建設(shè)工程的代建制度是國(guó)際上通常采用的一種工程項(xiàng)目管理模式。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。

　　在各省市大力推行代建制度的同時(shí)，由于國(guó)家還沒有統(tǒng)一的關(guān)于代建制的管理辦法或法規(guī)，根據(jù)各省、市的政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法一般規(guī)定，代建機(jī)構(gòu)一般必須具備以下條件：

　　（1）具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格；

　　（2）具有與從事項(xiàng)目建設(shè)管理相匹配的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

　　（3）具有與代建項(xiàng)目規(guī)模相應(yīng)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、工程咨詢、施工總承包、房地產(chǎn)開發(fā)一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)；

　　（4）具有與開展項(xiàng)目代建工作相適應(yīng)的資產(chǎn)。

　　由于在項(xiàng)目建設(shè)中代建人具有法人地位，擁有法人的權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。選擇什么類型或選擇具有什么資質(zhì)類別的法人機(jī)構(gòu)來(lái)作代建機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和相關(guān)的政策規(guī)定。按照國(guó)家目前可從事類似代建工作的法人機(jī)構(gòu)來(lái)看，基本上分為三大類：一是管理咨詢類公司。包括項(xiàng)目管理公司、工程監(jiān)理咨詢、造價(jià)管理、招標(biāo)公司、具有咨詢資質(zhì)的設(shè)計(jì)院等；二是工程施工總包類公司。例如，施工總包單位；三是房地產(chǎn)開發(fā)公司、投融資公司等。那么，在具體的項(xiàng)目代建單位發(fā)包過(guò)程中，選擇什么樣的代建單位是發(fā)包人直接面臨的問(wèn)題。如何選擇代建機(jī)構(gòu)，要結(jié)合政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)考慮，首先以滿足使用人的合理需求為目的，兼顧資金來(lái)源、償還及管理，綜合各項(xiàng)因素使投資和建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)降到最小。同時(shí)，應(yīng)充分考慮目前代建單位根據(jù)代建合同需承擔(dān)的工作內(nèi)容和主要職責(zé)。

　　現(xiàn)階段代建單位的工作內(nèi)容和主要職責(zé)主要分為項(xiàng)目建設(shè)前期階段、項(xiàng)目的實(shí)施階段以及項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段：

　�。�1）項(xiàng)目建設(shè)前期階段，依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書組織開展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批工作；組織開展工程勘察、設(shè)計(jì)等招標(biāo)工作，并將招標(biāo)、投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案；組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的編制及報(bào)批工作；辦理計(jì)劃、規(guī)劃、土地、拆遷、施工、環(huán)保、消防、水電、園林、綠化和市政等有關(guān)報(bào)批手續(xù)；

　�。�2）項(xiàng)目的實(shí)施階段，組織施工圖設(shè)計(jì)文件的編制及報(bào)審工作；組織工程施工、監(jiān)理和設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)，并將招標(biāo)、投標(biāo)情況和中標(biāo)通知書報(bào)省代建項(xiàng)目管理部門備案；負(fù)責(zé)工程合同的洽談與簽訂；編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃和年度基建支出預(yù)算，報(bào)送省代建項(xiàng)目管理部門和使用單位；向省建設(shè)行政主管等有關(guān)主管部門報(bào)告工程質(zhì)量安全情況；

　　（3）竣工驗(yàn)收交付階段，組織工程中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)告省代建項(xiàng)目管理部門；編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，經(jīng)省代建項(xiàng)目管理部門審查后報(bào)省財(cái)政部門審批。負(fù)責(zé)將項(xiàng)目竣工及有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)資料完整地整理匯編移交，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

　　隨著國(guó)家投資體制改革的進(jìn)行，現(xiàn)階段以房地產(chǎn)企業(yè)公司作為代建機(jī)構(gòu)比其他企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，更為可行。

　　1、房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的組織優(yōu)勢(shì)

　　房地產(chǎn)企業(yè)作為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，有自己完整的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，最重要的是其組織機(jī)構(gòu)的職能同同代建人的工作內(nèi)容和主要職責(zé)基本相吻合。房地產(chǎn)企業(yè)除了領(lǐng)導(dǎo)者外，會(huì)設(shè)立前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算合同、物資采購(gòu)、工程管理、法規(guī)財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等職能部門，這些職能部門恰好同代建人在項(xiàng)目建設(shè)前期階段、項(xiàng)目的實(shí)施階段以及竣工驗(yàn)收交付階段各專項(xiàng)工作相匹配，各部門人員各自對(duì)自己承擔(dān)的項(xiàng)目建設(shè)角色相對(duì)應(yīng)，在承擔(dān)代建項(xiàng)目時(shí)不存在角色轉(zhuǎn)換，更加便捷地開展各項(xiàng)工作。并且，在現(xiàn)階段成熟的房地產(chǎn)企業(yè)均采取項(xiàng)目管理制度，在實(shí)行代建項(xiàng)目的管理過(guò)程中，不需要調(diào)整自己的原有組織機(jī)構(gòu)，而僅僅利用現(xiàn)有組織模式，根據(jù)承擔(dān)代建項(xiàng)目的具體情況成立一個(gè)新的項(xiàng)目管理部即可。

