城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心�，F(xiàn)代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導(dǎo)下，進(jìn)行不斷建設(shè)和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相輔相成、相互促進(jìn)、三位一體、缺一不可的關(guān)系。認(rèn)真研究并處理好三者之見的關(guān)系，對(duì)城市的發(fā)展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內(nèi)涵及其關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的幾點(diǎn)建議。

　　一、規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)。

　�。ㄒ唬┮�(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展至關(guān)重要

　　城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性很強(qiáng)的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對(duì)城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國家意志和人民利益。一個(gè)城市能否建設(shè)的好，管理的好，要害是要有一個(gè)好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設(shè)和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進(jìn)行。否則，建設(shè)的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，城市規(guī)劃對(duì)于一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

　　（二）自覺依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理

　　城市規(guī)劃有一個(gè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際不斷趨于科學(xué)、合理、完善的過程。同時(shí)，也有一個(gè)對(duì)城市規(guī)劃權(quán)威性、重要性熟悉不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據(jù)規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)和管理。這些年來，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。我國的城市建設(shè)近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風(fēng)貌的區(qū)域，或是在風(fēng)貌保護(hù)區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑。一個(gè)城市要發(fā)展好、建設(shè)好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣城市的發(fā)展、建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權(quán)威性和嚴(yán)厲性，不能由于長官意志或地區(qū)（部門）利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點(diǎn)，才適應(yīng)和滿足城建設(shè)和管理的需要。以科學(xué)的規(guī)劃減少建設(shè)的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現(xiàn)象。從一定意義上講，一個(gè)城市展速度的快慢，城市建設(shè)和管水平的高低，一方面取于城市規(guī)劃是否高起點(diǎn)，具有超前性、科學(xué)性、特色性；另一方面取決于建設(shè)與管理是否嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學(xué)有序的進(jìn)行，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)厲性。

　　二、建設(shè)是城市發(fā)展和基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理的具體實(shí)施和前提條件

　　城市規(guī)劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設(shè)過程中，就成為突出問題。成功的城市建設(shè)應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完善結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。要達(dá)到這種境界要害在于嚴(yán)格按照城市規(guī)劃來具有實(shí)施各項(xiàng)城市建設(shè)項(xiàng)目，使規(guī)劃逐步付諸實(shí)施。城市建設(shè)的不斷進(jìn)行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對(duì)象，使之“有的放矢”的起到保障各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。

　　（一）政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分重要

　　首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，政府有計(jì)地組織能源、交通運(yùn)輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生產(chǎn)和市民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)城市開發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開發(fā)步驟，政府集中地組織新區(qū)開發(fā)和舊城改造。對(duì)于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、方化旅游區(qū)、科教園區(qū)、城市出入口等關(guān)系城市形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和高水準(zhǔn)，又能迅速形成開發(fā)氣勢(shì)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原則及控制指標(biāo)，制定具體的政策和法規(guī)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范建設(shè)行為，把城市建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個(gè)方面，一為構(gòu)筑基本框架，二為集中開發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于城市建設(shè)形成良性循環(huán)的態(tài)勢(shì)，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。假如城市建設(shè)偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設(shè)單位對(duì)規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結(jié)果各種“建設(shè)性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟踐城市美麗的生態(tài)環(huán)境，粗暴地?fù)p害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規(guī)劃的高起點(diǎn)，就沒有建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，城市規(guī)劃假如貫徹不力，城市建設(shè)就會(huì)失控，城市管理只能是低效能的。

　　（二）城市建設(shè)推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展

　　我國的城市建設(shè)改革開放以來，非凡是90年代以來，取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，城市功能不斷增強(qiáng)，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動(dòng)了城市的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對(duì)象。

　　三、管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段

　　（一）城市管理的優(yōu)劣對(duì)城市的健康有序發(fā)展起著制約作用

　　城市管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。天天人們以城市為載體，進(jìn)行著學(xué)習(xí)、工作、休閑。城市天天不間斷地進(jìn)行著人流、物流、信息流。如何使這些活動(dòng)規(guī)范有序的進(jìn)行，非凡是如何使城市規(guī)劃與建設(shè)達(dá)到和保持預(yù)期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對(duì)建設(shè)好的一些項(xiàng)目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主要是管理體制、管理手段、管理隊(duì)伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個(gè)過程，反復(fù)性的特點(diǎn)十分明顯，難度比規(guī)劃和建設(shè)更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，使一些區(qū)域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理——回潮——再治理——再回潮的惡性循環(huán)。

