一、OTFF聯(lián)營體的組建

　　被譽為世界上最具挑戰(zhàn)性工程之一的小浪底水利樞紐工程，通過激烈的國際競爭，泄洪排沙系統(tǒng)二標由德國旭普林公司為首的聯(lián)營體——簡稱CGIC中標承建。施工過程中，由于CGIC在思想、技術(shù)、資源準備不足，設備缺乏，面對復雜的地質(zhì)條件，加上無效的當?shù)亓闵�勞務管理，致使工程進展受阻。在此情況下，CGIC向業(yè)主提出將原計劃截流日期推遲11個月，這樣會給國家?guī)�來巨大的政治和�?jīng)濟損失。為搶回失去的工期，使導流洞能夠按期截流過水，在水利部工作組指導下，由業(yè)主、監(jiān)理工程師配合與CGIC承包商經(jīng)歷了艱苦談判，引進了中國成建制的水電施工隊伍，代替分散、個體的民工，承擔CGIC的勞務及勞務管理分包，組建OTFF聯(lián)營體，由中國水利水電第一、第三、第四、第十四工程局，聯(lián)合承擔黃河小浪底水利樞紐3條導流洞的開挖、鋼筋、混凝土和固結(jié)灌漿工程的勞務及其管理總分包項目而組建的松散形聯(lián)營體——簡稱OTFF聯(lián)營體，牽頭方為水電十四局。OTFF聯(lián)營體董事會，分別由4個成員單位各指派一位代表組成。聯(lián)合辦公室的總經(jīng)理由董事長任命，總經(jīng)理負責組建聯(lián)合辦公室，設商務部、行政財務部、技術(shù)部、外事部、質(zhì)量安全部6個業(yè)務部門。聯(lián)營體的4個成員單位各自組建專門的施工及管理機構(gòu)獨立完成聯(lián)營協(xié)議中劃定的合同項目工程。在管理形式上，OTFF聯(lián)營體不是一個經(jīng)濟實體，而是一個由4個緊密型經(jīng)濟實體聯(lián)合組成的在聯(lián)合辦公室統(tǒng)一管理下的松散型聯(lián)營體，其對外以暫定的股份比例合股，對內(nèi)卻以各成員單位獨立完成的投資份額作為實際參股比例，并以此進行效益分配和費用分攤。在管理方法上，OTFF聯(lián)營體是為取得工程，臨時在工程施工合同責任期內(nèi)短期合作的，各成員單位均為相同行政級別、地位平等的合作伙伴，不存在縱向的隸屬關(guān)系。所以，所謂責任方，只是聯(lián)營體的合作牽頭單位，不抽取任何責任方管理費和利潤，合同履約責任也是按合作關(guān)系來承擔的，只是為了統(tǒng)一對外需要，履約擔保由各伙伴向責任方提交履約的銀行保函，責任方再向合同甲方提交總履約保函。在內(nèi)部分配方面，OTFF聯(lián)營體各成員單位均全額取得各自完成的從合同甲方進度款中支付的工程款。各工程局每月獨立完成的工程量，由聯(lián)合辦公室匯總整理向CGIC申報得到付款后，聯(lián)合辦公室及時全部返給各工程局，如果取得的款項是綜合的，如設備租賃費、利潤、進度獎、勞務調(diào)差等，聯(lián)合辦公室則按各單位完成投資比例進行分配。

　　二、OTFF聯(lián)營體的得與失

　　松散形的OTFF聯(lián)營體經(jīng)過21個月的實際運轉(zhuǎn)，不僅趕回了CGIC延誤的11個月的工期，而且提前達到了截流目標，取得了良好的社會信譽和經(jīng)濟效益。但是聯(lián)營也帶來了不少實際問題，值得認真總結(jié)。

　　OTFF聯(lián)營體的優(yōu)點：

　　施工方面各項目部生產(chǎn)工人在各自的行政隸屬單位工作，工人主人翁責任感強，工作積極性高；互相學習，取長補短，帶動了各施工單位整體施工技術(shù)水平的提高；在施工進度和施工質(zhì)量上互相競爭，加快了合同趕工工期的實現(xiàn)。

　　管理方面聯(lián)合辦公室各職能部門的職員均為各母體單位的管理骨干，能在一起相互學習、交流，進一步提高了管理水平；聯(lián)合辦公室各職能部門集中處理對內(nèi)、對外業(yè)務，減輕了各成員單位項目部職能部門業(yè)務量，相對降低了現(xiàn)場管理費用；內(nèi)部分配由聯(lián)合辦公室的各利益單位職員一起協(xié)商，減少了分配方案的意見分歧。

　　OTFF聯(lián)營體的不足之處：

　　施工方面各項目部均獨立設置生產(chǎn)、生活設施，造成臨時設施重復投入，增大了臨建費用；自帶設備多而全，設備資源沒有達到最佳利用率；各項目部之間出現(xiàn)交叉作業(yè)或資源共用時，協(xié)調(diào)比較困難，勞務之間容易產(chǎn)生爭端。

　　管理方面聯(lián)合辦公室各職能部門業(yè)務人員本位思想嚴重，對不關(guān)自己利益的工作內(nèi)容關(guān)心不夠，伙伴單位職員臨時主義、混崗思想比較普遍，造成責任方職員業(yè)務壓力過大，為顧大局，工作顧慮過多，影響了聯(lián)營體整體管理工作效率。從OTFF聯(lián)營體的運行狀況可以看出，松散型聯(lián)營形式是對各聯(lián)營單位都比較公平的聯(lián)營形式。但是，松散型聯(lián)營在管理形式和機構(gòu)設置上尚需優(yōu)化和改進。首先，從施工項目劃分方面優(yōu)化。在項目劃分上，對公用臨時設施統(tǒng)一切塊由一家單位承包，以免臨時設施重復建設，增加臨建費的投入；對主體工程劃分上，應盡量避免兩個單位交叉作業(yè)，減少施工干擾。其次，對施工機械設備，最好能夠歸入設備管理職能部門統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮設備的利用率。再次，要加強聯(lián)營體職能部門管理，對職能部門要求盡量精簡，避免人浮于事，對職員要定期進行業(yè)績評定。俗話說：“船大好抗浪，船小好揚帆”，松散型聯(lián)營體猶如眾多揚帆飛駛的小船連接而成的大船，各條小船都能在大船的依托下自由地奮力行駛，并以自己的高行程來取得高報酬，勢必帶動整條大船高速度、高效益運行。所以，只要優(yōu)化組織機構(gòu)，加強內(nèi)部管理，松散型聯(lián)營——緊密型管理的聯(lián)營體機構(gòu)一定能夠在水利水電施工行業(yè)中再次取得成功。