近年來(lái)，全國(guó)上下通過(guò)對(duì)建筑市場(chǎng)大張旗鼓地整頓，抑制了一些不良現(xiàn)象和不正之風(fēng)的發(fā)展，但由于尚缺少一些必要的制約措施，在建設(shè)工程造價(jià)編制上尚存在一些亟待解決的問(wèn)題。

　　一是多計(jì)工程決算價(jià)款的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。僅以我縣為例，去年縣審計(jì)機(jī)關(guān)共完成大小56項(xiàng)工程竣工決算審計(jì)，施工單位原報(bào)工程決算價(jià)款為6219萬(wàn)元，審計(jì)核定為4552萬(wàn)元，施工單位多計(jì)工程價(jià)1667萬(wàn)元，平均核減率為23.83%。且有不少項(xiàng)目審計(jì)核減率還比較高，如有一個(gè)財(cái)政性資金投資的工程決算，原報(bào)價(jià)款為53.98萬(wàn)元，審計(jì)核定為23.77萬(wàn)元，核減額30.22萬(wàn)元，核減率高達(dá)55.97%。

　　二是設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致概預(yù)算畸高的現(xiàn)象十分突出。如我縣審計(jì)局去年對(duì)縣城污水處理主管道鋪設(shè)工程預(yù)算進(jìn)行了審計(jì)，該工程項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)由于局部存有保險(xiǎn)系數(shù)過(guò)大的現(xiàn)象，如設(shè)計(jì)中的200米頂管工程預(yù)算編制造價(jià)為630.95萬(wàn)元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)該部分工程造價(jià)過(guò)高，后經(jīng)多方面咨詢(xún)、認(rèn)證，認(rèn)為設(shè)計(jì)過(guò)于保守，便提出變更圖紙的建議，建設(shè)單位據(jù)實(shí)變更了圖紙后，預(yù)算造價(jià)僅為32.55萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)就降低工程造價(jià)598.4萬(wàn)元。

　　三是合同外、標(biāo)底外增減項(xiàng)目貓膩較多。如2004年審計(jì)的兩個(gè)合同外、標(biāo)底外增減項(xiàng)目，一個(gè)合同外增減項(xiàng)目原報(bào)價(jià)為99.11萬(wàn)元，核定價(jià)為56.14萬(wàn)元，凈核減423.97萬(wàn)元，核減率高達(dá)43.35%。另一個(gè)標(biāo)底外增減項(xiàng)目原報(bào)價(jià)為106.4萬(wàn)元，核定價(jià)為62.1萬(wàn)元，凈核減44.3萬(wàn)元，核減率高達(dá)41.6%。

　　四是“二審項(xiàng)目”仍有水分可擠。去年，縣某中學(xué)有三個(gè)工程項(xiàng)目的決算已經(jīng)縣內(nèi)某中介機(jī)構(gòu)審核過(guò)，但經(jīng)縣審計(jì)局再度審核后，仍然擠掉了10多萬(wàn)元的水分。除此以外，工程項(xiàng)目建設(shè)中招標(biāo)甩項(xiàng)、標(biāo)外增項(xiàng)、偷工減料、弄虛作假、高套定額、高估冒算等現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

　　為了強(qiáng)化對(duì)固定資產(chǎn)投資的管理，減少損失浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，我們建議有關(guān)部門(mén)必須采取以下幾點(diǎn)措施：

　　強(qiáng)化對(duì)預(yù)、決算編制人員的管理。對(duì)不具備預(yù)、決算編制資格的人員，一律不得從事工程項(xiàng)目預(yù)、決算的編制工作。強(qiáng)化對(duì)預(yù)、決算編制工作的監(jiān)管。凡預(yù)、決算編制的核減可制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確一定的責(zé)任，預(yù)、決算編制人員如編制的預(yù)、決算屢屢不合規(guī)，核減率超過(guò)一定額度的，就要承擔(dān)一定的責(zé)任，輕則通報(bào)批評(píng)，重則取消其編制預(yù)、決算的資格。強(qiáng)化對(duì)工程預(yù)、決算的審核。凡是財(cái)政性資金投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，一律要經(jīng)過(guò)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)后，方能結(jié)清工程價(jià)款；民間資本投資的工程項(xiàng)目，也須經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核后，方能結(jié)清工程價(jià)款。強(qiáng)化對(duì)工程價(jià)款撥付的管理。所有工程項(xiàng)目都必須根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金，竣工后工程項(xiàng)目在未經(jīng)審計(jì)前，其資金撥付不得超過(guò)工程總造價(jià)的70%，建設(shè)單位隨意撥付工程款的，要追究責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)任，造成損失的，還要追究法律責(zé)任。再有就是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管的關(guān)口要前移。審計(jì)、監(jiān)察和財(cái)政等部門(mén)對(duì)政府的一些重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要超前介入，實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)督管理，特別是影響工程造價(jià)較大的變更和簽證，審計(jì)部門(mén)要提前介入，對(duì)隱蔽工程的簽證驗(yàn)收，審計(jì)人員要到現(xiàn)場(chǎng)了解實(shí)際情況。對(duì)重大項(xiàng)目資金的撥付，財(cái)政部門(mén)一定要經(jīng)過(guò)相關(guān)程序把關(guān)后方可撥付。