2019年咨詢工程師政策與規(guī)劃第四章考點:預(yù)算體制
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2019年咨詢工程師考試共分為《項目決策分析與評價》、《工程項目組織與管理》、《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》和《現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)》四個科目。
下面是2019年咨詢工程師考試《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》科目的第四章考點:預(yù)算體制,希望對大家的備考有所幫助!
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預(yù)算體制
《中華人民共和國預(yù)算法》(以下簡稱《預(yù)算法》)是國家預(yù)算、決算編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督,以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整的法律依據(jù)。
(一)預(yù)算體制的含義
預(yù)算體制是處理中央和地方以及地方各級政府之間財政關(guān)系的各種制度的總稱。預(yù)算體制是財政管理體制的主導(dǎo)環(huán)節(jié)。
(二)我國的預(yù)算體制
1.預(yù)算層級
國家實行一級政府一級預(yù)算,設(shè)立中央,省、自治區(qū)、直轄市,設(shè)區(qū)的市、自治州,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。
2.預(yù)算原則
各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。
3.預(yù)算構(gòu)成
預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
4.分稅制財政體制框架
《預(yù)算法》規(guī)定,國家實行中央和地方分稅制。分稅制是指中央政府和地方政府在劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上,區(qū)分不同的稅種,建立相對獨立的中央稅收體系和地方稅收體系的一種稅收體制。
?。?)我國中央地方事權(quán)及支出責(zé)任劃分
目前屬于中央財政支出的責(zé)任包括:國防、武警經(jīng)費,外交支出,中央級行政管理費,中央統(tǒng)管的基本建設(shè)投資,中央直屬企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品試制費,地質(zhì)勘探費,中央安排的農(nóng)業(yè)支出,中央負(fù)擔(dān)的國內(nèi)外債務(wù)的還本付息支出,以及中央負(fù)擔(dān)的公檢法支出和文化、教育、衛(wèi)生、科學(xué)等各項事業(yè)費支出。
屬于地方財政支出的責(zé)任包括:地方行政管理費,公檢法經(jīng)費,民兵事業(yè)費,地方統(tǒng)籌安排的基本建設(shè)投資,地方企業(yè)的改造和新產(chǎn)品試制經(jīng)費,地方安排的農(nóng)業(yè)支出,城市維護(hù)和建設(shè)經(jīng)費,地方文化、教育、衛(wèi)生等各項事業(yè)費以及其他支出。
2016年8月16日國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出指導(dǎo)意見》,改革內(nèi)容包括:
1)推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)劃分
?、龠m度加強(qiáng)中央的財政事權(quán);
②保障地方履行財政事權(quán);
?、蹨p少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán);
?、芙⒇斦聶?quán)劃分動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
2)完善中央與地方支出責(zé)任劃分
①中央的財政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財政事權(quán),應(yīng)當(dāng)由中央財政安排經(jīng)費,中央各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財政事權(quán)如委托地方行使,要通過中央專項轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費。
②地方的財政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。屬于地方的財政事權(quán)原則上由地方通過自有財力安排。地方的財政事權(quán)如委托中央機(jī)構(gòu)行使,地方政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費。
?、壑醒肱c地方共同財政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任
?。?)我國中央政府與地方政府稅收收入劃分
目前中央政府固定收入包括:消費稅(含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車輛購置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。
地方政府固定收入包括:城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。
中央政府與地方政府共享收入包括:增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、資源稅(海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府,其余部分歸地方政府)、證券交易的印花稅。
5.財政轉(zhuǎn)移支付制度
《預(yù)算法》規(guī)定,國家實行財政轉(zhuǎn)移支付制度。財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開,以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。
財政轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付,以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。目前一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。
上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時,不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。但是,按照國務(wù)院的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項除外。
中共十八屆三中全會全面深化改革決定要求,完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制,重點增加對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
中央出臺增支政策形成的地方財力缺口,原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。
清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目,逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)m椇偷胤劫Y金配套,嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項,對保留專項進(jìn)行甄別,屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。
6.預(yù)算收支范圍
(1)一般公共預(yù)算收支范圍
一般公共預(yù)算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉(zhuǎn)移性收入和其他收入。
一般公共預(yù)算支出按照其功能分類,包括一般公共服務(wù)支出,外交、公共安全、國防支出,農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)支出,教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出,社會保障及就業(yè)支出和其他支出。
一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出和其他支出。
7.預(yù)算編制
?。?)債務(wù)管理
中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金,可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措,舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模,保持合理的結(jié)構(gòu)。對中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實行余額管理,余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準(zhǔn)的限額。
地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,除《預(yù)算法》另有規(guī)定外,不列赤字。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金,可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi),通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源,只能用于公益性資本支出,不得用于經(jīng)常性支出。
除上述規(guī)定外,地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。除法律另有規(guī)定外,地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
以上就是今天的《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》科目的第四章考點分享。2019年咨詢工程師考試將于2019年4月13日、14日舉行,在2019年咨詢工程師考試前,建設(shè)工程教育網(wǎng)將持續(xù)為大家分享一些高分備考經(jīng)驗以及備考純干貨。更多2019年咨詢工程師考試備考資料,盡在建設(shè)工程教育網(wǎng)咨詢工程師欄目!
報考指南
報 名 時 間
預(yù)計2025年2月
大綱 / 教材
預(yù)計2024年12月
準(zhǔn)考證打印
考前一周
考 試 時 間
預(yù)計4月12日、13日
考 試 成 績
考后2個月
合格證領(lǐng)取
成績公布后
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