《沈陽市民用建筑供熱用熱管理條例》由沈陽市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2011年6月29日通過，已經(jīng)遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2011年7月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年11月1日起施行。

　　沈陽市人民代表大會常務(wù)委員會

　　2011年8月22日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強供熱用熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事民用建筑供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理活動和用熱活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　第三條　市房產(chǎn)主管部門是本市供熱用熱主管部門。市供熱管理機構(gòu)具體負責(zé)供熱用熱的監(jiān)督和管理工作。

　　區(qū)、縣（市）供熱用熱主管部門負責(zé)本轄區(qū)供熱用熱的監(jiān)督和管理工作。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、民政、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃、建設(shè)、行政執(zhí)法、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、物價、工商等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好相關(guān)工作。

　　第四條　供熱用熱管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、保障安全、公共利益優(yōu)先、節(jié)能環(huán)保、集中供熱為主、優(yōu)化資源配置、積極利用清潔能源的原則。

　　第五條　鼓勵和扶持供熱技術(shù)研究，推廣先進供熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加強供熱信息化建設(shè)，推進供熱計量，提高供熱技術(shù)和管理水平。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第六條　市供熱用熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃主管部門、建設(shè)主管部門按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制供熱專項規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。批準(zhǔn)后不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機關(guān)審批。

　　供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展的需要，科學(xué)配置熱源，統(tǒng)籌安排，合理布局，分期實施，并預(yù)留熱源以及其他供熱設(shè)施的建設(shè)用地。

　　第七條　市和區(qū)、縣（市）供熱用熱主管部門應(yīng)當(dāng)按照供熱專項規(guī)劃，制定供熱設(shè)施建設(shè)和改造的年度計劃，并組織實施。

　　第八條　建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)向市供熱管理機構(gòu)提出用熱申請，市供熱管理機構(gòu)根據(jù)供熱專項規(guī)劃確定供熱方案。市供熱管理機構(gòu)可以委托區(qū)、縣（市）供熱管理機構(gòu)受理用熱申請，確定供熱方案。

　　第九條　新建建筑的供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范溫度要求，并且按照分戶計量進行建設(shè)。

　　既有建筑的供熱設(shè)施不符合國家現(xiàn)行建筑設(shè)計規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)由市和區(qū)、縣（市）供熱用熱主管部門做出安排，按照供熱設(shè)施建設(shè)和改造年度計劃，逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)計量改造，并且按照計劃逐步實行供熱計量收費。

　　第十條　新建建筑的供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織供熱單位按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定、規(guī)范進行驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

　　第十一條　新建建筑需要進行聯(lián)網(wǎng)供熱的，建設(shè)單位或者自建自用房屋所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納供熱工程費。

　　供熱工程費的收取辦法，由市人民政府依法制定。

　　第十二條　供熱單位應(yīng)當(dāng)推進既有住宅供熱設(shè)施的分戶改造。應(yīng)當(dāng)將分戶供熱改造實施方案報所在地的區(qū)、縣（市）供熱管理機構(gòu)備案。

　　分戶供熱改造應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行施工規(guī)范。因?qū)嵤┓謶艄�熱改造給用熱戶裝飾裝修造成損壞的，供熱單位應(yīng)當(dāng)予以修復(fù)。因違反施工規(guī)范給用熱戶造成損失的，施工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　進行供熱設(shè)施改造時，用熱戶應(yīng)當(dāng)予以配合，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以支持。

　　第十三條　供熱管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全供熱工程檔案管理制度。供熱工程驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱管理機構(gòu)和供熱單位移交供熱設(shè)施資料。

　　第十四條　市供熱管理機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對本市供熱工程中使用的產(chǎn)品和技術(shù)，定期制定推廣、限制、淘汰目錄并予以公布。

　　第三章　設(shè)施管理

　　第十五條　在建筑工程保修期內(nèi)，建筑物的供熱設(shè)施由建設(shè)單位負責(zé)管理與維修。建設(shè)單位可以委托供熱單位對在保修期內(nèi)的供熱設(shè)施進行管理與維修，并承擔(dān)相關(guān)費用。

