摘要：在分析幾種主要的火災(zāi)隱患形成原因的基礎(chǔ)上，對(duì)重大火災(zāi)隱患整改的一些問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了建立火災(zāi)隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制的一些設(shè)想。

　　關(guān)鍵詞：重大火災(zāi)隱患；整改；長(zhǎng)效機(jī)制

　　1、重大火災(zāi)隱患的成因

　　1.1經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的不協(xié)調(diào)性

　　1991年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)民生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)人均可支配收入分別增加了765倍、1475倍和688倍。在社會(huì)物質(zhì)財(cái)富急劇快速積累的時(shí)期，普遍存在片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視消防安全的現(xiàn)象。地方各級(jí)黨委、政府為了加快本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高城市的建設(shè)規(guī)模和檔次，力爭(zhēng)吸引大批外地資金注入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，都相繼出臺(tái)了一系列簡(jiǎn)化手續(xù)、特事特辦等優(yōu)惠政策，最大限度的放寬和降低了外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的門(mén)檻。甚至在有些地方，政府為招商引資的工程命名為“市長(zhǎng)工程、政府工程”等頭銜加以重點(diǎn)保護(hù)和特別照顧，并還許諾可以先建設(shè)后辦手續(xù)，更甚者為其全權(quán)包辦。這種以犧牲安全為代價(jià)的財(cái)富積累方式形成了諸多難以整治的先天性隱患。另一方面，為滿足不斷提高的人民群眾物質(zhì)文化生活需求，各種市場(chǎng)、商場(chǎng)、百貨超市、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所大量涌現(xiàn)，而人們的安全意識(shí)淡薄，消防法制監(jiān)督的滯后、消防投入的嚴(yán)重不足和經(jīng)濟(jì)利益至上的心理驅(qū)動(dòng)，促使部分業(yè)主置消防安全于不顧，不擇手段地去經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)了火災(zāi)隱患數(shù)量的大量增加，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消防安全極不協(xié)調(diào)且十分普遍現(xiàn)象。從國(guó)家火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年鑒中，火災(zāi)財(cái)產(chǎn)損失與GDP之間存在的相互關(guān)系也印證了這個(gè)事實(shí)。

　　1.2社會(huì)成員消防安全意識(shí)不到位

　　隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在城市區(qū)域面積迅速擴(kuò)大、農(nóng)村城市化不斷加速的過(guò)程中，社會(huì)成員的消防安全意識(shí)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是火災(zāi)隱患形成的重要原因之一，許多重大火災(zāi)隱患在建設(shè)之初都是規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)總量較少的單位或個(gè)體企業(yè)，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，規(guī)模漸漸壯大，經(jīng)濟(jì)總量急劇增加，而淡薄的安全意識(shí)造成業(yè)主們普遍忽視消防安全，消防規(guī)劃的欠缺、消防設(shè)施的投入不能及時(shí)跟上，致使存在上述隱患數(shù)量越來(lái)越多，危險(xiǎn)越來(lái)越大。例如河北廊坊的文安縣左各莊，是目前華北最大的膠合板生產(chǎn)基地，起初是有數(shù)的幾家生產(chǎn)企業(yè)，由于經(jīng)濟(jì)效益的示范作用及擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需要，帶動(dòng)了全體村民從事膠合板的生產(chǎn)、加工。由于村民的安全意識(shí)較差，沒(méi)有整體的消防規(guī)劃，形成了以家庭為單位的膠合板加工作坊，家家相連，生產(chǎn)生活在一處，其生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)原料火災(zāi)危險(xiǎn)性大，每到秋冬風(fēng)干物燥季節(jié)常常發(fā)生火災(zāi)，消防部門(mén)不停的忙于救火滅災(zāi)。又如西安李家村服裝城，這些市場(chǎng)初期都是由一個(gè)小小的零售市場(chǎng)逐步擴(kuò)容成為大市場(chǎng)，業(yè)主將原2層建筑隨意加建至5～7層，其耐火等級(jí)低，道路寬2m，無(wú)消防車通道，無(wú)水源，無(wú)防火分隔和間距，加之管理混亂，人員素質(zhì)低，隱患較多。防火間距和疏散出口不足，電氣線路零亂，使用液化石油氣、土鍋爐等。由于沒(méi)有綜合考慮市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在消防投入上更是嚴(yán)重短缺，留下諸多先天性火災(zāi)隱患，屢經(jīng)治理，至今難以整改。

