目前，我國(guó)政府投資領(lǐng)域項(xiàng)目投資超概算的現(xiàn)象仍然十分普遍，分析其原因有多方面，中，設(shè)計(jì)概算編制的準(zhǔn)確眭偏低是其主要原因之一。設(shè)計(jì)概算一般由設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、說(shuō)明和造價(jià)管理部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)等相關(guān)資料編制完成，是反映建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工交付使用所需全部費(fèi)用的文件。設(shè)計(jì)概算經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，不僅成為編制建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃、確定和控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，而且也是投資主體安排資金年度計(jì)劃和貸款合同的重要依據(jù)。因此，作為工程建設(shè)投資的最高限額，設(shè)計(jì)概算是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)。

　　1設(shè)計(jì)概算編制中存在的問(wèn)題

　　1．1 政府投資項(xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)缺乏有效的監(jiān)控手段

　　政府投資項(xiàng)目相關(guān)管理部門(mén)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，普遍存在重設(shè)計(jì)審查、輕概算審核的現(xiàn)象，對(duì)設(shè)計(jì)概算的審核未嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)報(bào)批的設(shè)計(jì)概算，不論其是否合理、準(zhǔn)確，建設(shè)單位報(bào)多少就批多少，致使目前許多編制的概算脫離工程實(shí)際、子項(xiàng)偏粗，失去了設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)造價(jià)控制的作用，同時(shí)，也給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)嚴(yán)重的不良影響。

　　1．2 建設(shè)單位缺乏主動(dòng)控制項(xiàng)目投資的意識(shí)

　　隨著近年來(lái)政府項(xiàng)目投資主體多元化等情況的出現(xiàn)，建設(shè)單位往往認(rèn)為概算僅是一個(gè)參考數(shù)，實(shí)施中肯定會(huì)調(diào)整，再加上設(shè)計(jì)單位編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，難以成為指導(dǎo)資金合理安排及運(yùn)用的依據(jù)，因而主觀思想上不重視概算編制工作。許多建設(shè)單位(業(yè)主)把控制項(xiàng)目投資的工作重點(diǎn)放在施工階段，即對(duì)施工圖預(yù)算及工程竣工結(jié)(決)算的審核上。

　　1．3 設(shè)計(jì)單位缺乏足夠的編制力量

　　設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，隨著設(shè)計(jì)單位內(nèi)部工程造價(jià)工作分離脫鉤改制后，工程造價(jià)編制方面的技術(shù)力量有所削弱，客觀上造成許多設(shè)計(jì)院編制的設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，缺漏項(xiàng)或高估冒算現(xiàn)象較多。主要存在以下幾方面的問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)圖紙的深度不夠，使概算編制人員無(wú)法詳細(xì)、準(zhǔn)確地編制設(shè)計(jì)概算；二是因設(shè)計(jì)單位輕視設(shè)計(jì)概算，使概算編制人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)下降，編制人員也缺乏積極性和壓力，敷衍了事，不認(rèn)真按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制設(shè)計(jì)概算，少算或任意擴(kuò)大概算造價(jià)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，并且，由于根算編制人員對(duì)定額的理解模糊，工程量計(jì)算不準(zhǔn)、定額錯(cuò)套、費(fèi)率計(jì)取錯(cuò)誤等問(wèn)題比較嚴(yán)重，造成概算與設(shè)計(jì)脫節(jié)，與施工脫節(jié)。

　　2加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算審核的重要性和必要性

　　項(xiàng)目投資控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制過(guò)程。從項(xiàng)目投資各階段的作用和特點(diǎn)可以看出，只有設(shè)計(jì)概算比較全面、準(zhǔn)確地反映整個(gè)工程建設(shè)的費(fèi)用，才能使投資者真正做到“心中有數(shù)”。所以，在實(shí)際工作中，應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)單位編制的項(xiàng)目投資概算進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)審核出問(wèn)題的概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)能夠按照概算數(shù)進(jìn)行控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)�？梢钥闯觯瑹o(wú)論誰(shuí)作為投資主體，都應(yīng)該把設(shè)計(jì)概算作為控制投資的重要依據(jù)，而不能忽視這一重要環(huán)節(jié)，更不能將其作為“額外負(fù)擔(dān)”。