四條 建設(shè)行政主管部門及其工作人員違法亂紀(jì)、徇私舞弊、玩忽職守的,由所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第六章 附則

  第三十五條 本條例自1996年4月1日起施行。

責(zé)任編輯:莫回頭
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