�。ㄒ唬┬姓�管理組織的含義

　　廣義的行政組織指一切具備計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括國(guó)家行政部門的組織，也包括國(guó)家立法、司法等部門內(nèi)履行行政職能的組織，還包括企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體內(nèi)部的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

　　狹義的行政組織是依照國(guó)家憲法和法律的規(guī)定，在一定的權(quán)限內(nèi)執(zhí)行各種公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)的總稱，簡(jiǎn)單地說就是指政府機(jī)構(gòu)。它的主要特征在于，一是具有權(quán)威性和強(qiáng)制力；二是屬于預(yù)算撥款制的行政組織，全部財(cái)政來源于國(guó)家預(yù)算。本節(jié)所指的，是狹義上的行政組織。

　�。ǘ�）行政管理組織的種類

　　行政組織按照其功能和作用的不同，大體可分為以下一些基本種類：

　　1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也稱首腦機(jī)關(guān)，是各級(jí)政府統(tǒng)轄全局的指揮、決策和督導(dǎo)中心。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，其職能是負(fù)責(zé)制定行政組織的目標(biāo)、規(guī)劃和政策，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重大行政問題進(jìn)行集中領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，并督導(dǎo)決策的實(shí)施。如我國(guó)的國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府就屬此類。

　　2.職能機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)是指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。它對(duì)上受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的指揮和監(jiān)督，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的各種具體指示、方針和政策；對(duì)下行使政府的行政管理職能，指導(dǎo)下級(jí)相應(yīng)的行政部門或某些社會(huì)公益性組織的活動(dòng)。如我國(guó)國(guó)務(wù)院所屬部委就屬此類。

　　3.輔助機(jī)關(guān)。輔助機(jī)關(guān)是指為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)而在行政組織內(nèi)部承擔(dān)協(xié)助工作的機(jī)關(guān)。輔助機(jī)關(guān)的功能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)收集信息、提供咨詢、協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系、管理日常事務(wù)等。輔助機(jī)關(guān)包括辦公機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)和咨詢機(jī)關(guān)。具體說來，又可細(xì)分為綜合性輔助機(jī)關(guān)、專門性輔助機(jī)關(guān)和咨詢性輔助機(jī)關(guān)三類。綜合性輔助機(jī)關(guān)即各級(jí)政府的辦公廳（室）、秘書處（科）等，主要處理各種綜合性事務(wù)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)，溝通協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系等；專門性輔助機(jī)關(guān)即各級(jí)政府中的人事部門、總務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等；咨詢性輔助機(jī)關(guān)包括各種智囊團(tuán)、政策研究室等，其職能主要是為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)的決策提供各種建議。輔助機(jī)關(guān)直接聽從行政首長(zhǎng)的指揮和命令，它對(duì)各專業(yè)職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但在授權(quán)條件下，可以代表行政首長(zhǎng)。由于輔助機(jī)關(guān)是緊靠行政首長(zhǎng)的一個(gè)組織環(huán)節(jié)，事實(shí)上參與政務(wù)、協(xié)助決策、溝通關(guān)系、協(xié)調(diào)活動(dòng)、匯集信息、處理糾紛、培訓(xùn)人才、管理日常事務(wù)，它的效率如何直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)功能的發(fā)揮，歷來被認(rèn)為是一種重要的行政機(jī)關(guān)。

　　4.直屬機(jī)關(guān)。直屬機(jī)關(guān)是指各國(guó)政府序列中主管某些專門業(yè)務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，國(guó)務(wù)院把一些不便劃歸各部、各委員會(huì)管理的專門事務(wù)交付給專設(shè)的直屬機(jī)構(gòu)管轄，這些直屬機(jī)構(gòu)的法律地位略低于部委，如國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家環(huán)保局和海關(guān)總署等。此外，美國(guó)聯(lián)邦政府內(nèi)部，根據(jù)國(guó)會(huì)法令設(shè)立的，具有廣泛的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)也屬于直屬機(jī)關(guān)的范疇。