2015招標(biāo)師考試法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn)：招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策主要

第一章 招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)與政策體系

1.2 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策的主要規(guī)定

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1.2.1 工程、貨物、服務(wù)三大類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

（3）服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

3）科技項(xiàng)目與科研課題招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，主要有：

①《科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（國(guó)科發(fā)計(jì)字【2000】589號(hào)）科技部于2000年制定，適用于我國(guó)境內(nèi)使用政府財(cái)政撥款科技項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確要求政府財(cái)政撥款投入為主的科技項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)，并具體規(guī)定了科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門、不招標(biāo)的條件、招標(biāo)文件主要內(nèi)容、投標(biāo)時(shí)間、投標(biāo)無效的情形及有關(guān)違法行為法律責(zé)任等內(nèi)容。

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1.2.2招標(biāo)投標(biāo)綜合性法律規(guī)定

（1） 必須招標(biāo)制度的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條原則上規(guī)定了有關(guān)必須招標(biāo)制度，并授權(quán)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂必須招標(biāo)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委于2000年制定的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第3號(hào)），具體規(guī)定了我國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，制定本地區(qū)必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國(guó)大部分省、自治區(qū)、直轄市都在國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定了本地區(qū)的必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，形成了各地執(zhí)行必須招標(biāo)制度的具體規(guī)范。

（2） 建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度的規(guī)定

招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度是與必須招標(biāo)制度緊密相連的，是保障必須招標(biāo)制度落實(shí)的重要手段。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》授權(quán)，《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度，項(xiàng)目審批部門在審批必須招標(biāo)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告時(shí)，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及國(guó)家出資項(xiàng)目的招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案）據(jù)此，原國(guó)家計(jì)委于2001年制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第9號(hào)）和《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》（國(guó)家計(jì)委令第5號(hào)），前者規(guī)定了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目申報(bào)招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)應(yīng)提交的書面材料，以及核準(zhǔn)權(quán)限劃分等內(nèi)容。后者規(guī)定了國(guó)家計(jì)委審批（含經(jīng)國(guó)家計(jì)委初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批）的工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)的條件，以及項(xiàng)目單位申請(qǐng)自行招標(biāo)應(yīng)提交的書面材料等內(nèi)容。

隨著《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)【2004】20號(hào)）的頒布實(shí)施，我國(guó)投資管理體制發(fā)生了重大變化：一是改革項(xiàng)目審批制度，企業(yè)投資項(xiàng)目不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制，政府投資項(xiàng)目仍實(shí)行審批制；二是按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，確定了中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。其后，國(guó)家發(fā)展改革委相應(yīng)調(diào)整了實(shí)行招標(biāo)方案核準(zhǔn)的項(xiàng)目范圍，發(fā)布了《關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時(shí)核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)【2005】824號(hào)），規(guī)定需要核準(zhǔn)招標(biāo)方案的項(xiàng)目范圍包括：中央投資項(xiàng)目；申請(qǐng)中央投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸或者貸款貼息500萬元以上（含本數(shù)，下同）的地方政府投資項(xiàng)目或企業(yè)投資項(xiàng)目；需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或初核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)還重新規(guī)定了核準(zhǔn)招標(biāo)方案的方式、內(nèi)容和程序等。一些地方發(fā)展改革委對(duì)于地方審批權(quán)限范圍內(nèi)的項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)工作也作出了相關(guān)規(guī)定。

（3） 招標(biāo)公告發(fā)布制度的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條規(guī)定了招標(biāo)公告發(fā)布制度，要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。原國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院的授權(quán)于2000年制定了《招標(biāo)公告發(fā)布制度暫行辦法》（國(guó)家計(jì)委令第4號(hào)）和《關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》（計(jì)政策【2000】868號(hào)），確定了發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的國(guó)家指定媒介；同時(shí)規(guī)定各地方政府審批權(quán)限內(nèi)的依法必須招標(biāo)的民用建筑項(xiàng)目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計(jì)劃部門指定的媒介上發(fā)布。

《政府采購(gòu)法》第11條規(guī)定，政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，財(cái)政部于2004年發(fā)布了《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）確定了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定，公告政府采購(gòu)信息。除財(cái)政部和省級(jí)財(cái)政部門以外，其他任何單位和個(gè)人不得指定政府采購(gòu)信息的發(fā)布媒體。

（4） 評(píng)標(biāo)及評(píng)標(biāo)專家管理的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和確定方式，第38條至第40條規(guī)定了評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及保密的要求。為依法規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)，原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部等部門于2001年制定了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》，進(jìn)一步細(xì)化了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及定標(biāo)程序等內(nèi)容。為規(guī)范評(píng)標(biāo)專家資格管理，原國(guó)家計(jì)委于2003年制定了《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國(guó)家計(jì)委令第29號(hào)），具體規(guī)定了評(píng)標(biāo)專家的資格認(rèn)定、人庫(kù)及評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建、使用、管理等內(nèi)容。

為規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理，財(cái)政部聯(lián)合監(jiān)察部于2003年制定了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（財(cái)庫(kù)【2003】119號(hào)），具體規(guī)定了政府采購(gòu)評(píng)審專家的條件、資格管理、專家的權(quán)利義務(wù)以及違規(guī)處罰等內(nèi)容。為規(guī)范政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審工作，財(cái)政部于2007年制定了《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)【2007】2號(hào)），具體規(guī)定了政府采購(gòu)貨物和服務(wù)綜合評(píng)分法的、公開評(píng)審方法和評(píng)審因素以及財(cái)政部門加強(qiáng)管理和監(jiān)督檢查等內(nèi)容。為貫徹落實(shí)科技興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)政策，財(cái)政部還制定了《關(guān)于印發(fā)（自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法）的通知》（財(cái)庫(kù)【2007】30號(hào)），具體規(guī)定了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的評(píng)審要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督檢查措施等內(nèi)容。

