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建筑企業(yè)如何貫徹落實安全生產(chǎn)法律制度

2010-04-14 09:56    【  【打印】【我要糾錯】

  前言

  近年來,黨和國家對安全生產(chǎn)工作日益重視,為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟發(fā)展,國家先后出臺了一系列關于安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制度,在一定程度上遏制了事故發(fā)生上升的勢頭,極大地推動了我國的安全生產(chǎn)法制建設。2004年1月9日頒布的《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》指出,搞好安全生產(chǎn),保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益,反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的發(fā)展方向,是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容,是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分,是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務,是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

  但是,由于各種各樣的原因,安全生產(chǎn)事故仍然連續(xù)發(fā)生,蓬勃發(fā)展的建筑行業(yè)也和煤炭、交通等行業(yè)一樣面臨著安全危機,究竟是什么原因?qū)е掳踩a(chǎn)事故居高不下?又怎樣才能減少甚至避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呢?這正是本篇試圖探討和解決的問題。

  當前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

  2002年6月29日,《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》獲九屆全國人大常委會第二十八次會議審議通過并于2002年11月1日起施行。隨著《安全生產(chǎn)法》的實施,以這部法律為中心,我國形成了一整套與安全生產(chǎn)相關的、比較完備的安全生產(chǎn)管理法律體系。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全國人大及常委會立法中與安全生產(chǎn)有關的法律有10多部,國務院制定的各種條例達50多部。此外,國務院還下發(fā)了30多個加強安全生產(chǎn)的通知,國務院各部委制定規(guī)章100多個。用國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中的話說:“這些法律法規(guī)加起來,一寸厚的裝訂本有3大本。”

  然而就是這3大本、上百個法律法規(guī)卻都管不住安全生產(chǎn)事故頻發(fā)!

  必須承認,我國近年來的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,全國每年因安全生產(chǎn)事故而喪生的人數(shù)達到十多萬。安全生產(chǎn)事故頻發(fā),死傷眾多,不僅影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,而且損害了黨、政府和我國改革開放的形象。而工程建設過程中發(fā)生的事故起數(shù)和傷亡人數(shù)也一直高居不下,僅次于煤礦和交通行業(yè)。建筑工程安全事故頻發(fā)和其它行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故已經(jīng)嚴重影響了國家、社會的安定和千家萬戶的幸福生活。

  面對此情此景,讓人對安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生了困惑,人們不禁要問:為什么在黨和國家高度重視,安全生產(chǎn)法律、法規(guī)頻頻出臺、嚴格實行安全責任追究的背景下,建筑行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率仍然得不到顯著的控制呢?如此這般,到底是法律之過?還是人之過?

  原因分析

  安全生產(chǎn)中存在的問題千頭萬緒,不僅有法律問題,還有經(jīng)濟問題和社會問題。法律規(guī)范的作用雖然是很強的,但它卻不是萬能鑰匙,不可能因為一部法律頒布了,各種違章行為就會自動停止,安全生產(chǎn)事故就會自動消失,安全隱患就會自動消除。也許正如法學界流行的這么一句話:“法律是灰色的,而現(xiàn)實之樹常青。”

  綜合分析我國建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀,我們認為造成該行業(yè)安全生產(chǎn)水平一直長期較低的主要原因應當包含社會因素和企業(yè)自身管理兩方面的內(nèi)容。

  一、社會因素。首先,盡管法律在社會生活中的作用舉足輕重,但必須承認,除此之外還存在著其他一些能夠指導或引導人們行為的工具,如權力、行政、道德和習慣,它們所起的作用有時是法律所無能為力的。這一點隨著法律萬能作為一種狂妄和淺薄的觀點遭到拋棄,已經(jīng)達成共識。也就是說,社會紛繁復雜,法律僅僅是一件工具,法律本身的局限性告訴我們,它無法在一切問題上都做到天衣無縫。法律的工具性須經(jīng)大量的人力、物力來執(zhí)行。正如培根在《論司法》一文中引用的《圣經(jīng)》中圣保羅的一句話:“我們知道法律體現(xiàn)著正義,但這也要人能正確地運用它。”所以,安全生產(chǎn)法律法規(guī)制定得再多再好,還必須要通過企業(yè)和人在日常社會生產(chǎn)活動中的具體行為去運用、去貫徹落實,才能體現(xiàn)出法律本身的真正價值。而當今社會,由于各種各樣的原因,特別是長達數(shù)百年的封建統(tǒng)治,對國家、對企業(yè)的管理工程以及人們的習慣在一定程度上還停留在人治階段,使得有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象屢見不鮮。

