摘要：本文想從國外工程管理和國內(nèi)實行工程監(jiān)理制度的實踐著手，剖析出工程管理指導(dǎo)建設(shè)工程走向規(guī)范、高效的途徑，使監(jiān)理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監(jiān)理工作能夠發(fā)揮更大、更強的作用。

　　關(guān)鍵字：監(jiān)理；工程管理；作用

　　具體專業(yè)的監(jiān)理師和監(jiān)理人員因受自身專業(yè)范圍及固定工作崗位的限制，對本身監(jiān)理工作缺乏宏觀的、全面的、系統(tǒng)的認識。這種狹隘的、片面的、僵化的意識勢必帶入到實際工程管理之中。本文正想從國外工程管理和國內(nèi)實行工程監(jiān)理制度的實踐著手，剖析出工程管理指導(dǎo)建設(shè)工程走向規(guī)范、高效的途徑，使監(jiān)理人員能夠找到自身扮演的角色感，使工程監(jiān)理工作能夠發(fā)揮更大、更強的作用。

　　我國監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀如下：

　　1、監(jiān)理定位不明確

　　其一，監(jiān)理的位置定位錯誤。目前社會各界對工程監(jiān)理的認識存在分歧，在監(jiān)理應(yīng)處的位置方面，有的認為監(jiān)理應(yīng)是獨立的第三方，有的認為應(yīng)是業(yè)主方的代表，還有的認為監(jiān)理應(yīng)代表政府。筆者認為考試教材上 獨立開展工作，嚴格監(jiān)理，熱情服務(wù)的闡述可以正聽上述觀點，詮釋的也相當漂亮，但就是解決不了工程管理的實際問題。特別是一些中小城市的監(jiān)理機構(gòu)根本就做不到獨立開展工程管理工作，對于理論與實際不搭調(diào)的事實的習慣默認，就是在建設(shè)方和施工單位之間做有傾向性的選擇。如果監(jiān)理機構(gòu)不能依靠建設(shè)方的支持開展工作，那么它監(jiān)理方很有可能投入施工單位的懷抱，對工程質(zhì)量的認可和施工計劃的安排聽之任之。作為獨立核算的經(jīng)濟實體以企業(yè)的身份出現(xiàn)代替原來由政府行使的質(zhì)量監(jiān)管權(quán)，顯然在某些中小城市還沒有形成被認可的意識，以至于難以樹立管理者必有的聲威。其二，監(jiān)理安全責任的擴大化。監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議�，F(xiàn)在很多地方制定的“監(jiān)理安全細則”和“監(jiān)理操作規(guī)程”都從不同程度上將監(jiān)理的責任任意擴大化。只要是監(jiān)理審核過的方案出了問題，一律對監(jiān)理企業(yè)實行很重的行政處罰。2006年新政策出臺，又把監(jiān)理方面承擔的安全責任擴大到刑法中去，這將必然導(dǎo)致監(jiān)理工程師在審核安全方案時，無限制的要求承包商提高安全系數(shù)而無視安全成本，不利于整個工程項目的正常順利實施 .

　　綜上所述問題關(guān)鍵在于先進的企業(yè)管理模式和技術(shù)服務(wù)與中小城市落后的施工工藝水平和野蠻粗俗的建筑市場的文化氛圍之間不合拍。

　　2、監(jiān)理的工作范圍及內(nèi)容狹小

　　監(jiān)理工作范圍及內(nèi)容的狹小可以通過縱向與橫向兩個方面來體現(xiàn)。縱向方面，目前我國絕大部分工程監(jiān)理單位從事的都是施工階段的監(jiān)理，如對北京、上海、江蘇、浙江等十六省市172156個監(jiān)理工程的調(diào)查統(tǒng)計，從事施工階段質(zhì)量、進度和投資控制的有148192個，占86.08%，而從事前期咨詢、勘察設(shè)計、招標代理、設(shè)備采購與建造等階段咨詢服務(wù)的僅占13.92%.前期階段監(jiān)理的缺乏，使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計圖紙的完善性等方面不夠完善，導(dǎo)致施工階段設(shè)計變更較多，工期失控，有的甚至影響工程質(zhì)量。橫向方面，監(jiān)理單位按照建設(shè)部當年對實施監(jiān)理制的初衷，應(yīng)該是“三控、二管、一協(xié)調(diào)”，但是由于體制原因，機制上不配套，監(jiān)理的“三控”即投資、進度、質(zhì)量管理的職能被異化，實際操作中絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”，投資控制基本上由建設(shè)單位實施，很少項目給予監(jiān)理實行“三控制”，因此長期以來，監(jiān)理的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”未得到有效貫徹。

