在公路建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施工程中，由于多方面的原因，經(jīng)常出現(xiàn)工程量的變化、工程進(jìn)度的變化，以及發(fā)包方與承包方在執(zhí)行合同中的爭執(zhí)等許多問題。這些問題的產(chǎn)生一方面是由于勘測設(shè)計(jì)工作粗糙，以至在施工過程中發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)文件中沒有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面，由于發(fā)生不可預(yù)見的事故，引起停工或工期拖延等，于是便發(fā)生了工程變更。國內(nèi)在實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度以前，工程變更都是由建設(shè)單位依靠設(shè)計(jì)單位來進(jìn)行的，自從實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度，特別是采用國際上使用的FIDIC條件后，對工程的變更在具體操作上與傳統(tǒng)的工程變更就有了很大的差異。

　　一、工程變更的產(chǎn)生

　　1、工程變更的范圍：工程變更，從廣義上講對合同的組成部分的任何變動，都可以稱之為變更，它既包括工程實(shí)施中形式的變更、工程量的增減、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級的變動同時又包括合同條件的修改。而傳統(tǒng)意義上的工程變更則僅限于設(shè)計(jì)變更和施工圖有關(guān)部分。

　　2、工程變更的性質(zhì)：任何部分的變更，業(yè)主、監(jiān)理和承包商都可以提出，但是FIDIC條件規(guī)定，無論哪一方提出的變更都應(yīng)由監(jiān)理工程師來最終處理，并報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案，監(jiān)理工程師發(fā)出有關(guān)變更的指令，該指令一經(jīng)發(fā)出應(yīng)視為合同的組成部分。因此工程的變更具有一定的法律強(qiáng)制性。沒有建立的變更令，合同的任何一方都不能對工程及其有關(guān)方面做出任何改動，監(jiān)理工程師發(fā)出的工程變更指令合同雙方必須執(zhí)行。實(shí)質(zhì)上講工程變更是對合同文件進(jìn)行修正，補(bǔ)充，使其更加完善。

　　二、監(jiān)理工程師對工程變更的管理

　　工程變更可能來自許多方面，或業(yè)主的原因、或監(jiān)理工程師的原因、或承包方的原因，為有效控制投資，不論任何一方提出的工程變更，均應(yīng)由監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指令。在施工承包合同中一般均包括工程變更的條款，允許監(jiān)理工程師有權(quán)向承包商發(fā)布指令，要求對工程的項(xiàng)目、數(shù)量或質(zhì)量進(jìn)行變更，對原標(biāo)書的有關(guān)部分進(jìn)行修改，而承包商必須照辦。

　　1、工程變更的提出承包人提出工程變更，一種情況是工程遇到不可預(yù)見的地質(zhì)條件和地下障礙物（如光纜、文物等）；另一種情況可能是承包商為了節(jié)約工程成本或方便其施工條件，加快工程施工進(jìn)度，這種情況一般會涉及到費(fèi)用的增減而引起索賠。因此FIDIC和其他條款中特別要求，沒有監(jiān)理工程師的指令承包商不得作任何變更。

　　業(yè)主提出變更多數(shù)是應(yīng)當(dāng)?shù)卣�府要求，或工程使用性質(zhì)的改變。業(yè)主提出變更監(jiān)理工程師應(yīng)與承包商進(jìn)行協(xié)商，看是否合理可行，看業(yè)主提出的工程變更是否超出合同限定的范圍。若屬于新增工程，則不能作為變更，只能另行簽署合同，除非承包商同意作為變更，要提出變更原因，設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)計(jì)算書。

　　工程相鄰地段的第三方提出的工程變更，可劃為業(yè)主提出變更的范圍內(nèi)。但其提出變更時，監(jiān)理工程師應(yīng)先報(bào)業(yè)主，由業(yè)主出面和第三方相互協(xié)調(diào)，以利工程進(jìn)展。

　　監(jiān)理工程師往往根據(jù)工地現(xiàn)場進(jìn)展的具體情況及環(huán)境變化，本著節(jié)約工程成本和加快工程進(jìn)度與保證工程質(zhì)量的原則，提出工程變更，也有一些是彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足或修正錯誤。如監(jiān)理工程師提出的變更屬于業(yè)主授權(quán)的范圍，可以直接下達(dá)變更指令，報(bào)業(yè)主備案；否則應(yīng)與業(yè)主協(xié)商或申請授權(quán)。

　　設(shè)計(jì)單位對原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件，業(yè)主和承包商提出的變更經(jīng)總監(jiān)理工程師審查同意后，如果有必要由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件時，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。

　　2、工程變更的審查根據(jù)FIDIC條款之規(guī)定，任何形式的變更均應(yīng)由監(jiān)理工程師發(fā)布指令，因此監(jiān)理工程師應(yīng)了解實(shí)際情況，仔細(xì)收集與工程變更有關(guān)的資料，對工程變更進(jìn)行認(rèn)真的審查。

　　審核工程變更一般遵循以下幾項(xiàng)原則：

　　（1）工程變更不得使原合同失效。

　�。�2）變更后的工程不能降低標(biāo)準(zhǔn)。

　�。�3）變更項(xiàng)目在技術(shù)上必須可行。

　�。�4）變更后的工程費(fèi)用較之整體工程費(fèi)用要在合理范圍內(nèi)。

　�。�5）變更后的施工工藝不易復(fù)雜，一般不應(yīng)由于變更后的施工技術(shù)方案影響工期。

　　工程變更的審核與批準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)變更的性質(zhì)及設(shè)計(jì)費(fèi)用的多少劃分若干等級，由相應(yīng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)受理。