  其次,整個社會的安全意識淡薄。從政府到百姓,有相當數(shù)量的人,對安全生產(chǎn)的概念比較模糊,總認為安全生產(chǎn)問題離自己很遠,對社會上發(fā)生的事故,總是麻木不仁,即使有所關注,也只是當作社會新聞和茶余飯后的談資,根本沒有引以為戒。隨著安全生產(chǎn)法律和制度的不斷健全,專業(yè)機構也已基本建立,可以說國家對安全生產(chǎn)的管理在法理、條文上有了比較完整的建制,而且這些法律和制度都“寫”在了紙上,“貼”在了墻上,“讀”在了口上。但是,一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益,少數(shù)地方官員過分追求政績,甚至于有的地方官員充當保護傘,或是干脆直接下海、借機謀取私利。于是,對于安全生產(chǎn)工作,常常是說起來重要,用起來次要,干起來不要,出了事故后又覺得必要,把關于安全生產(chǎn)的法律和制度寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上,就是不落實在行動上,讓那些法律和制度成為了聾子的耳朵——擺設。另外,社會、政府對違法企業(yè)的監(jiān)督、處罰不夠到位和有力,有法不依(權大于法)、執(zhí)法不嚴(情大于法)、違法不究(錢大于法),從而使得法律和制度在運行中往往被架空,直接導致了企業(yè)無視安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。同時,雖然政府權力開始與其他社會公共行為分離,但并未從社會政治行為中完全分化出來,況且由于行政權力運行的“太極化”,使得違法成本低廉,組織結構層面的多重性也使得機構臃腫和職責不分,這更加重了行政權力的社會化并滋生腐敗現(xiàn)象,執(zhí)法和監(jiān)管力量缺席。法律和制度在那擺著,而真正起實際作用的卻是大家都心知肚明的潛規(guī)則。制定安全生產(chǎn)法律和制度的根本目的是為了規(guī)范和約束其執(zhí)行者(包括政府、部門和企業(yè))的行為,是為了減少和避免事故的發(fā)生。當法律和制度被束之高閣,被架空的法律和制度造成的不僅僅是監(jiān)督的缺席,更重要的是引發(fā)民眾的法律制度信任危機。3大本、上百部法律法規(guī)都管不住安全事故頻發(fā),這不僅讓立法者尷尬,更讓守法者失去守法的勇氣和信心。

  再者,由于經(jīng)濟建設的無序發(fā)展,造成了國家在宏觀上的失控,使得建筑市場極度“繁榮”,建筑施工隊伍“供不應求”導致施工隊伍總體安全素質(zhì)和安全管理能力下降,從根本上埋下了不安全隱患。

  《安全生產(chǎn)法》明確了政府監(jiān)管與企業(yè)自律的關系,以外促內(nèi),內(nèi)外結合。監(jiān)管與自律是外因與內(nèi)因的關系,政府監(jiān)管是促進企業(yè)安全管理的外部條件,安全生產(chǎn)歸根結底在于企業(yè)內(nèi)部,企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。我們不能因為強調(diào)外部監(jiān)管而忽視企業(yè)內(nèi)部管理,否定企業(yè)自律的決定性作用。檢驗政府監(jiān)管實效的主要標志之一,就是看企業(yè)的安全條件是否改善,安全管理是否到位,生產(chǎn)安全事故是否減少。

  二、企業(yè)自身管理。主要是工程管理者以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律意識淡;安全生產(chǎn)法律法規(guī)沒有得到有效的貫徹落實,特別是在基層的貫徹落實還停留在口頭上,流于形式;安全生產(chǎn)違法行為沒有受到有力的處罰和處理。

  從總體上看,從業(yè)人員在施工建設過程中的自我保護和安全生產(chǎn)的意識比較淡薄,一些工程建設單位特別是個體建筑施工隊伍的負責人依法管好安全施工生產(chǎn)的意識也很淡薄,他們或者不懂法律,或者明知故犯,沒有依法為施工人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動安全保護,使從業(yè)人員在十分惡劣和危險的條件下作業(yè),以至發(fā)生事故,造成大量人員傷亡。許多私營企業(yè)老板只要經(jīng)濟效益,片面地追求利潤最大化,忽視甚至放棄安全生產(chǎn),他們沒有意識到這是一種嚴重侵犯人權的違法行為,沒有意識到它所可能產(chǎn)生的法律后果。安全生產(chǎn)還沒有真正成為所有施工建設單位的自覺行動,沒有從安全生產(chǎn)是法定的義務和責任的高度引起足夠的認識和重視。