　　3、監(jiān)理隊伍自身建設(shè)水平低

　　其一，監(jiān)理人員總體素質(zhì)低。主要表現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才，不熟悉國際慣例，缺乏語言交流溝通能力，參與國際性的監(jiān)理行業(yè)競爭難度較大。此外專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要，尚未掌握一套必備的現(xiàn)代管理方法與手段，特別是項目總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏，由于總監(jiān)對工程項目甚至對于一個監(jiān)理公司能起到關(guān)鍵性的形象作用和效應(yīng)，因而要求他具有較高的監(jiān)理藝術(shù)、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗等。人員素質(zhì)的差距在很大程度上是制約了我們監(jiān)理行業(yè)競爭力。其二， 監(jiān)理取費過低。

　　十多年來，過低的監(jiān)理費用對我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。據(jù)統(tǒng)計，智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動密集型施工企業(yè)的效益水平。監(jiān)理費率過低影響了一些優(yōu)秀的高學歷、高學位、高職稱、高水平復(fù)合型人才的加入。目前實行的監(jiān)理費取值仍執(zhí)行由建設(shè)部和國家物價局于1992年聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理收費標準》。

　　國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展情況如下：

　　1、高效的咨詢服務(wù)業(yè)

　　發(fā)達國家的監(jiān)理行業(yè)明確界定為咨詢業(yè)，并都對監(jiān)理人員的職業(yè)行為制定了道德規(guī)范和準則，監(jiān)理也逐漸成為高效的并受人尊重的咨詢行業(yè)。如美國土木工程學會規(guī)定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）的道德準則，其核心內(nèi)容強調(diào)了“正直、公平、誠信、服務(wù)”，日本咨詢工程師協(xié)會制定了咨詢工程師（監(jiān)理工程師）《職業(yè)行為規(guī)范》，其基本原則是堅持監(jiān)理工作的科學性、公正性、中立性、服務(wù)性。監(jiān)理工程師正直、公平、誠信、服務(wù)等的工作態(tài)度和敬業(yè)精神，充分體現(xiàn)了FIDIC對監(jiān)理工程師要求的精髓。

　　2、安全責任非監(jiān)理工程師職責

　　國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）在1999年出版了幾本新版合同條件，在“施工合同條件”（新紅皮書）、“工程設(shè)備與設(shè)計/建造合同條件”（新黃皮書）以及“EPC交鑰匙項目合同條件”（銀皮書）中對安全生產(chǎn)管理的職責均有明確的規(guī)定。這三本合同條件均在承包商的一般義務(wù)中明確規(guī)定“承包商應(yīng)對所有現(xiàn)場作業(yè)、所有施工方法和全部工程的完備性、穩(wěn)定性和安全性承擔責任”（第4.1條款）。

　　AIA（美國建筑師協(xié)會）編制的系列合同文件中，對建筑師的職責有十分明確的界定，即“建筑師對承包商報批文件和材料的復(fù)審不代表對承包商的施工手段、方案、技術(shù)、操作順序或程序等方面在安全防范上通過了合法的批準”（第4.2.7條款）。AIA中提及的建筑師相當于我國的總監(jiān)理工程師。

　　ICE（英國土木工程師學會）出版的合同條件中及AS（澳大利亞標準）4000-1997工程項目通用合同條件范本中的合同條款中對監(jiān)理工程師的安全責任也有以上類似說明。