　　2、房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

　　房地產(chǎn)行業(yè)本身是一個(gè)資金密集型和技術(shù)密集型行業(yè)。首先，在其自身發(fā)展的過(guò)程中，聚集了從事策劃、項(xiàng)目管理、工程技術(shù)、預(yù)決算、合同管理、財(cái)務(wù)、法律等各方面的專業(yè)人才。這些專業(yè)人員在項(xiàng)目代建實(shí)施的不同階段，發(fā)揮各自的作用。工程前期：對(duì)規(guī)劃方案從實(shí)施可行性方面提出意見，參與勘測(cè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的招標(biāo)工作并從技術(shù)和施工角度把關(guān)，協(xié)助工程安質(zhì)監(jiān)的報(bào)批工作；工程實(shí)施階段：主持各類施工技術(shù)專題方案會(huì)議，各類施工階段性驗(yàn)收，配合各專業(yè)分包的招標(biāo)，主持日常生產(chǎn)例會(huì)，協(xié)調(diào)各參建商及后期配套單位關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行公司的各項(xiàng)指令；后期服務(wù)階段：支持各類專業(yè)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、資料的交驗(yàn)、房屋交驗(yàn)及交房后維修服務(wù)等。其次，房地產(chǎn)企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中會(huì)進(jìn)行不斷的技術(shù)創(chuàng)新工作。為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，在推動(dòng)其產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代的同時(shí)，對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝等會(huì)廣泛的關(guān)注和采納，有的已經(jīng)形成了自己的專利技術(shù)。這些已經(jīng)在房地產(chǎn)企業(yè)自己產(chǎn)品中應(yīng)用的成熟技術(shù)，會(huì)在其承擔(dān)的代建項(xiàng)目中成功的復(fù)制而不再需要論證和檢驗(yàn)。另外，基于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，大型的房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)有自己的設(shè)計(jì)院和監(jiān)理公司，加大了房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

　　3、房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的資金優(yōu)勢(shì)

　　雖然作為代建人不需要雄厚的資金作為必要的條件，但從履約能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力考慮，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的資金優(yōu)勢(shì)是其他企業(yè)作為代建人所不具有的。目前，大多數(shù)代建項(xiàng)目為降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，要求代建人提供履約保證金，而相關(guān)政策制定的履約保證金數(shù)額偏高。如按照《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法》規(guī)定，代建單位需在《項(xiàng)目代建合同》生效前，提供工程概算10%～30%的銀行履約保函。即使按10%的低限，一個(gè)1億元的項(xiàng)目代建人就要提供1，000萬(wàn)元履約保函。而如果這個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)一些問(wèn)題，這對(duì)監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理公司、設(shè)計(jì)單位作為代建人的影響更將是致命的。另外，一旦代建項(xiàng)目出現(xiàn)資金困難，房地產(chǎn)公司可以和出資單位協(xié)商，把代建項(xiàng)目直接轉(zhuǎn)換為BT項(xiàng)目，這樣政府僅需在支付既定代建額后另外支付代建單位的投資利息，保證了代建項(xiàng)目的正常交付使用，降低了代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。

　　4、房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的管理優(yōu)勢(shì)

　　房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的管理優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。房地產(chǎn)代建項(xiàng)目管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)分類，是代建項(xiàng)目的管理者運(yùn)用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、理論和方法，對(duì)代建項(xiàng)目的建設(shè)和使用進(jìn)行全過(guò)程和全方位的綜合管理。在代建項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目本身的復(fù)雜性和龐大性，它往往涉及到許多專業(yè)部門，不僅僅是項(xiàng)目代建單位及項(xiàng)目投資單位，更多的會(huì)涉及到政府各職能部門、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位等。在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，各參與者及其工作任務(wù)共同構(gòu)成了代建項(xiàng)目管理的完整體系。房地產(chǎn)公司在代建項(xiàng)目管理過(guò)程中，可以按照原有開發(fā)過(guò)程中的項(xiàng)目管理模式，對(duì)自己代建項(xiàng)目進(jìn)行管理，由于代建項(xiàng)目管理是全過(guò)程、全方位的，包括項(xiàng)目實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，主要有：組織協(xié)調(diào)，合同管理，信息管理，投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)控制，人們把它通俗地概括為“一協(xié)調(diào)、二管理、三控制”或“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”。房地產(chǎn)公司在自己開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中積累了一套成功的包括前期開發(fā)工作、招投標(biāo)（確定設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位）、合同管理、進(jìn)度造價(jià)質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)交等完整的經(jīng)驗(yàn)，可以直接應(yīng)用于代建項(xiàng)目。

