�。ㄒ唬┬姓�管理的含義

　　在中國(guó)，“行政”一詞最早見于《史記·周禮》。最初，行政的一般含義是指對(duì)事務(wù)的治理和執(zhí)行。現(xiàn)代行政管理的行政，可以理解為國(guó)家事務(wù)的管理活動(dòng)。歸結(jié)起來，可以從以下三個(gè)范圍層次來理解：

　�。�1）最廣義的行政管理含義。它是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。這里的行政管理，不僅包括政黨和國(guó)家的立法、行政、司法組織活動(dòng)，還包括企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各種各樣的社會(huì)組織的執(zhí)行事務(wù)。

　�。�2）廣義的行政管理含義。它是指國(guó)家政治目標(biāo)的執(zhí)行，包括立法、行政、司法等社會(huì)組織領(lǐng)域內(nèi)特定組織的指揮活動(dòng)及其機(jī)關(guān)內(nèi)部的總務(wù)、后勤工作等。

　�。�3）狹義的行政管理含義。它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其官員在管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的過程中進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各項(xiàng)管理活動(dòng)。換言之，就是指除立法、司法以外的行政部門的工作。由于這里涉及的均是公共事務(wù)的管理，所以，行政管理又名公共行政。

　�。ǘ�）行政管理的特點(diǎn)

　　作為一種特殊的社會(huì)管理活動(dòng)，行政管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　　1.執(zhí)行性。在我國(guó)，實(shí)施行政管理，必須執(zhí)行黨的路線、方針、政策，同時(shí)執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)所賦予的任務(wù)，向權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，并受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。行政管理不僅要“有令必行”，而且要雷厲風(fēng)行，注重科學(xué)管理，講求高效率，亦即執(zhí)行性要求高效率，二者是統(tǒng)一的。

　　2.政治性。行政機(jī)關(guān)的使命是執(zhí)行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的意志，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有強(qiáng)烈的階級(jí)性，行政機(jī)關(guān)也不例外。社會(huì)主義國(guó)家的行政機(jī)關(guān)是人民政府，主要通過大量的組織工作來保證國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　3.權(quán)威性。行政管理活動(dòng)是以國(guó)家名義進(jìn)行的、代表國(guó)家并以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的。一切管理對(duì)象，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理行為都有服從的義務(wù)。但行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)要依法行政，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，這種法制的集中性體現(xiàn)了行政管理的權(quán)威性。