　　1.3公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法不到位

　　其實(shí)無(wú)論是消防法出臺(tái)之前還是之后，法律法規(guī)都賦予了公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)各單位建設(shè)工程進(jìn)行建筑工程消防設(shè)計(jì)審核的權(quán)利，應(yīng)該說(shuō)建審工作是從源頭上進(jìn)行安全把關(guān)，對(duì)整個(gè)消防工作具有決定性作用，但從諸多重大火災(zāi)隱患單位存在的問(wèn)題不難分析出，建審、驗(yàn)收工作的源頭關(guān)并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，這其中有的是政府工程，行政干預(yù)過(guò)多而使公安消防機(jī)關(guān)無(wú)法實(shí)施嚴(yán)格意義上的執(zhí)法。事實(shí)證明這種片面追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)而犧牲消防安全形成的先天性隱患整改難度

　　相當(dāng)大，有的甚至成為“死患”，例子不勝枚舉；當(dāng)然也有相當(dāng)一部分隱患是由于個(gè)別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，精力外移，形成執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力狀態(tài)，更有甚者在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)不住各種利益的誘惑，對(duì)違法行為、火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼，搞權(quán)錢(qián)交易而形成的；有些消防部門(mén)內(nèi)部人員業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)不高，可能面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)壓力，人情關(guān)系或金錢(qián)誘惑，而放松對(duì)建筑消防設(shè)計(jì)的嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)也存在有些消防審核員業(yè)務(wù)不精，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的設(shè)計(jì)問(wèn)題。還有一些邊遠(yuǎn)山區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，消防監(jiān)督人員人數(shù)少，點(diǎn)多、面廣，工作力度不夠，檢查不到位，致使一些存在的違章建筑、裝修不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

　　1.4責(zé)任主體的復(fù)雜性及技術(shù)規(guī)范的修訂調(diào)整

　　由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立形成，出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)形式并存的局面，國(guó)有、集體、外資、合資企業(yè)、民營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展，一些企業(yè)實(shí)行承包，租賃經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在消防安全工作方面職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉，導(dǎo)致措施不落實(shí)、消防安全管理工作出現(xiàn)空白。有的在同一建筑物上存在多家產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人、同一建筑物上存在著多家使用、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人。對(duì)于多產(chǎn)權(quán)、多經(jīng)營(yíng)、多使用性質(zhì)的建筑打破了傳統(tǒng)單一主體獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、使用的局面，其消防工作的開(kāi)展涉及到多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的協(xié)調(diào)和合作，而消防疏散通道、防火分區(qū)和自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火等消防設(shè)施具有共同性、系統(tǒng)性、完整性的特征。隨著產(chǎn)權(quán)的分割，有的產(chǎn)權(quán)單位、個(gè)人只考慮自身的安全和需要或一味追求經(jīng)濟(jì)效益，將屬于自己這一部分的公共疏散通道鎖閉、占用、封堵。有的消防設(shè)施缺乏系統(tǒng)的維修保養(yǎng)，致使局部或全部癱瘓，形成新的重大火災(zāi)隱患。另一方面，有些重大火災(zāi)隱患的存在具有一定歷史原因，20世紀(jì)80年代以前的建筑由于當(dāng)初消防技術(shù)規(guī)范的不完整性及消防機(jī)構(gòu)消防審批的把關(guān)不嚴(yán)，致使一部分場(chǎng)所消防條件存在著先天性的“畸形”，其后，同樣由于GBJ1621987（2001版）《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《建規(guī)》）等技術(shù)規(guī)范的調(diào)整修訂，使原本符合安全條件規(guī)定的單位成為隱患單位。如《建規(guī)》對(duì)公共娛樂(lè)場(chǎng)所的面積、設(shè)置樓層、自動(dòng)消防設(shè)施要求的提高，使得一批公共娛樂(lè)場(chǎng)所成為隱患單位。

　　2、重大火災(zāi)隱患整改

　　2.1政府掛牌督辦

　　政府掛牌督辦是整改重大火災(zāi)隱患行之有效的重要手段，也是政府切實(shí)履行法定職責(zé)的具體體現(xiàn)。自公安部部署開(kāi)展“火災(zāi)隱患大排查、大整改，保安全”活動(dòng)以來(lái)，各地公安消防部門(mén)，積極提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府對(duì)重大火災(zāi)隱患進(jìn)行掛牌督辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)省、市、縣三級(jí)政府共掛牌督辦3377處重大火災(zāi)隱患，截止今年4月底，已整改完畢1224處，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)335處，其余1818處正在整改。根除重大火災(zāi)隱患，各地政府必須重視在先，政府重視與否，決定著重大火災(zāi)隱患整改的成功與否。據(jù)有關(guān)報(bào)道，某市為徹底根除一超市重大火災(zāi)隱患，市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府多次協(xié)調(diào)，僅2004年以來(lái)，就召開(kāi)書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)、主管副書(shū)記、政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)、法院等單位的法人代表參加的6次整改協(xié)調(diào)會(huì)，督促火災(zāi)隱患的整改，果斷作出決定，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行強(qiáng)制限期停業(yè)整改。相反，有些地方政府對(duì)安全只重視在口頭上，遇到具體問(wèn)題總是考慮方方面面的困難和問(wèn)題，使隱患一拖再拖，以至養(yǎng)患成災(zāi)，近期湖南常德發(fā)生的事故便是例證。