　　在建筑工程保修期外，居民住宅樓外的供熱設(shè)施和樓內(nèi)的共用供熱設(shè)施由供熱單位負責(zé)管理與維修。已經(jīng)分戶供熱的住宅用熱戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由用熱戶管理，更換供熱設(shè)施的費用由用熱戶承擔(dān)，因供熱事故造成損失的除外；未經(jīng)分戶供熱的住宅用熱戶室內(nèi)供熱設(shè)施，由供熱單位負責(zé)維修，用熱戶擅自拆改的部分除外。

　　非住宅用熱戶的供熱設(shè)施管理責(zé)任，由供熱用熱雙方在合同中約定。

　　第十六條　供熱設(shè)施系統(tǒng)維修、養(yǎng)護的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范定期對供熱設(shè)施系統(tǒng)進行檢查、維修和更新改造，并于每年9月30日前完成年度檢修，保證使用期內(nèi)設(shè)備完好。

　　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提取供熱設(shè)施折舊費。

　　第十七條　在供熱期間供熱設(shè)施發(fā)生故障后，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即進行搶修。對影響搶修的其它設(shè)施，供熱單位應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場保護措施，并及時通知有關(guān)單位。公安、交通、城建等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予配合。

　　第十八條　因住宅用熱戶戶內(nèi)供熱設(shè)施發(fā)生漏水等故障，對公共安全和其他住戶的利益造成嚴重影響時，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，并及時通知相關(guān)用熱戶；需要入戶搶修而用熱戶不能到達現(xiàn)場的，供熱單位應(yīng)當(dāng)征得用熱戶或者其委托人的同意，并報請公安機關(guān)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合入戶組織搶修。

　　供熱單位工作人員在搶修過程中因故意或者重大過失造成用熱戶財產(chǎn)損失的，供熱單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任；因用熱戶原因造成損失的，由用熱戶承擔(dān)責(zé)任。

　　第十九條　供熱單位應(yīng)當(dāng)加強供熱設(shè)施節(jié)能減排管理，實施系統(tǒng)節(jié)能改造，降低污染物排放和能源消耗。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期對供熱單位進行考核。

　　第二十條　供熱設(shè)施或者經(jīng)營權(quán)變更，按下列規(guī)定辦理：

　　（一）向市或者區(qū)、縣（市）供熱用熱主管部門提出變更申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可辦理供熱設(shè)施或者經(jīng)營權(quán)變更手續(xù)；

　�。ǘ�）在市或者區(qū)、縣（市）供熱用熱主管部門的指導(dǎo)下，轉(zhuǎn)讓方與受讓方就熱源、外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、檔案材料等管理內(nèi)容簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并向市或者區(qū)、縣（市）供熱用熱主管部門備案；

　�。ㄈ�）接收單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)。

　　第二十一條　在共用供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事下列危害共用供熱設(shè)施安全的活動：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者堆放物料；

　�。ǘ�）利用供熱管道和支架敷設(shè)管線、懸掛物體；

　�。ㄈ�）排放腐蝕性液體；

　�。ㄋ模┍�破作業(yè)；

　�。ㄎ澹┢渌麚p毀、損壞供熱管道及附屬設(shè)施的活動。

　　第二十二條　因工程建設(shè)確需改建、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向供熱管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

　　第二十三條　在共用供熱設(shè)施保護范圍內(nèi)進行施工的，施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定保護措施。在施工中造成供熱設(shè)施損壞的，應(yīng)當(dāng)及時通知供熱單位修復(fù)，由施工單位承擔(dān)修復(fù)費用，賠償相應(yīng)損失；給相關(guān)單位和個人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

　　第四章　供熱與用熱

　　第二十四條　供熱單位取得市供熱管理機構(gòu)核發(fā)的供熱許可證后，方可從事供熱經(jīng)營。

　　第二十五條　供熱單位取得供熱許可證應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┚哂蟹�合供熱要求的供熱設(shè)施；

　�。ǘ�）具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金；

　�。ㄈ�）具有相應(yīng)的經(jīng)營管理制度；

　　（四）具有相應(yīng)資格的從業(yè)人員；

　�。ㄎ澹┚哂蟹�律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱許可證規(guī)定的范圍和要求供熱，不得轉(zhuǎn)讓供熱許可證，并自覺接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　第二十六條　本市正常供熱運行期為每年11月1日至翌年3月31日。市人民政府可以根據(jù)實際情況，做出提前供熱或者延長供熱期的決定。

