摘要：工程建設項目的開發(fā)往往帶動一系列經濟問題的發(fā)展，項目開發(fā)的好與壞會給社會帶來一系列的連帶效益。文章重在全面的分析工程建設項目開發(fā)可能帶來的社會效益。

　　關鍵詞：工程建設項目；社會效益

　　一、引言

　　社會效益的內涵包括三方面主要內容：一是社會再生產過程中一定投入對提高人民福利水平作用的內容；二是社會再生產中一定投入對提高社會文明作用方面的內容；三是社會再生產中一定投入對人自身的合理再生產作用的內容。

　　目前，在我國的各大城市工程建設都很火熱，各行各業(yè)都把眼睛盯在了工程建設行業(yè)上面。各個開發(fā)商也都在大力的、瘋狂的開發(fā)項目。然而，大量的工程建設項目的開發(fā)給城市的發(fā)展起到了催化的作用，帶來了很多正面和反面的社會效益。但同時值得我們注意的是：工程建設項目的開發(fā)到底有哪些社會效益，怎樣評價這些社會效益呢？筆者就此展開分析。

　　二、工程建設項目的社會效益

　　1. 適合城市韻味，促進城市發(fā)展

　　每一個城市都有她自己的特點，都有他自己的文化。在城市里面開發(fā)工程建設項目，都要考慮到這個城市的風格。好的工程建設項目是經濟效益、社會效益的雙贏。不合城市風格，沒有了社會效益的項目最終是要被社會淘汰的。

　　同時，城市的發(fā)展是由眾多的因素推動的，工程建設項目開發(fā)也是其中最重要的要素之一。近年來，建設行業(yè)一躍成為我國國民經濟新的增長點和消費熱點，也是拉動各個城市經濟增長的主力軍。在這其中，每一個單個的工程建設項目作為建筑業(yè)的組成元素，也就變成了促進城市發(fā)展的基礎力量。

　　2. 帶動城市區(qū)域經濟發(fā)展的社會效益

　　往往某一個或某一些工程建設項目能夠帶動城市的某一個區(qū)域的經濟的增長。例如一個大型項目的建設，其自身就可以帶動一個區(qū)域的經濟發(fā)展，同時，隨之而來的配套設施的開發(fā)如商店、住宅、道路等的建設就會給一個城市區(qū)域的發(fā)展帶來無窮的動力。

　　3. 是社會安定的基礎保障

　　根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，生理需要是維持人類自身生存的基本需要，是人類最原始、最基本的需要。如衣、食、住、行、性的需要。而工程建設中工程建設項目的開發(fā)的最基本的功能正是滿足人的最基本的需要，只有當人的這些最基本的需要得到了滿足，社會才會得到安定，因此可以說，工程建設項目的開發(fā)是社會安定的基礎保障。

　　4. 項目節(jié)能設計的社會效益

　　目前我國每年新建建筑中，只有10%-15%能達到國家制定的強制性節(jié)能標準，80%以上為高耗能建筑；既有400億平方米建筑中，95%以上是高能耗建筑，這對社會造成了沉重的能源負擔和嚴重的環(huán)境污染，制約了我國的可持續(xù)發(fā)展。 因此，工程建設項目的節(jié)能設計將意味著重大的社會效益。

　　項目節(jié)能設計不僅利國，也利民。以占我國城市建筑總面積約60%的住宅建筑為例，如果在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)50%的節(jié)能，則每年大約可節(jié)省0.5億噸標煤。同樣，如果住宅項目實行節(jié)能設計，空調好能量也會大幅度減小。據(jù)分析，如果國家從現(xiàn)在起就下決心抓緊建筑節(jié)能工作，對新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，并對既有建筑有步驟地推行節(jié)能改造，則到2020年，我國建筑能耗可減少3.5億噸標準煤，空調高峰負荷可減少約8000萬千瓦，相當于4.5個三峽電站的發(fā)電量，僅此一項就可以為國家節(jié)約電力投資1萬億元。