　　如何使這種有效的手段成為固定的治理隱患方法，已有建議對(duì)消防法的政府責(zé)任規(guī)定進(jìn)行修訂，使之具體、明確和便于操作，形成政府法定職責(zé)，減少對(duì)行政職能部門(mén)的干預(yù)，不因社會(huì)穩(wěn)定、人員就業(yè)、資金的籌措等具體困難而隨意取消或“變形”。

　　2.2強(qiáng)化消防宣傳和新聞監(jiān)督

　　消防宣傳工作在整個(gè)消防工作中應(yīng)該占有十分重要的地位，這是由于其具有的特殊的功能作用所決定的。消防宣傳是提高全社會(huì)的消防安全意識(shí)的重要手段，普通社會(huì)公民消防安全意識(shí)的形成、素質(zhì)的提高、消防安全常識(shí)的獲得，主要通過(guò)消防工作者的消防知識(shí)宣傳和身邊發(fā)生的火災(zāi)事故反面教育來(lái)實(shí)現(xiàn)。公民具有較強(qiáng)的安全意識(shí)，在其日常工作、生活等各種活動(dòng)過(guò)程中會(huì)減少許多無(wú)意識(shí)的危險(xiǎn)、違法行為，對(duì)火災(zāi)隱患的形成起到釜底抽薪的作用。2003年2月2日黑龍江哈爾濱天潭大酒店特大火災(zāi)的發(fā)生，直接的原因便是由于其員工消防安全意識(shí)淡薄，酒店員工姚紅薇使用汽油組分的燃油違章操作，在取暖爐未熄火的狀態(tài)下加油，引發(fā)火災(zāi)事故，事故后分析，如果災(zāi)難就可避免。不可否認(rèn)消防宣傳在相當(dāng)一部分地區(qū)的廣大公安消防干警心目中還未引起足夠的重視，雖然宣傳、教育工作法律規(guī)定了相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，上級(jí)機(jī)構(gòu)不斷要求加大消防宣傳力度，但基層相當(dāng)數(shù)量的地方公安消防機(jī)構(gòu)主動(dòng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極提供消防宣傳資料工作的開(kāi)展還不到位，表現(xiàn)在對(duì)消防宣傳工作的重視程度不高，消防宣傳工作開(kāi)展形式單調(diào)、枯燥，僅滿足于應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，缺少認(rèn)真謀劃。在重大火災(zāi)隱患的整改過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化消防宣傳和新聞監(jiān)督的作用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)刊、廣播等主流媒體對(duì)存在的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行正反兩方面的新聞宣傳報(bào)道，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，一方面對(duì)全社會(huì)的消防安全意識(shí)的提高起著積極的推動(dòng)作用，另一方面將隱患單位的隱患及整改情況向全社會(huì)公開(kāi)曝光，開(kāi)展跟蹤報(bào)道，提醒廣大市民群眾，對(duì)隱患單位起著禁示、督促作用，必將十分有利于隱患的整改。

