2015標(biāo)采購(gòu)中的管理學(xué)原理：招標(biāo)采購(gòu)管理的特征

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

招標(biāo)采購(gòu)管理的特征

招標(biāo)采購(gòu)管理的實(shí)質(zhì)是多個(gè)不同的組織圍繞采購(gòu)流程發(fā)生信息交換，產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一個(gè)結(jié)構(gòu)化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，招標(biāo)人處于核心地位，它承擔(dān)著發(fā)起招揚(yáng)采購(gòu)（ 政府采購(gòu)中的采購(gòu)人需向主管部門(mén)提出采購(gòu)申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)）組織招標(biāo)采購(gòu)（選擇招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、設(shè)定具體條件）履行招標(biāo)采購(gòu)（對(duì)簽約后的合同履行進(jìn)行管理） 等多項(xiàng)重要職責(zé)。

在依法必須招標(biāo)的采購(gòu)中，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的組織管理呈現(xiàn)出全方位的管理特征。

首先，作為管理主體，在招標(biāo)采購(gòu)管理中表現(xiàn)為招標(biāo)人管理和程序管理交叉的組織特征。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。法律賊予招標(biāo)人相應(yīng)的權(quán)利。

這些權(quán)利主要有： 自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、主持開(kāi)標(biāo)會(huì)議、法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和依法同中抹人簽訂書(shū)面合同等。這些權(quán)利體現(xiàn)了招標(biāo)人在該項(xiàng)活動(dòng)組織管理中的主導(dǎo)地位。

與此同時(shí)，招稱(chēng)人的權(quán)利受到法律規(guī)范的約束，即必須在法律允許的框架下進(jìn)行，公權(quán)力主要表現(xiàn)為程序規(guī)則。由于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目涉及公共利益，不能由招標(biāo)人私自決定，當(dāng)然也不能由政府一方?jīng)Q定，而是引人了評(píng)標(biāo)委員會(huì)機(jī)制來(lái)制衡招標(biāo)人的權(quán)利。這種管理分別體現(xiàn)了國(guó)家公權(quán)力和招餘人私權(quán)利的交叉。

其次，相對(duì)于管理對(duì)象，招標(biāo)采購(gòu)管理表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外交叉管理的組織特征。

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)組織者是招標(biāo)人，或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)活動(dòng)的參與方是投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)，上述行為主體構(gòu)成運(yùn)行系統(tǒng)；對(duì)有些特定項(xiàng)目提供服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所構(gòu)成運(yùn)行輔助系統(tǒng)，行政主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)組成監(jiān)督管理系統(tǒng)，三個(gè)系統(tǒng)又構(gòu)成招標(biāo)采購(gòu)管理的大系統(tǒng)等，其管理的難度和幅度相對(duì)復(fù)雜。

管理難度增大表現(xiàn)為：相對(duì)于招標(biāo)人，作為管理對(duì)象的投糖人屬于博奔的群體，招標(biāo)人如何依法合想通過(guò)招標(biāo)文件的約定公平、科學(xué)地組織、招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)考驗(yàn)招標(biāo)人的公正性和組織能力； 同時(shí)招標(biāo)人和投標(biāo)人也屬于博奔的相對(duì)方，把相互競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人、招標(biāo)人自己和博奔對(duì)手有效地組織起來(lái)依照特定規(guī)則完成合同的簽訂體現(xiàn)了招標(biāo)人的管理水平。

管理幅度增加表現(xiàn)為：招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的特定系統(tǒng)依照私權(quán)利的范疇?wèi)?yīng)當(dāng)是合同相對(duì)方，即招標(biāo)人和投標(biāo)人。由于采購(gòu)標(biāo)的的公共屬性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在采購(gòu)活動(dòng)中構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家成員一般隨機(jī)抽取，從專(zhuān)家的選聘到具體的評(píng)審活動(dòng)，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)非法干涉，依據(jù)法律規(guī)定，招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制招抹文件，制定本次活動(dòng)的游戲規(guī)則，依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招糖文件的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)組織者和參與活動(dòng)的相對(duì)人相互制約，招標(biāo)人不能自己決定中標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不能制定規(guī)則， 即使評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為規(guī)則錯(cuò)誤，也只能要求重新招標(biāo)不能修改規(guī)則。在這種相互制約的組織結(jié)構(gòu)中招糖人實(shí)施有效地管理體現(xiàn)了招標(biāo)人的管理水平。