（5） 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理的規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的定義和具備的條件，第14條規(guī)定了對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資格認(rèn)定制度。目前，我國(guó)主要有六種招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格：

1）工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由建設(shè)部按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》（建市【2007】230號(hào)）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

2）中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，由國(guó)家發(fā)展改革委按照2005年《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第36號(hào)）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

3）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格，由商務(wù)部按照2005年《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審定辦法》（商務(wù)部令第6號(hào)）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

4）政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格，由財(cái)政部按照2005年《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部令第31號(hào)）和《關(guān)于認(rèn)真做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定工作的通知》（財(cái)庫(kù)【2006】13號(hào)）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

5）藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格由省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同同級(jí)衛(wèi)生部門按照《關(guān)于印發(fā)藥品招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定及監(jiān)督管理辦法的通知》（國(guó)藥管市【2000】306號(hào)）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

6）科技項(xiàng)目招標(biāo)代理資格，由科技部按照《科技評(píng)估、科技項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作資格認(rèn)定暫行辦法》（國(guó)科發(fā)計(jì)字【2001】4號(hào)）負(fù)責(zé)認(rèn)定。

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1.2.3與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)緊密相關(guān)的其他法律法規(guī)

（1）規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的相關(guān)規(guī)定

由于公開招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，使用政府財(cái)政性資金的采購(gòu)活動(dòng)采用招標(biāo)方式的，不僅要遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的基本原則和程序，還要遵守《政府采購(gòu)法》及其有關(guān)規(guī)定。

1）《政府采購(gòu)法》。這是全國(guó)人大制定頒布的規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的一部重要法律，主要規(guī)定政府采購(gòu)的范圍和方式、政府采購(gòu)當(dāng)事人、政府采購(gòu)程序和采購(gòu)合同、對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的質(zhì)疑與投訴、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等內(nèi)容。

2）政府采購(gòu)制度方面的綜合性規(guī)定。為貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，建立和完善我國(guó)政府采購(gòu)制度，財(cái)政部先后制定了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》、《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》等規(guī)定，規(guī)范了政府采購(gòu)原則、程序、信息公告發(fā)布、供應(yīng)商向財(cái)政部門提起投訴，財(cái)政部門受理、作出處理決定的活動(dòng)，明確了縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

3）政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品制度的規(guī)定。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)【2006】28號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策導(dǎo)向作用，國(guó)務(wù)院辦公廳于2007年制定了《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)【2007】51號(hào)），具體規(guī)定了政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的總體要求、科學(xué)制定節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單、規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單管理，以及加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等內(nèi)容。

2004年，財(cái)政部還制定了《關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)庫(kù)【2004】185號(hào)），明確要求各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。具體規(guī)定了節(jié)能產(chǎn)品的政府采購(gòu)清單制度，公布清單的媒介，以及在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品等內(nèi)容。

另外，為充分發(fā)揮政府采購(gòu)的環(huán)境保護(hù)政策功能，財(cái)政部與環(huán)�？偩致�(lián)合制定了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見》（財(cái)庫(kù)【2006】90號(hào)），就推行環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)提出了具體要求，要求在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單中所列的產(chǎn)品。

4）政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品方面的規(guī)定。為推動(dòng)和促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的實(shí)施，嚴(yán)格控制和規(guī)范政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的行為，財(cái)政部先后制定了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)【2007】119號(hào)）《關(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫(kù)[2008]248號(hào)）等規(guī)定，適用于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金以直接進(jìn)口或委托方式采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品（包括已進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品）的活動(dòng)，明確規(guī)定了政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行審核管理制度、采購(gòu)方式、采購(gòu)文件內(nèi)容及監(jiān)督檢查等內(nèi)容。

5）中央國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行政府采購(gòu)制度的規(guī)定。為建立和完善中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)制度，國(guó)務(wù)院辦公廳先后制定了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度的實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)【2002】53號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革意見的通知》（國(guó)辦發(fā)【2003】74號(hào)）等規(guī)定，明確了政府采購(gòu)制度改革是財(cái)政支出管理改革的重要內(nèi)容，并具體規(guī)定了政府采購(gòu)管理職能與執(zhí)行職能分離、機(jī)構(gòu)分別設(shè)置，推進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范化管理、完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系、加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容。財(cái)政部還先后制定了《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》（財(cái)庫(kù)）[2004]104號(hào)）《中央單位政府集中采購(gòu)管理實(shí)施辦法》（財(cái)庫(kù)[2007]3號(hào)）等規(guī)定，明確規(guī)定了中央單位政府集中采購(gòu)組織形式、具體政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門、預(yù)算和計(jì)劃管理、采購(gòu)目錄與標(biāo)準(zhǔn)的制定與執(zhí)行、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部門集中采購(gòu)程序、監(jiān)督檢查、有關(guān)投訴及處理等內(nèi)容。

（2）規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng)的通用法律

按照《合同法》有關(guān)要約與承諾的理論，招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書屬一種要約邀請(qǐng)，投標(biāo)人的投標(biāo)則是要約，招標(biāo)人定標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書則屬于承諾，因此，招標(biāo)人與中標(biāo)人要通過簽訂合同實(shí)現(xiàn)交易，必須遵守《合同法》的基本原則及有關(guān)具體規(guī)定。

招標(biāo)人可依法要求投標(biāo)人提交投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)同時(shí)依法向中標(biāo)人提供工程款或貨物款支付擔(dān)保。