　　2.3隱患整改的階段性

　　去年以來(lái)，全國(guó)各地認(rèn)真貫徹公安部對(duì)“政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患必須在年底前銷案”的指示精神，各地在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)出擊，群策群力，多措并舉地為重大火災(zāi)隱患單位“摘帽”、摘“黑牌”、摘“警示牌”，牌子摘了，政府、消防、企業(yè)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也算是去了一塊“心病”。但對(duì)于隱患的整改出現(xiàn)的一些問(wèn)題令人深思，全國(guó)各地重大火災(zāi)隱患的“帽子”紛紛摘下，這頂“安全帽”真的可以摘下了嗎？摘下來(lái)真的就安全嗎？河北某縣家具城在“政府工程”的旗幟下，未經(jīng)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收開(kāi)始營(yíng)業(yè)，形成了沒(méi)有防火分區(qū)、未按規(guī)定設(shè)置自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火設(shè)施，主要承重鋼構(gòu)件未進(jìn)行阻燃處理的重大火災(zāi)隱患，同樣在上級(jí)政府的督促下，家具城增加了自動(dòng)消防設(shè)施后（承重構(gòu)件未做阻燃處理）政府便要求摘除了其重大火災(zāi)隱患的“帽子”，2005年4月家具城一家展廳發(fā)生火災(zāi)整個(gè)屋頂坍塌，損失慘重。如何正確看待某一地區(qū)存在重大火災(zāi)隱患？這些問(wèn)題都應(yīng)認(rèn)真分析研究，不能為了“摘帽”而“消除隱患”。重大火災(zāi)隱患的限期整改是國(guó)家審時(shí)度勢(shì)作出英明決策，也是克服部分地市在重大火災(zāi)隱患整改上拖、等、靠的一種有效措施和手段，鑒于重大火災(zāi)隱患整改上級(jí)機(jī)構(gòu)有明確的整改時(shí)限，重大火災(zāi)隱患的整改不可能一次性徹底地全部整改完畢。應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度可以采取降級(jí)處理的方法，對(duì)隱患的整改客觀上確實(shí)存在較大的難度，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決所有問(wèn)題的隱患單位允許其分階段、分步驟地對(duì)隱患實(shí)施整改，經(jīng)過(guò)一個(gè)階段后，可以進(jìn)行重大隱患的重新認(rèn)證，摘除“帽子”。重大火災(zāi)隱患的整改采取降級(jí)處理是保證社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種權(quán)宜之策。隱患整改的降級(jí)處理是在具備一定條件的情況下，對(duì)重大火災(zāi)隱患降為一般火災(zāi)隱患的做法，不能濫用，防止部分單位蒙混過(guò)關(guān)，再次埋下火災(zāi)隱患“種子”。另一方面，應(yīng)該明白政府掛牌、輿論監(jiān)督等都是為了隱患的整改、保障安全而采取的手段，有些地區(qū)將存在重大火災(zāi)隱患同當(dāng)?shù)氐墓�安消防機(jī)構(gòu)評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先進(jìn)聯(lián)系一起的做法有一定的欠妥之處，有可能導(dǎo)致基層為了“摘帽”而“摘帽”。

　　2.4強(qiáng)化隱患整改的法律手段

　　對(duì)重大火災(zāi)隱患整改難的現(xiàn)象做具體分析，有些隱患單位確實(shí)由于經(jīng)營(yíng)效益不理想，客觀上存在整改資金難以籌措，而使隱患難以一時(shí)整改，或者是由于隱患的產(chǎn)生歷史十分復(fù)雜，責(zé)任主體難以界定；但也有相當(dāng)一部分是由于單位領(lǐng)導(dǎo)甚至是某些政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全重視程度不夠，消防安全責(zé)任制不落實(shí)，致使隱患久拖不改，這時(shí)強(qiáng)化公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法手段對(duì)隱患的整改，顯得尤為重要，應(yīng)該說(shuō)，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法既是其職責(zé)也是消除火災(zāi)隱患的法律手段，但現(xiàn)實(shí)中一方面法律法規(guī)對(duì)消防安全責(zé)任制只進(jìn)行了原則性規(guī)定，沒(méi)有具體的、嚴(yán)厲的制裁手段，另一方面由于公安消防機(jī)構(gòu)的特殊體制，從屬于當(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)的制約、人事的考核晉升等，加之法律規(guī)定的不健全，執(zhí)法力度顯得十分乏力，該停停不了的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)化隱患整改的法律手段，首先要堅(jiān)持“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的原則，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，認(rèn)真履行法律文書(shū)，同時(shí)應(yīng)對(duì)法律規(guī)定的處罰種類、處罰程序等方面加以改進(jìn)，使之成為固定的、長(zhǎng)期有效治理隱患手段。已有學(xué)者建議在消防法的修訂時(shí)考慮取消處罰的前置條件。

　　綜上分析，重大火災(zāi)隱患的產(chǎn)生有其深層次的原因，歷史上的、體制上的、法制上的、主觀上的、客觀上的等等，整改十分困難也十分復(fù)雜，且危害后果相當(dāng)嚴(yán)重，但是保障人民的生命安全和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，解決重大火災(zāi)隱患的種種問(wèn)題又刻不容緩，廣大公安消防工作者應(yīng)仔細(xì)研究，實(shí)事求是，將之作為一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)有些解決重大火災(zāi)隱患行之有效的方法手段應(yīng)加強(qiáng)利用推廣，以期建立一套長(zhǎng)期有效的整改隱患機(jī)制，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。