　　同樣，于民來講，如果房屋設計能節(jié)能60%，成本會增加約7%，但這樣的微小的一次成本能大量的節(jié)約水、電、氣，降低消費者的二次成本。對老百姓來說這將直接意味著節(jié)約鈔票。另外，如果節(jié)能型建筑大范圍推廣，由于它少用鋼材、水泥等原材料，從長遠看，規(guī)模上去后，房屋的建設成本肯定還會降下來。

　　除了經濟方面的社會效益外，更重要的還有全民素質、環(huán)境生態(tài)等方面的社會效益。正如建設部副部長仇保興所說：“我們不僅要關注經濟成本，更主要的是要關注生態(tài)成本和社會成本。”項目節(jié)能設計由于改善了室內的環(huán)境，使人的疾病發(fā)生率大幅度下降，因為人有80%的時間是在室內活動的，這樣疾病發(fā)生率就會大幅度下降，生存質量提高了，人的壽命也會延長，這不也是一種“節(jié)約”嗎？況且，降低能耗后，我們整個資源環(huán)境都會得到改善，搞好建筑節(jié)能就等于增加煤炭產量、等于建設電站、也為治理環(huán)境污染、保護人民身體健康提供了保證。這種生態(tài)成本就不是幾個數(shù)字能表示出來的問題了。

　　5. 促進相關先進建筑、經濟技術行業(yè)的發(fā)展

　　工程建設項目的開發(fā)是一個系統(tǒng)的工程，需要牽扯到很多因素、技術和相關行業(yè)。隨著時代的發(fā)展，社會對工程建設項目的要求越來越高，這就要求在開發(fā)工程建設項目的同時要利用最新的材料、技術，并且不斷創(chuàng)新，促進新思想、新技術的發(fā)展，帶動相關行業(yè)的發(fā)展。

　　三、工程建設項目的社會效益評價

　　1. 社會效益評價的特點

　　社會效益評價與財務效益評價和國民經濟效益評價有聯(lián)系又有區(qū)別，相比之下，社會效益評價有以下幾個特點：

　　（1）社會效益評價的范圍要廣泛一點，既包括生產經營性的工程建設項目，也包括非生產經營性的工程建設項目；

　　（2）社會效益評價的表現(xiàn)形式以非價值形態(tài)的評價為主，價值形態(tài)的評價為輔；

　　（3）社會效益評價的方法是定性評價和定量評價的結合；

　　（4）社會效益評價的時間期限較長，具有長期性的特點；

　　（5）社會效益評價的主體對象很復雜，既要考慮項目對經濟法人和國家機器利益的影響，但更主要的應考慮項目對自然人利益的影響和對區(qū)域經濟發(fā)展的影響。既要考慮項目對自然人的生存、發(fā)展、健康等影響，也要考慮項目對區(qū)域產業(yè)結構、經濟增長方式、資源利用、人才素質等問題的影響。

　　2. 工程建設項目的社會效益評價指標體系分析

　　從社會效益的內涵我們可以看到，要評價項目的社會效益就要看項目對人民福利和社會文明的貢獻有多大。因此，建立這樣的一個評價體系也應該本著這樣的思路出發(fā)。

　　（1）建設項目對社會經濟的推動和滿足人們福利要求的評價

　　建設項目對帶動經濟的影響，項目的投資開發(fā)總是帶有目的性的，同時也會帶有附屬效用。工程建設項目的開發(fā)首先是帶來社會固定資產的增加，稱為硬效益。同時，工程建設項目的開發(fā)勢必會帶來一系列附屬行業(yè)發(fā)展，從而帶動城市區(qū)域經濟，城市整體經濟的發(fā)展，推動社會經濟的發(fā)展，稱為軟效益。從事實上也可以看出，目前我國工程建設的開發(fā)每年給國家的GDP增長走出了很大的貢獻。在這個方面的社會效益評價中，可以設定一定的效果指標來定量的衡量項目開發(fā)對社會經濟增長帶來的效益。具體的可設置城市居民人均收入增長率、城市居民消費增長率、城市區(qū)域經濟增長率，城市經濟增長率等指標。