  另外,由于近年連續(xù)大規(guī)模的經(jīng)濟開發(fā)建設,建筑市場對建筑施工隊伍的大量需求,使得建筑施工隊伍供不應求、魚龍混雜,大量拼湊而成的包工隊、沒有資質(zhì)的建筑施工隊伍充斥建筑市場。這些包工隊以及沒有資質(zhì)的建筑隊伍或者采取掛靠有資質(zhì)的大單位、或者通過賄賂等其他不正當手段謀取到工程建設任務。一旦得到建筑任務后,為了彌補前期的不當投入、并追求最大利潤,他們必然會降低工程成本、偷工減料,安全投入必然也不會完全到位,安全技術裝備必然陳舊落后,安全設施也不可能得到充分保證。同時,由于這些企業(yè)的負責人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)普遍較低,不可避免地存在安全管理機構和安全管理網(wǎng)絡不健全、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多等現(xiàn)象。

  再者,建設、施工企業(yè)的安全管理制度不健全,缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段和獎罰機制。特別是以責任制為核心的各項安全管理制度缺乏或者得不到切實貫徹,各級管理人員沒有危機感,缺乏主動管好安全工作的責任心,推進安全工作的動力也就失去了。

  大量的、沒有經(jīng)過嚴格培訓的建設工人涌入基建隊伍也是導致建筑行業(yè)安全事故頻發(fā)的重要因素。工人的素質(zhì)差、安全生產(chǎn)技能差,加上管理再不到位,施工質(zhì)量得不到保證,還常常造成工程質(zhì)量安全事故,如橋梁坍塌、房屋倒塌、江堤決口等。

  如上所述,長此下去,事故如何能不頻發(fā)?

  基本對策

  目前我國正處于一個新的歷史發(fā)展時期。在新的形勢下,安全施工生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題、新特點,對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新的要求。加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)法制建設,充分運用法律手段加強監(jiān)督管理,是貫徹依法治國基本方略的客觀要求,也是建設社會主義法制國家的必然選擇。加強安全生產(chǎn)法制建設的基本要求是有法可以、有法必依、執(zhí)法必嚴,因此,建筑企業(yè)在國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架內(nèi)制定一系列的安全生產(chǎn)規(guī)章制度,并通過一定的獎懲手段保證其得到認真的貫徹執(zhí)行,是確保建筑施工企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理的基本前提。

  那么,建筑企業(yè)到底應當如何具體貫徹落實安全生產(chǎn)法律,如何才能確保自身的安全施工生產(chǎn)呢?

  我們認為應具體做好以下幾個方面的工作。

  一、建立健全安全生產(chǎn)保障體系和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。通過充分發(fā)揮兩個體系的作用來保證安全生產(chǎn)目標的實現(xiàn)。

  必須建立一個能夠自上而下層層加壓,自下而上層層保證且高效運作的安全生產(chǎn)保障體系,建立一個“頭頭抓,抓頭頭”的安全管理體制,層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀,最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。同時還要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體系,成立安全機構,配備符合法律要求、具備相應能力的專、兼職安全監(jiān)督人員,對安全工作實行全過程監(jiān)督。兩個體系既要獨立發(fā)揮作用,又要有機配合,協(xié)調(diào)運作,優(yōu)勢互補,充分發(fā)揮整體的防護作用,共同完成企業(yè)的安全生產(chǎn)目標。

  二、制定一系列以安全生產(chǎn)責任制為核心的安全生產(chǎn)管理制度,規(guī)范員工安全行為。《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須……建立、健全安全生產(chǎn)責任制度”。