　　第二十七條　供熱單位與用熱戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供熱用熱合同。供熱用熱合同示范文本由市供熱用熱主管部門會同市工商行政管理部門監(jiān)制。

　　供熱用熱合同應(yīng)當(dāng)包括用熱地點、面積、供熱方式、供熱質(zhì)量、采暖費標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算期限、方式、供熱用熱設(shè)施的維護管理等條款。

　　用熱戶發(fā)生變更的，用熱戶應(yīng)當(dāng)與供熱單位辦理供熱用熱合同變更手續(xù)。

　　第二十八條　供熱單位應(yīng)當(dāng)制定事故搶修和應(yīng)急處理預(yù)案。供熱單位應(yīng)當(dāng)向社會公示服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序，公開收費標(biāo)準(zhǔn)、報修電話，及時處理用熱戶反映的供熱問題。

　　第二十九條　供熱單位應(yīng)當(dāng)按照國家供熱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提前做好供熱準(zhǔn)備，完成供熱系統(tǒng)的檢修和調(diào)試工作。

　　在供熱期內(nèi)，除不可抗力原因外，應(yīng)當(dāng)保證用熱戶的臥室、起居室（廳）溫度不低于18攝氏度，其他部位應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。供熱用熱雙方對供熱運行期限、溫度標(biāo)準(zhǔn)另有約定的，從其約定。室內(nèi)溫度測量辦法由市供熱管理機構(gòu)會同有關(guān)部門制定。

　　對未按照規(guī)定的供熱時間供熱或者供熱溫度達不到標(biāo)準(zhǔn)的，供熱單位應(yīng)當(dāng)給予用熱戶賠償。賠償辦法由市供熱用熱主管部門會同市物價主管部門制定。

　　第三十條　供熱運行期間供熱單位應(yīng)當(dāng)保證正常、穩(wěn)定、連續(xù)供熱，實行二十四小時不間斷服務(wù)，加強巡視檢查，發(fā)現(xiàn)問題或者接到投訴，應(yīng)當(dāng)及時處理。因設(shè)備故障或者事故影響正常供熱時，應(yīng)當(dāng)及時搶修，并立即向市和區(qū)、縣（市）供熱管理機構(gòu)報告，同時告知用熱戶。

　　第三十一條　發(fā)生設(shè)備事故停止供熱的，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照下列時限進行搶修：

　�。ㄒ唬┮话闶鹿�，搶修時限為六小時內(nèi)；

　�。ǘ�）較大事故，搶修時限為二十四小時內(nèi)；

　�。ㄈ�）重大事故，搶修時限為七十二小時內(nèi)。

　　第三十二條　供熱管理實行供熱質(zhì)量保證金制度。供熱質(zhì)量保證金用于出現(xiàn)用熱戶室溫不達標(biāo)，供熱單位違規(guī)收費、設(shè)施故障率超標(biāo)及無故停供等情況時賠償用熱戶的損失。

　　每年供熱期滿或者供熱單位退出供熱市場時，市供熱用熱主管部門應(yīng)當(dāng)將供熱質(zhì)量保證金及利息返還給供熱單位。

　　供熱質(zhì)量保證金的管理辦法由市供熱用熱主管部門制定。

　　第三十三條　供熱單位無法保障安全穩(wěn)定供熱，嚴重影響公共利益，市供熱管理機構(gòu)協(xié)調(diào)、督促后仍無效的，經(jīng)市或者區(qū)、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，市或者區(qū)、縣（市）供熱用熱主管部門可以委托符合條件的供熱單位對該供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管。接管期間，為保障正常供熱服務(wù)所產(chǎn)生的費用，由原供熱單位承擔(dān)。

　　對供熱單位的供熱設(shè)施實施應(yīng)急接管的，應(yīng)當(dāng)聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當(dāng)?shù)毓�安機關(guān)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　接管運營期間，接管單位應(yīng)當(dāng)向用熱戶提供安全穩(wěn)定的供熱服務(wù)，對接管項目的財務(wù)收支情況單獨記賬，獨立核算，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