　　房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目本身是一種資金密集的管理項(xiàng)目，在房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)中，資金始終是一項(xiàng)值得高度重視的、高流動(dòng)性的資產(chǎn)，資金管理更是房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容。房地產(chǎn)企業(yè)在對(duì)資金的管理使用上有著其他代建企業(yè)不具備的優(yōu)勢(shì)。房地產(chǎn)企業(yè)大都有自己的資金預(yù)算管理制度、資金風(fēng)險(xiǎn)管理措施、資金的監(jiān)督管理辦法等，因此政府投資的決策者把項(xiàng)目交給房地產(chǎn)企業(yè)代建應(yīng)該是最為放心的。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中都有發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性。對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)常會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)主要有：政策風(fēng)險(xiǎn)，指因政府法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃的變動(dòng)，稅率、利率變化或行業(yè)專項(xiàng)整治帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；由于市場(chǎng)因素變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；資金鏈風(fēng)險(xiǎn)；人事風(fēng)險(xiǎn)。因此，房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目開始前期，就要為每個(gè)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)做好“準(zhǔn)備”。這些風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備包括制度、人力、資金上的準(zhǔn)備。在制度上，要建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定風(fēng)險(xiǎn)管理流程，落實(shí)到崗位，并做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。在完善風(fēng)險(xiǎn)管理措施、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面，大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)都能夠做到提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)管理納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理之中，為了使風(fēng)險(xiǎn)管理成為企業(yè)持續(xù)不斷的管理活動(dòng)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。這些管理體制和機(jī)制以及房地產(chǎn)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中取得的經(jīng)驗(yàn)均可以提高其代建項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　綜上所述，在現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建單位具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。由于專業(yè)的項(xiàng)目公司正在處于培育成長(zhǎng)階段，其資金管理、項(xiàng)目管理、技術(shù)管理等各方面還需完善和發(fā)展；監(jiān)理單位、工程咨詢企業(yè)等作為代建企業(yè)雖然具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和施工階段的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，但其對(duì)于資金管理、項(xiàng)目的前期管理、竣工驗(yàn)交等缺乏經(jīng)驗(yàn)；設(shè)計(jì)單位作為代建者，更具有項(xiàng)目管理的局限性，其對(duì)項(xiàng)目的資金管理、施工現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理、項(xiàng)目的前期管理、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收交付等都沒有成功經(jīng)驗(yàn)，并且從資金的保障等方面，無(wú)論設(shè)計(jì)單位、還是監(jiān)理單位、咨詢企業(yè)等均沒有可靠的資金擔(dān)保來(lái)源；施工總承包方作為代建單位，容易給人造成既是代建人又是承包方的誤解，并且在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中如何進(jìn)行其角色的轉(zhuǎn)換是至為重要也是最為困難的，并且施工方作為代建人對(duì)代建項(xiàng)目的前期管理、組織委托設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等方面的能力有待檢驗(yàn)；投資公司作為代建單位的不足之處更為明顯，其除了有資金優(yōu)勢(shì)外，并不具備作為代建人的技術(shù)管理能力、項(xiàng)目管理能力以及前期工作能力。

　　現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人雖然具有比較優(yōu)勢(shì)，但影響和制約房地產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)代建工作的因素仍然不少，主要集中在以下方面：

　　（1）代建費(fèi)用低，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，代建企業(yè)收益難以同風(fēng)險(xiǎn)匹配是最突出的問(wèn)題；

　　（2）代建單位的法律地位不明確，由于國(guó)家層面沒有相應(yīng)的代建制度或法律法規(guī)，在各省市制定的代建管理辦法中，有的地方管理辦法中根本沒有允許房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人；

　�。�3）服務(wù)觀念有待改善，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的自有開發(fā)項(xiàng)目，房地產(chǎn)企業(yè)有自由的開發(fā)自主空間，但對(duì)于代建項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)；

　�。�4）使用人及代建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)存在偏見，認(rèn)為房地產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個(gè)投資企業(yè)，缺乏管理項(xiàng)目的能力；

　�。�5）房地產(chǎn)企業(yè)作為代建人的自身缺陷。由于房地產(chǎn)企業(yè)所涉及的范圍基本上為民用及商業(yè)的房屋建筑工程，對(duì)政府資金所投資的水利、電力、公路、鐵路、隧道等專業(yè)范圍不太熟悉，或缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持，不敢涉足于以上項(xiàng)目工程。

　　可以看出，在代建制發(fā)展的現(xiàn)階段，房地產(chǎn)企業(yè)作為代建單位，無(wú)論從項(xiàng)目管理、技術(shù)管理、資金管理上還是作為代建人的組織完善上都比其他代建單位具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。目前，由于金融風(fēng)暴等原因，房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不太景氣，而國(guó)家和地方政府對(duì)城鎮(zhèn)居民保障性住房建設(shè)正在加大投資力度，房地產(chǎn)企業(yè)可以作為代建人參與該部分項(xiàng)目的建設(shè)，不僅解決了企業(yè)目前的困境，同時(shí)也拓展了企業(yè)發(fā)展的空間，做到政府投資項(xiàng)目和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的雙贏。

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