  通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全資格的嚴格管理,明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責,以增強企業(yè)負責人的責任意識,加強安全管理。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心,是企業(yè)行政崗位責任制和經(jīng)濟責任制度的重要組成部分,也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。安全生產(chǎn)責任制是按照“安全第一,預防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則,將各級負責人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)施工人員在職業(yè)健康安全方面應做的事情和應負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。安全施工生產(chǎn)是關系到建筑施工企業(yè)全員、全層次、全過程的大事。因此,建筑行業(yè)工程發(fā)包單位和承包單位之間、承包單位與分包隊伍之間應當簽訂安全協(xié)議和安全施工責任書,施工企業(yè)內(nèi)部應當建立覆蓋到每個崗位的安全生產(chǎn)責任制,把“安全生產(chǎn),人人有責”從制度上固定下來,從而增強各級管理人員的責任心,使得安全管理縱向到底、橫向到邊,責任明確、協(xié)調(diào)配合共同努力把安全工作真正落到實處。

  三、處理好效益與安全的關系。

  凡是安全生產(chǎn)狀況不好的,往往是把經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)對立起來,以犧牲安全為代價追求經(jīng)濟效益。我們必須走出這個誤區(qū),不能因小失大,不能以短代長。只有把安全與效益統(tǒng)一起來,增加安全投入,保證安全生產(chǎn),才能取得長遠的發(fā)展和更大的效益,求效益必須保安全。

  四、加大安全監(jiān)管、檢查力度。

  建筑行業(yè)要真正做到對安全工作的可控和在控,并有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生,就必須在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的指導下,從安全生產(chǎn)管理方面找到導致事故發(fā)生的深層原因,找到安全管理過程中的薄弱環(huán)節(jié),然后做到有的放矢,才能夠找到并采取相應的對策和措施,才能防患于未然。

  開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查工作,及時發(fā)現(xiàn)安全問題并督促落實整改、消除安全隱患是預防事故發(fā)生的重要手段。要結合工程建設特點和季節(jié)情況,動員全體員工,積極投身到各項定期的或不定期的檢查整改活動中,使得事故苗子無處遁形。

  五、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,落實安全責任,實行安全生產(chǎn)違法行為責任追究制度。

  要健全完善安全責任追究機制。凡是發(fā)生的各類事故,都要按照“四不放過”的原則,認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中,首先要從各級領導責任查起,在查清各級安全第一責任人責任的同時,還要追查分析各類管理干部和技術人員的安全責任。

  要健全完善安全責任獎罰機制。安全生產(chǎn)工作也需要市場經(jīng)濟的杠桿進行調(diào)節(jié),為此,建筑企業(yè)有必要設立安全生產(chǎn)專項基金,制訂安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法,專門用于落實安全責任的獎罰。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的部門和個人給予獎勵,對于安全責任落實差,安全工作搞得差的部門給予處罰,對于在安全生產(chǎn)中做出突出貢獻的部門和領導要給予重獎,對于經(jīng)常發(fā)生事故的部門和領導或發(fā)生重特大人身傷亡或重大設備損壞事故的部門和領導要給予重罰。在完善安全責任獎罰機制中,要堅持重獎重罰的原則,要認真執(zhí)行企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督獎罰辦法,獎要獎得讓別人眼紅,罰要罰得讓本人心痛,通過獎罰機制,把安全責任進一步落到實處。

  五、加大安全生產(chǎn)法律知識的宣傳普及工作,營造企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍。要通過普及安全生產(chǎn)法律知識,全面提高建筑行業(yè)從業(yè)人員的安全法制意識,讓人人懂得安全生產(chǎn)的重要性和違反安全生產(chǎn)法律制度將要付出的代價,使得遵守安全生產(chǎn)法律制度成為企業(yè)和每個員工的自覺行為。法律、制度不僅要人看,而且要人記,更要人做。內(nèi)容再好,不去認真貫徹、落實,只能是一紙空文、形同虛設。不要認為把好的法律、制度寫在了紙上、掛在了墻上就可以萬事大吉了,就可以高枕無憂了。最重要的是要堅持以人為本的理念,樹立科學的發(fā)展觀,樹立正確的政績觀,真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,把安全生產(chǎn)的法律和制度從“紙”上、“墻”上請下來,“貼”在每個人的心坎上,“走”在每個人的行動上,切實把安全生產(chǎn)工作落到實處,切實保障職工的生存權利和勞動者的安全權益。

  六、《安全生產(chǎn)法》第二十至二十三條、第二十六條、第五十條均對企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓作出了明確規(guī)定。法律在賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員求償權、知情權、監(jiān)督權、拒絕權和避險權的同時,設定了遵章守規(guī)、服從管理,正確佩戴和使用勞防用品,接受培訓、掌握安全生產(chǎn)技能,報告事故隱患等義務,體現(xiàn)了權利與義務對等的一致性。