　　另外，工程建設項目的開發(fā)帶動區(qū)域經濟的增長，帶動了城市居民的消費。而工程建設項目如文化娛樂體育設施、社會醫(yī)療保健服務項目的開發(fā)充實了城市居民的生活，從整體上看，工程建設項目的開發(fā)讓人們能安居樂業(yè)，滿足人們的生活及福利要求，帶來了社會的穩(wěn)定。評價指標可具體設置居民就業(yè)率、居民失業(yè)率、居民入戶比率、居民養(yǎng)老保險等指標。

　　（2）建設項目對增強城市和地區(qū)實力的評價

　　標志性的工程建設項目的開發(fā)可以在一定程度上美化城市，給城市帶來特色；綜合性的工程建設項目的開發(fā)可以增加城市和地區(qū)的實力，向外界表達在該領域擁有先進水平；基礎性的工程建設項目的開發(fā)是城市發(fā)展的基礎，為城市的綜合發(fā)展做鋪墊。在評價工程建設項目在這方面的社會效益時可以考慮適量的高估，如北京圖書館等大型項目的建設，展示了我國的經濟技術實力，提高了我國的國際威望，增強了國民的民族自尊和自豪感。地區(qū)性項目的建設，有利于地區(qū)經濟的振興和騰飛，增強了該地區(qū)人民從事經濟建設的積極性和集體主義精神。

　　（3）建設項目對推動社會精神文明發(fā)展進步和滿足人的全面發(fā)展要求的評價

　　很多工程建設項目對提高人們受教育程度和科學文化水平有莫大的推動作用，是推動社會精神文明的發(fā)展進步不可缺少的力量，同時也是滿足人的全面發(fā)展的重要因素。教育投資建設項目在這方面的效益最為顯著。另外有的工程建設項目在建設過程中需要不斷的培訓工人，項目投入使用后需要預先培訓職工，提高職工的科技水平和實際操作能力，以適應項目新工藝和新設備的管理和操作管理。這里可計算每萬元培訓工人和職員數(shù)目等作為指標。

　　（4）建設項目對社會穩(wěn)定和諧發(fā)展要求的評價

　　住宅項目的建設保障了人們的住宿，醫(yī)療保健項目的建設保障了人們的健康，學校、體育場所和社會公益項目的建設提高了人民的整體文化素質，工業(yè)農業(yè)項目的建設推動了國家的發(fā)展，等等這一切都在為一個共同的目標在運轉——社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。工程建設項目的社會穩(wěn)定和諧發(fā)展不可缺少的力量，其評價指標很難確切的表示出來，總的來說可以從城市經濟增長率、國家GDP增長率、城市人口就業(yè)率、城市犯罪率等指標來評價。

　　（5）建設項目對環(huán)保、資源配置、利用的評價

　　國家為了保護環(huán)境、保護生態(tài)環(huán)境制定頒布了一系列的環(huán)境保護措施和法規(guī)。如《中國環(huán)境保護21世紀議程》、《“九五”期間全國污染物排放總量控制計劃》、《世紀綠色工程規(guī)劃》等。而在建設項目對資源配置和利用方面，因為人類生產的無限發(fā)展和自然資源的有限性已經構成了現(xiàn)代生產中不可避免的矛盾。節(jié)約資源已經成為全球共同的目標。

　　項目對環(huán)保的影響評價可以計算項目工業(yè)廢水排放達標率、項目工業(yè)廢渣綜合利用率指標。農業(yè)、水利項目的建設直接影響到當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，應進行生態(tài)效益的計算，可計算土壤有機質含量、森林覆蓋率、水土流失面積指數(shù)等指標的變化率。而在評價項目對資源配置和利用中可計算項目的綜合能耗，項目單位投資占地量，項目人均耗水量等指標。

　　參考文獻：

　　1、王奕清。對投資項目社會效益評價有關問題的探討。中國工程咨詢，2003，（4）

　　2、楊艷。標準化的經濟和社會效益分析。學術廣場，2003，（6）

　　3、李志強。生態(tài)效益經濟效益和社會效益的矛盾與統(tǒng)一。中國資源綜合利用，2002，（2）

　　4、陳琳。西方投資項目社會成本效益分析。技術經濟，2004，（11）