行政管理組織

　　1.行政管理組織的含義（本節(jié)所指的是狹義上的行政組織）

　�。�1）廣義的行政組織指一切具備計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國(guó)家行政部門的組織，也包括國(guó)家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　�。�2）狹義的行政組織是依照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是指政府機(jī)構(gòu)。它的主要特征在于： 一是具有權(quán)威性和強(qiáng)制力；二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財(cái)政來(lái)源于國(guó)家預(yù)算。

　　2.行政管理組織的種類：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（如我國(guó)的國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府就屬此類）、職能機(jī)關(guān)（如我國(guó)國(guó)務(wù)院所屬部委就屬此類）、輔助機(jī)關(guān)（輔助機(jī)關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)收集信息、提供咨詢、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機(jī)關(guān)包括辦公機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)和咨詢機(jī)關(guān)，具體來(lái)說(shuō)，又可以細(xì)分為綜合性輔助機(jī)關(guān)、專門性輔助機(jī)關(guān)和咨詢性輔助機(jī)關(guān)三類）、直屬機(jī)關(guān)（如國(guó)務(wù)院各直屬局、海關(guān)總署）、派出機(jī)關(guān)（省政府的行政公署、市轄區(qū)和市人民政府的街道辦事處）。

　　3.行政管理組織的結(jié)構(gòu) 指行政組織的各組成要素之間的相互聯(lián)系方式或互動(dòng)關(guān)系模式。行政組織的基本結(jié)構(gòu)有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。行政組織的上下層級(jí)之間，存在著領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這種排列方式稱為行政組織的縱向結(jié)構(gòu)；行政組織的同一層級(jí)之中的各部門之間，是相互協(xié)調(diào)與合作的平等關(guān)系，這種組合方式稱為行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。

　�。�1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)。所謂行政組織的縱向結(jié)構(gòu)就是指各級(jí)政府上下級(jí)之間，每級(jí)政府的各組成部門之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從關(guān)系的組合方式。它主要涉及的問(wèn)題有兩個(gè)，管理層次與管理幅度之間的關(guān)系。管理層次和管理幅度是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的兩個(gè)決定因素。

　　所謂管理幅度，指一個(gè)層級(jí)的行政機(jī)構(gòu)或一位行政首長(zhǎng)直接控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人員的數(shù)目。每一個(gè)行政首長(zhǎng)的管理幅度必須適當(dāng)，管理幅度過(guò)大，行政首長(zhǎng)就很難面面俱到，難以深刻地了解具體問(wèn)題；管理幅度過(guò)小，則行政首長(zhǎng)就會(huì)對(duì)下屬控制過(guò)嚴(yán)，直接影響下屬的工作積極性。

　　所謂管理層次，指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的層級(jí)。行政部門的管理層次和管理幅度在一個(gè)特定的組織內(nèi)成反比關(guān)系，即就一個(gè)特定的行政組織而言，行政層次越多，每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就越��；反之，行政層次越少，每一行政機(jī)構(gòu)的管理幅度就越大。

　　（2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)。指行政組織橫向分化的結(jié)果，又稱為部門結(jié)構(gòu)，是行政組織中處于同一等級(jí)的各組成部門之間的平等、合作與協(xié)調(diào)關(guān)系的一種組合方式。我國(guó)目前行政組織橫向劃分的方法主要有以下幾種：職能部門化、區(qū)域部門化、行業(yè)和產(chǎn)品部門化。