此外，相對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)，行政主管監(jiān)督作為一個(gè)獨(dú)立的系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)運(yùn)行系統(tǒng)實(shí)施有效地監(jiān)管。運(yùn)行系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督系統(tǒng)的監(jiān)督和管理，行政主管部門(mén)的管理應(yīng)當(dāng)依法行政。

第三，相對(duì)于管理方式，招標(biāo)采購(gòu)管理表現(xiàn)為項(xiàng)目管理和運(yùn)作管理交叉的組織特征。

在招標(biāo)采購(gòu)管理中，招標(biāo)人、采購(gòu)部門(mén)依據(jù)企業(yè)采購(gòu)戰(zhàn)略和項(xiàng)目本身合同策劃明確采購(gòu)需求、編制招標(biāo)方案，包括采購(gòu)組織模式、標(biāo)包策劃、合同條款以及確定采購(gòu)執(zhí)行順序和重要事件點(diǎn)等，最后組織采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施、完成合同。其采購(gòu)活動(dòng)符合上述定義規(guī)范的要件。

但是招標(biāo)人如果通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)生產(chǎn)資料，其采購(gòu)的方式則完全屬于運(yùn)作管理的范疇。

對(duì)于投標(biāo)人而言，雖然針對(duì)不同的委約邀請(qǐng)，招標(biāo)人的要約可能略有不同，但是參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的程序都是相同的，提供的標(biāo)的基本相同。對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)而言，評(píng)審的投標(biāo)文件不會(huì)相同，但參與的程序是相同的，其中經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的知識(shí)范疇屬于自己熟悉的范圍。對(duì)于行政監(jiān)督部門(mén)而言，監(jiān)督的共性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其個(gè)性，特別是提供服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，其提供的服務(wù)可能都是標(biāo)準(zhǔn)化的。上述活動(dòng)的管理具有運(yùn)作的屬性：管理活動(dòng)的重復(fù)性、管理方法的確定型、資源需求的固定性、采購(gòu)任務(wù)普遍性和組織機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期性，并以效率和有效性作為其管理活動(dòng)的目標(biāo)。

第四，相對(duì)于管理性質(zhì)，招標(biāo)采購(gòu)管理表現(xiàn)為公共管理和工商管理交叉的組織特征。

公共管理學(xué)主要是用管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)等視角來(lái)研究公共管理問(wèn)題。其研究對(duì)象除了政府組織管理外，還包括一般的社會(huì)公共組織、公益性組織或非政府組織（ N G O ）非營(yíng)利組織（N P O ） 的管理問(wèn)題；其管理目標(biāo)一是通過(guò)制度設(shè)計(jì)把可能非法干預(yù)民事活動(dòng)的權(quán)利關(guān)在“ 籠子” 里，二是通過(guò)激勵(lì)機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度和技術(shù)創(chuàng)新提高政府部門(mén)依法行政的效率，其中通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)等適當(dāng)采購(gòu)方式依法采購(gòu)公共產(chǎn)品是公共管理的重要內(nèi)容。

針對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目， 由于采購(gòu)標(biāo)的涉及公共利益，國(guó)家需要通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)督方式對(duì)其進(jìn)行管制，包括行政管理和監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。其中行政監(jiān)督屬于公共管理范疇，公共管理學(xué)就是公權(quán)力在管理學(xué)中的表現(xiàn)。

招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活魂的管理在企業(yè)內(nèi)部屬于工商管理學(xué)研究的范疇，工商管理學(xué)是私權(quán)利在管理學(xué)中的表現(xiàn)。其管理目標(biāo)一是盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，二是通過(guò)制度設(shè)計(jì)維持公平的市場(chǎng)秩序，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

在具體的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中，招標(biāo)人不是一個(gè)抽象概念。招標(biāo)人是企業(yè)、事業(yè)或國(guó)家行政機(jī)關(guān)的某一個(gè)具體單位， 如對(duì)于某個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其采購(gòu)的目標(biāo)就是企業(yè)利潤(rùn)最大化，對(duì)某個(gè)事業(yè)或行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是單位利益的最大化。對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，就是本單位的利益最優(yōu)化。在市場(chǎng)秩序公平的條件下， 單位利益與社會(huì)公共利益應(yīng)當(dāng)是一致的，但是如果沒(méi)有有效的監(jiān)督， 單位利益的最優(yōu)化和社會(huì)利益的最大化可能存在沖突，比如企業(yè)為了利潤(rùn)最大化， 不采取必要的減少污染排放的措施，從而破壞了生態(tài)環(huán)境。

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