　　駐地監(jiān)理工程師由于直接參與工程的實(shí)施，對情況比較了解，因此把好工程變更管理與審核的第一關(guān)。

　　駐地監(jiān)理工程師及其專業(yè)工程師應(yīng)負(fù)責(zé)變更工程量的核實(shí)，以及提供現(xiàn)場數(shù)據(jù)資料和證明，并審查工程變更的理由是否充分；起草工程變更令；然后上報(bào)總監(jiān)理工程師或其代表，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)工程變更的最終審核。若總監(jiān)理工程師同意變更，則可上報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)備案。若業(yè)主處于其他方面的考慮不批準(zhǔn)變更，監(jiān)理工程師應(yīng)視工程進(jìn)展情況，實(shí)事求是向業(yè)主說明變更的利弊。如是緊急情況，監(jiān)理方面可先處理工程變更事宜，然后盡快通知業(yè)主。方案性的變更，一般不由監(jiān)理工程師審批，而應(yīng)由業(yè)主組織專門小組（監(jiān)理工程師參加）進(jìn)行評價(jià)，然后由業(yè)主進(jìn)行審批。

　　3、工程變更工期和費(fèi)用的評估總監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，涉及變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)規(guī)定，指定專業(yè)監(jiān)理工程師或承包單位完成下列工作后，對工程變更的費(fèi)用和工期做出評估：

　�。�1）確定工程變更項(xiàng)目與已有工程項(xiàng)目之間的類似程度和困難程度；

　�。�2）確定工程變更項(xiàng)目的工程量；

　�。�3）確定工程項(xiàng)目的單價(jià)或總價(jià)；

　　4、工程變更價(jià)格的確定對變更工程重新估價(jià)，直接影響到業(yè)主和承包商的利益。一般承包商希望通過重新議價(jià)來彌補(bǔ)原同標(biāo)價(jià)偏低造成的損失或獲得較多利潤。

　　并不是所有的工程變更都需要重新確定價(jià)格，需要確定價(jià)格的主要有兩種：

　�。�1） 工程量清單數(shù)量增減超過合同規(guī)定范圍的變更項(xiàng)目。

　�。�2）工程量清單以外的變更項(xiàng)目。

　　另外，對工程量清單中的項(xiàng)目若發(fā)生性質(zhì)、形式及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更，可以根據(jù)需要重新確定價(jià)格。對于根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量對原估價(jià)的工程數(shù)量做出單價(jià)的調(diào)整。一般而言，因考慮到承包單位做標(biāo)書單價(jià)時工程管理費(fèi)等費(fèi)用的攤?cè)耄�工程量減小，則單價(jià)應(yīng)相應(yīng)提高，工程量增加，則單價(jià)相應(yīng)降低。

　　在實(shí)際工程計(jì)量過程中，發(fā)現(xiàn)并證明工程量清單工程量有誤，這類事件不是工程變更的范圍，不需要進(jìn)行變更，也不必下發(fā)工程變更指令。只有當(dāng)這種變化超出合同規(guī)定的范圍時，才有進(jìn)行調(diào)價(jià)的必要。

　　當(dāng)工程量變化超出合同規(guī)定的范圍時，按FIDIC條款之規(guī)定，某單項(xiàng)工程涉及的累計(jì)款超過合同價(jià)格2%，同時在該單項(xiàng)工程下實(shí)施的實(shí)際工程量超過或小于原工程量清單中工程量25%及以上時。數(shù)量的增減未超出25%時應(yīng)理解為承包商來承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。故采用原清單的單價(jià)，進(jìn)行結(jié)算支付。

　　監(jiān)理工程師認(rèn)為可變更的單價(jià)，只是對超出25%以外的那部分進(jìn)行調(diào)價(jià)，將超出部分按新確定的價(jià)格支付，其余部分按清單中的價(jià)格支付。

　　對于清單以外的變更項(xiàng)目確定單價(jià)可從以下幾方面尋找依據(jù)：

　　根據(jù)變更項(xiàng)目的特點(diǎn)從工程量清單中找出類似的項(xiàng)目，從而采用清單中的項(xiàng)目的單價(jià)，因此工程清單是確定變更項(xiàng)目單價(jià)的首要考慮資料。

　　當(dāng)報(bào)價(jià)單中沒有相應(yīng)的單價(jià)或雖然有卻明顯不合理時，以國家有關(guān)權(quán)威部門公布的價(jià)格表為單價(jià)參考依據(jù)。

　　當(dāng)國家部門的價(jià)格表也沒有相應(yīng)的單價(jià)時，可以發(fā)貨票為依據(jù)提供價(jià)格。

　　如果采用發(fā)票價(jià)格也不合理時，監(jiān)理工程師便提出一個他認(rèn)為合適的價(jià)格。

　　總之在確定價(jià)格時應(yīng)體現(xiàn)監(jiān)理公正、公平和共同協(xié)商的原則。

　　5、工程變更價(jià)款確定的時限承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)后調(diào)整工程價(jià)款。承包人在雙方確定工程變更后14天內(nèi)不向監(jiān)理工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時，是為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更。監(jiān)理工程師應(yīng)在14天內(nèi)予以確認(rèn)，監(jiān)理工程師無正當(dāng)利于不確認(rèn)時，自變更工程價(jià)款送達(dá)之日起14天后視為變更工程價(jià)款已被確認(rèn)。

　　三、工程變更文件

　　一項(xiàng)工程的變更從提出到實(shí)施，一般要經(jīng)過承包商、監(jiān)理、業(yè)主多次單獨(dú)或共同的考察協(xié)商，特別是為了具體實(shí)施、計(jì)量支付及交竣工驗(yàn)收的需要，以及建設(shè)單位管理檢查審計(jì)的需要，必須編制完備的工程變更文件。