  加強對員工的安全教育培訓,特別是要加強安全生產(chǎn)法律知識和安全技能方面的培訓。企業(yè)的安全教育工作既是貫徹安全生產(chǎn)法的重要手段,也是貫徹企業(yè)自身經(jīng)營方針、目標,實現(xiàn)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn),提高員工安全意識和安全素質(zhì),防止產(chǎn)生不安全行為,減少人為失誤的重要途徑。進行安全生產(chǎn)教育,首先要提高企業(yè)管理者及員工安全生產(chǎn)的責任感和自覺性,認真學習有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)基本知識;其次是普及和提高員工的安全技術知識,增強各種安全操作技能(如自覺執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力;在緊急、危險、關鍵時刻能夠正確處置的能力;在各項工作中對影響安全因素的預見能力;在規(guī)章制度無明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力),從而保護自己和他人的安全和健康。

  基建施工單位的主體施工人員大部分是農(nóng)民工和臨時工,由于農(nóng)民工和臨時工這個群體的天然局限性,普遍存在著文化程度低、組織紀律性差的問題,所以對農(nóng)民工和臨時工的安全教育培訓是員工培訓的重中之重,直接影響著企業(yè)安全生產(chǎn)形勢的好壞。即使對農(nóng)民工、臨時工進行了三級安全教育,但農(nóng)民工、臨時工的整體安全意識還不很牢固,規(guī)范化作業(yè)技能還有待于進一步提高。為了確保臨時工的安全,防止意外發(fā)生,應當注意加強對他們的檢查和督促,確保臨時工進入施工現(xiàn)場符合《安全規(guī)程》的要求,要利用一切教育方式使臨時工對所接觸工作的性質(zhì)和注意事項有所了解,從而自覺形成良好的安全素質(zhì)和自我防護意識,懂得“三不傷害”。要加強工前教育,使他們知道具體的安全注意事項,并有效落實。要切實做好安全生產(chǎn)監(jiān)護工作,進一步加強“誰管理誰負責”、“誰用工誰負責”的責任意識,使臨時工的一切工作都置于相關班組監(jiān)護人的監(jiān)護之下,杜絕私自作業(yè),以免不安全現(xiàn)象發(fā)生。要將臨時工的安全教育納入班組安全管理工作中,將安全管理貫穿到臨時工管理的全過程。要加強對臨時工的技能培訓,使其熟悉設備的性能、掌握一定的技能,從而有效地防止意外事故的發(fā)生。

  由于家庭經(jīng)濟條件差,奮戰(zhàn)在施工第一線的、充當主要勞動力的農(nóng)民工和臨時工既要在外拼命工作,生活上又要省吃儉用,他們中的大多數(shù)承受著巨大的家庭負擔,而由于超負荷勞動身體卻得不到充分休息,加上營養(yǎng)不良,容易引發(fā)、導致各種不安全行為。因此,除了素質(zhì)要求外,施工企業(yè)還要多關心員工特別是農(nóng)民工和臨時工的身心健康,合理安排施工計劃任務,減輕勞動強度,減少勞動時間,使其得到充分休息,確保施工人員有充沛的體力和精力完成工作任務。同時應為施工人員提供必要的勞動防護和勞動保護,加強勞動者的個體防護。

  結束語

  二十一世紀是人類保護自身生存環(huán)境和發(fā)展空間的一個嶄新的世紀,安全已經(jīng)被提升到一個新的認識高度。安全將是人類社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的永恒主題;ㄆ髽I(yè)保持一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。為使我國經(jīng)濟能夠持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展,我們每一位管理者和生產(chǎn)工作者就必須更加重視安全生產(chǎn),嚴格依法管好安全,使安全生產(chǎn)管理真正成為經(jīng)濟建設保駕護航的重要力量。當前,我國安全生產(chǎn)法制建設已經(jīng)步入正軌,今后的任務艱巨繁重。只要我們堅定不移、堅持不懈地努力工作,在健全安全生產(chǎn)法律制度、完善安全生產(chǎn)法律體系的基礎上,加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)法制觀念和法律意識的培養(yǎng),依法管好安全,就一定能夠防止和遏制各類安全事故的發(fā)生,保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,為建立小康社會提供安全和諧的外部環(huán)境,促進經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

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