　　（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作

　　上述現(xiàn)實(shí)，使城市的政府在加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)的同時(shí)，對(duì)城市的管理傾注了更多的精力。以濟(jì)南市為例，在建設(shè)這座漂亮城市的同時(shí)，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個(gè)較完善的管理體制，形成了市、區(qū)、街三級(jí)管理體制：市有城管辦及城管監(jiān)察總隊(duì)，區(qū)有城管委及城管監(jiān)察大隊(duì)，街道有城管科及城管監(jiān)察員。其次，在城市管理的多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革：在居民小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理；集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施“退路進(jìn)廳”，實(shí)行新的垃圾收運(yùn)方式，取消了街頭垃圾方箱；實(shí)行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個(gè)新的水平，通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，廣大市民的環(huán)境意識(shí)、文明程度大為增強(qiáng)，為城市管理遵守了良好的群眾基礎(chǔ)。這樣就為全面實(shí)施好國務(wù)院批準(zhǔn)的濟(jì)南市新一輪城市規(guī)劃，進(jìn)一步搞好城市建設(shè)提供了有力的保障，從整體上維護(hù)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。

　　四、對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的幾點(diǎn)建議

　　綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。三者關(guān)系彼此兼顧；互相促進(jìn)，一個(gè)城市的發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。否則，城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會(huì)。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中，我認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下幾個(gè)基本點(diǎn)：

　　第一，批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權(quán)擅自改變。非凡要防止人治行為，堅(jiān)持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃搞破壞性開發(fā)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性。

　　第二，城市規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市里，不能下放。城市規(guī)劃是從全局利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)的。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，行使城市規(guī)劃管理權(quán)，必然是強(qiáng)調(diào)局部利益服從全局利益，個(gè)別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠(yuǎn)利益。只有把城市規(guī)劃管理權(quán)集中在市里。才能避免個(gè)別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個(gè)別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠(yuǎn)的利益。

　　第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動(dòng)城市發(fā)展的要害環(huán)節(jié)，是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的先行官。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要按照城市規(guī)劃配套建設(shè)，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。城市現(xiàn)代化，首先要求城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。像泉城路一次高標(biāo)準(zhǔn)施工，是其成為泉城的亮點(diǎn)、黃金街，成為商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。

　　第四，歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護(hù)，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價(jià)之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經(jīng)過多部門協(xié)手保護(hù)，是文物保護(hù)更完整，更齊全，是國家的無形財(cái)富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護(hù)，不答應(yīng)隨意侵占、吞食、破壞。也不答應(yīng)毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強(qiáng)附會(huì)搞一些假古董、洋玩意，這個(gè)“宮”，那個(gè)“洞”，搞的不倫不類，大煞風(fēng)景。這樣的教訓(xùn)是不少的，也是深刻的。

　　第五，園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心。現(xiàn)代化城市的競(jìng)爭(zhēng)不光是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是文化的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。全市“一環(huán)九射”工程成績優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達(dá)60.園林綠化是城市的“肺”，通過它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。

　　第六，城市社會(huì)公益設(shè)施必須保障，不能削弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于部分開發(fā)商的投資行為受利益驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制難以提供完善的社會(huì)公益設(shè)施，包括城市公園、停車場(chǎng)地、文化體育場(chǎng)所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺(tái)，非凡成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會(huì)公益設(shè)施按照規(guī)劃的要求來建設(shè)。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

　　第七，城市個(gè)性特色必須鮮明，不能忽視。每個(gè)城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個(gè)性特色也應(yīng)當(dāng)是不同的。因此在城市規(guī)劃建設(shè)中，不能用一個(gè)模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個(gè)性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現(xiàn)代化，特色也越重要。

　　第八，城市建設(shè)必須堅(jiān)持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質(zhì)量第一。這是城市建設(shè)的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設(shè)質(zhì)量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權(quán)錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓(xùn)極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強(qiáng)力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，十分重要。建筑質(zhì)量，人命關(guān)天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

　　第九，對(duì)重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象必須引起注重，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對(duì)維護(hù)規(guī)劃和建設(shè)的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機(jī)制，理順管理體制，落實(shí)管理責(zé)任。其次要制定城管法規(guī)，嚴(yán)格依法管理好城市。再次，要強(qiáng)化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛(wèi)生意識(shí)，這是搞好城市管理的要害。

　　第十，城市規(guī)劃，建設(shè)、管理必須實(shí)行開放，不應(yīng)封閉。一是在思想觀念上要開放，在規(guī)劃編制、籌措資金、工程投標(biāo)、城管模式等方面要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，利用不同形式，大膽引進(jìn)技術(shù)和資金，包括國外的資金和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)與國際接軌，提升規(guī)劃水平、加快建設(shè)速度，提高管理效能。二是實(shí)行科學(xué)化、民主化決策，增加規(guī)劃、建設(shè)、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少?zèng)Q策失誤。

　　總之，只有尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個(gè)城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境美麗的良好生存空間。才能使城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)、健康、快速的前進(jìn)。