　　應(yīng)急接管供熱設(shè)施的辦法由市人民政府制定。

　　第三十四條　向供熱單位供應(yīng)水、電、燃氣、燃油、煤炭或者熱能的單位，應(yīng)當(dāng)依法保障供應(yīng)，不得擅自中斷。

　　第三十五條　用熱戶應(yīng)當(dāng)依法履行交費義務(wù)。

　　新建住宅建筑供熱設(shè)施保修期內(nèi)，未辦理入住手續(xù)的房屋，由建設(shè)單位承擔(dān)采暖費；己辦理入住手續(xù)的房屋，由房屋買受人承擔(dān)采暖費。

　　職工所在單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)其職工的住宅采暖費。

　　對供熱單位以書面形式催交當(dāng)年采暖費后仍不按時交納的，可以對其在三十日內(nèi)采取限供、緩供措施。對逾期仍不交納的己經(jīng)分戶供熱的用熱戶，可以停供。

　　第三十六條　采暖費價格以及與供熱用熱有關(guān)的各類收費標(biāo)準(zhǔn)，由市物價主管部門依據(jù)社會平均供熱成本和市場供求狀況以及社會承受能力等相關(guān)因素依法確定。市物價主管部門在確定和調(diào)整采暖費價格時，應(yīng)當(dāng)開展價格、成本調(diào)查，舉行聽證會，聽取用熱戶、供熱單位和供熱用熱主管部門等有關(guān)方面的意見。

　　第三十七條　在不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設(shè)施安全運行的前提下，既有建筑室內(nèi)采暖設(shè)施已經(jīng)分戶且供熱設(shè)施保修期已滿的用熱戶，可以申請暫停供熱。申請暫停供熱的用熱戶應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年10月15日前到供熱單位辦理手續(xù)。

　　新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi)不得辦理暫停供熱。

　　第三十八條　用熱戶不得有下列行為：

　�。ㄒ唬┥米愿膭邮覂�(nèi)采暖設(shè)施；

　�。ǘ�）安裝放水閥、循環(huán)泵；

　　（三）擅自調(diào)節(jié)、移動、拆除供熱閥門及鉛封、計量器具等；

　�。ㄋ模┡欧藕腿∮霉�熱設(shè)施內(nèi)的熱水或者蒸汽；

　　（五）阻礙供熱單位對供熱設(shè)施進行維護、管理；

　　（六）其他影響供熱系統(tǒng)正常運行和其他用熱戶用熱質(zhì)量的行為。

　　用熱戶出現(xiàn)上述行為造成室內(nèi)溫度達不到標(biāo)準(zhǔn)的，由其自行承擔(dān)責(zé)任，造成其他用熱戶溫度達不到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

　　第三十九條　市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱保障金，用于城市最低生活保障線以下和其他困難居民的采暖費補貼。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第四十條　建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，由行政執(zhí)法部門按照下列規(guī)定給予處罰：

　�。ㄒ唬┻`反供熱專項規(guī)劃擅自建設(shè)熱源的，責(zé)令停止建設(shè)；逾期不改正的，予以拆除，并處十萬元以上二十萬元以下罰款；

　�。ǘ�）違反供熱專項規(guī)劃擅自并入管網(wǎng)的，責(zé)令限期改正，補辦相關(guān)手續(xù)；逾期不改正的，按照收費面積每平方米十元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款；

　�。ㄈ�）供熱設(shè)施建設(shè)不符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和要求的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

　　第四十一條　相關(guān)單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處三萬元以上十萬元以下罰款；給用熱戶造成損失的，依法予以賠償；情節(jié)嚴重的，由市供熱管理機構(gòu)吊銷經(jīng)營許可證：

　�。ㄒ唬┎话凑展�熱運行期規(guī)定供熱的；

　�。ǘ�）擅自改建、拆除、遷移供熱設(shè)施的；

　　（三）因擅自停熱、不按照規(guī)定供熱或者不及時搶修，影響用熱戶經(jīng)營、生活的；

　�。ㄋ模┦褂糜嘘P(guān)部門限制、淘汰的供熱設(shè)備、產(chǎn)品的；

　　（五）供熱設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格而交付使用的；

　　（六）擅自轉(zhuǎn)讓供熱許可證或者供熱設(shè)施的。

　　第四十二條　單位和個人違反本條例第二十一條規(guī)定，從事危害共用供熱設(shè)施安全活動的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

　　第四十三條　用熱戶違反本條例第三十八條規(guī)定，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上三千元以下罰款。

　　第六章　附則

　　第四十四條　本條例自2011年11月1日起施行。