第一條　為了加強建設(shè)用地管理，合理利用土地資源，促進我市經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　下列情形之一的閑置建設(shè)用地，市土地行政主管部門可以報經(jīng)原用地批準機關(guān)批準后無償收回土地使用權(quán)或占有的土地：

　�。ㄒ唬┮詣潛�、出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國有土地使用權(quán)，超過約定的動工開發(fā)日期（沒有約定期限的自用地批準文件頒發(fā)之日起）滿兩年未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的；

　�。ǘ�）經(jīng)批準改變土地用途后，超過約定的動工開發(fā)日期滿兩年未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準的臨時建設(shè)項目期滿后，其用地滿兩年未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄋ模┯玫胤肿诎l(fā)證且有約定動工開發(fā)期限，單宗用地超過約定的動工開發(fā)期限滿兩年未按規(guī)定開發(fā)建設(shè)的；

　�。ㄎ澹┯玫仨椖颗鷾屎螅�圈占土地滿兩年未依法辦理項目用地批準手續(xù)的；

　　（六）已交定金或者部分地價款，占用土地滿兩年未辦理項目批準手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┩恋厥褂萌诉`反合同約定，欠繳地價款的。

　　未報建動工開發(fā)的建設(shè)工程，經(jīng)規(guī)劃部門認定不能補辦有關(guān)手續(xù)的，其所建設(shè)部分不計入用地項目總投資額。

　　第三條　因政府或政府部門原因造成閑置滿兩年的建設(shè)用地，可以核發(fā)換地權(quán)益書或以其它有償方式收回土地使用權(quán)或占用的土地。

　　用地項目符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃要求的，由土地使用權(quán)人申請，經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以采取改變建設(shè)項目、改變土地用途、置換使用等方式處置。

　　核發(fā)換地權(quán)益書的具體方法按海南省有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四條　下列事由可以認定為政府或政府有關(guān)部門原因：

　　（一）用地單位申請報建，市規(guī)劃部門因規(guī)劃原因暫停報建造成土地閑置的，但用地單位報建時土地閑置滿兩年的除外；

　�。ǘ�）土地出讓合同約定政府修建具體基礎(chǔ)設(shè)施，但政府未按約定完成修建，致使項目未具備開發(fā)建設(shè)條件，造成土地閑置的；

　�。ㄈ�）政府在土地出讓金外另行收取修建道路等費用，但未兌現(xiàn)修建相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，致使項目未具備開發(fā)建設(shè)條件，造成土地閑置的；

　�。ㄋ模┯玫貑挝灰呀磺逋恋爻鲎尳鸷驼鞯匮a償款，政府或政府有關(guān)部門未將征地補償款撥付給被征用單位，致使被征用單位阻撓用地單位開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置的；

　　（五）用地出現(xiàn)權(quán)屬重疊或權(quán)屬不清，用地單位無法動工開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置的。

　　第五條　基礎(chǔ)設(shè)施補償用地閑置滿兩年的，可以核發(fā)換地權(quán)益書或按原補償價格掛帳收回。掛帳收回的土地通過政府出讓變現(xiàn)后，所收取的土地出讓金優(yōu)先清償掛帳金額。權(quán)益人也可以掛帳金額沖抵政府收取的費用（稅金、征地補償款和拆遷安置補償費除外）或抵償所欠政府的債務(wù)。其中沖抵土地出讓金采取先收取后返還的方式處理。

　　第六條　涉及銀行等金融機構(gòu)及資產(chǎn)管理公司權(quán)益的閑置土地按以下辦法處置：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)司法程序抵債給銀行等金融機構(gòu)及資產(chǎn)管理公司的閑置土地，以換地權(quán)益書的方式收回。銀行等金融機構(gòu)及資產(chǎn)管理公司未取得土地使用權(quán)擅自組織或委托拍賣轉(zhuǎn)讓土地的，其土地轉(zhuǎn)讓行為無效。

　�。ǘ�）用地單位擅自將閑置滿兩年的土地抵債給銀行等金融機構(gòu)及資產(chǎn)管理公司的，屬非法轉(zhuǎn)讓土地行為。

　�。ㄈ�）市土地行政主管部門無償收回已設(shè)定抵押權(quán)的閑置土地，應(yīng)及時函告抵押權(quán)人。抵押權(quán)人可以要求債務(wù)人重新設(shè)定擔保等方式保障其債權(quán)實現(xiàn)。

　　第七條　涉及企業(yè)改制的閑置土地，政府已批準企業(yè)改制方案且明確以土地變現(xiàn)等方式安置職工的，按政府批準文件辦理土地過戶手續(xù)，但在同等條件下，市政府有優(yōu)先購買權(quán)。

　　第八條　 涉及司法查封或裁定過戶閑置土地按以下辦法處理：

　�。ㄒ唬┤嗣穹ㄔ阂巡榉獾拈e置土地，市政府決定依法無償收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當函請人民法院及時解除查封；

　　（二）人民法院對閑置土地裁定過戶的（處置機關(guān)已做出處置決定和涉及銀行權(quán)益的除外），在同等條件下，政府可行使優(yōu)先收購權(quán)；政府不收購的，市土地行政主管部門在辦理土地過戶手續(xù)時，與新土地權(quán)益人簽訂土地開發(fā)協(xié)議，限期開發(fā)。

　　第九條　閑置滿一年未滿二年的建設(shè)用地，征收相當于土地使用權(quán)出讓金或轉(zhuǎn)讓時土地使用權(quán)評估價格10％以上20％以下的土地閑置費，但因政府或政府有關(guān)部門原因造成閑置的除外。

　　第十條　市土地行政主管部門按本規(guī)定第二條第（六）、（七）項無償收回土地后，已繳交的部分土地出讓金或定金不予退還，并可請求違約賠償。

　　第十一條　市土地行政主管部門按以下程序收回閑置土地：

　�。ㄒ唬┫蛲恋貦�(quán)益人發(fā)出《收回土地事先告知通知書》，將擬收回土地的事實、理由和依據(jù)以及申辯、陳述和要求聽證等權(quán)利告知土地權(quán)益人，并抄送市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門。市規(guī)劃、建設(shè)等行政主管部門暫停辦理有關(guān)土地權(quán)益人建設(shè)用地的規(guī)劃報建、建設(shè)等審批手續(xù)；

　�。ǘ�）告知聽證程序完結(jié)后，土地閑置事實清楚的，報原用地批準機關(guān)審批后發(fā)出《收回土地決定書》，注銷相關(guān)土地權(quán)源證明。

　　第十二條　本規(guī)定具體應(yīng)用的問題由市國土資源局負責解釋。

　　第十三條　本規(guī)定自2005年5月1日起施行。