　　3、業(yè)務(wù)寬深化

　　發(fā)達國家的咨詢監(jiān)理業(yè)的歷史長達百余年，業(yè)務(wù)發(fā)展均達寬闊深長的高水準程度，真正擔當起全方位的監(jiān)理（咨詢）任務(wù)，覆蓋了整個建設(shè)的全過程。無論是英國實施的Q.S制，即測量師（Quantity Surveying），還是美國開展的CM方式（Fast——Track——Construction——Management），還是60年代以來在美國、德國、法國、日本等廣泛采用Project Management即項目管理法（PM制），其核心都是對監(jiān)理工程師的地位、資格、職責、義務(wù)、工作方式以及同業(yè)主、承建單位等關(guān)系在法律經(jīng)濟上的定格，他們具體服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍已逐步擴展到為業(yè)主提供投資規(guī)劃、投資估算、價值分析，向設(shè)計單位，施工單位提供費用控制，項目實施中進行合同管理、進度、質(zhì)量、成本控制、付款審定、工程索賠、信息管理、組織協(xié)調(diào)、決算審核等。

　　4、人才高素質(zhì)化

　　國外對監(jiān)理工程師、咨詢工程師在學歷方面要求較高，大部分具有碩士、博士學位。有的監(jiān)理公司，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達30%～40%以上，能熟練運用FIDIC制訂的權(quán)威性國際通用的范本和國際慣例。如美國著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士，178名碩士。又如聯(lián)邦德國克瞄伯康采恩系統(tǒng)工程公司，在100名咨詢?nèi)藛T中，有50%具有博士學位。同時，國外重視在職監(jiān)理人員的教學，每年要投入較大的費用用于人員培訓(xùn)，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平。除此之外，國外在吸納監(jiān)理咨詢工程師時強調(diào)個人的工作實踐經(jīng)驗。如英國咨詢工程師協(xié)會規(guī)定入會的會員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計經(jīng)驗。法國對其資質(zhì)要求似乎更高，除要求申請人必須是高等土木工程學院畢業(yè)生，具有10年以上工程經(jīng)歷，還必須通過法國建設(shè)部技術(shù)監(jiān)理審查委員會資審面試確認方可。

　　經(jīng)上述嚴格的職業(yè)要求，監(jiān)理工程師素質(zhì)均達精通法律，主要是經(jīng)濟合同法和FID1C編制的條款；善于管理，主要是熟練掌握現(xiàn)代化管理方法和手段；有技術(shù)專長，具備施工安裝各種專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟分析，為高素質(zhì)、高智能的管理人才。

　　5、酬金優(yōu)厚化

　　國際上監(jiān)理費用的額度和價位比較高，通常情況下約占工程總造價的1%～4%之間，由于建設(shè)項目的種類、特點、服務(wù)內(nèi)容深度的差異，各國略有不同，如以工程總價為基數(shù)，美國收取3%～4%，德國收5%（含工程設(shè)計方案費），日本收2.3%～4.5%（名為設(shè)計監(jiān)理費），臺灣省收2.3%左右，收費標準中還因監(jiān)理資質(zhì)等級不同而有所浮動。

　　在談到國內(nèi)具體監(jiān)理人員的工作局限時，我的切身感受是：隨著工程進展每個階段所充當?shù)慕巧�不同，諸如什么施工員、質(zhì)檢員、材料員，更多苦不堪言的角色是檔案工作，一個工程從頭至尾地干下來，就迷失了自己的專業(yè)方向感。就此我本人對注冊監(jiān)理工程師考試制度充滿了疑惑，難道那點可憐的培訓(xùn)知識可以對一專多能的監(jiān)理人員進行全副武裝嗎？擁有注冊考試+某專業(yè)年限的中級職稱的資歷就能被認定一名合格的監(jiān)理工作者嗎？我認為國內(nèi)監(jiān)理實物與理論水平嚴重脫節(jié)。一個監(jiān)理人員實行管理工作，到是為工程質(zhì)量看家互院，還是能夠以施工角度出發(fā)突破原設(shè)計去解決實際工程問題，就成為劃分對監(jiān)理工作的不同概念理解和衡量服務(wù)能力的主要判別標準。事實上，我們監(jiān)理隊伍中決大多數(shù)人員還做不到“一專多能”，自身的能力不足以進行事前預(yù)判，而更多的是進行事后處理，對于這樣的管理和服務(wù)建設(shè)方和施工方都不會滿意，這使得監(jiān)理工作陷入尷尬的境地，監(jiān)理企業(yè)在建筑市場上就會越來越難以立足了，這時法規(guī)條文就顯得那么蒼白無力，這時就是我們研究人員應(yīng)該出場的時候了。