摘要：本文筆者強(qiáng)調(diào)要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，必須牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。一分一厘當(dāng)思來之不易。

　　關(guān)鍵字：預(yù)算編制；控制工程結(jié)算

　　要提高預(yù)編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，必須牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益同時(shí)保護(hù)施工眾業(yè)合法權(quán)益。

　　建設(shè)工程預(yù)結(jié)算工作是一門專業(yè)性、知識性、政策性很強(qiáng)的工作。它不僅需要掌握一定的預(yù)結(jié)算專業(yè)知識和有關(guān)政策、法規(guī)，還要了解相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識，可以說工程預(yù)結(jié)算是個(gè)多學(xué)科綜合性的工作。隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮變革，對建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求越來越高，也越來越受到各企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視。如何提高預(yù)結(jié)算編制水平，對做好工程造價(jià)管理，有效控制工程造價(jià)投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會效益起著至關(guān)重要的作用。

　　一、施工圖預(yù)算的編制

　　工程預(yù)算的編制是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的作風(fēng)，勤勤懇懇，任勞任怨的精神。在充分熟悉掌握定額的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則及尺度的同時(shí)，深入工程第一線，從頭做起（可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程施工）收集資料、積累知識、著手編制。施工圖預(yù)算編制有兩種方法，第一種單價(jià)法，第二種實(shí)物量法，不管用那種方法都需要依循預(yù)算編制程序及步驟。

　　第一、作好準(zhǔn)備工作廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資料，包括工程勘察地質(zhì)報(bào)告、地形測量圖、施工設(shè)計(jì)圖紙及說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、察勘現(xiàn)場、調(diào)查施工環(huán)境擬定施工組織設(shè)計(jì)，做好施工方案研究，走訪定額管理部門，收集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價(jià)格，確定編制方法。

　　第二、熟悉施工圖紙，計(jì)算工程量及套用定額單價(jià)。在計(jì)算工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子園附注，學(xué)習(xí)定額問題解答，了解定額子目分項(xiàng)步距，熟練掌握運(yùn)用工程量計(jì)算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認(rèn)真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對各專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時(shí)了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，對施工前已發(fā)生設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。只有這樣，才能準(zhǔn)確做出預(yù)算編制分項(xiàng)和計(jì)算出相應(yīng)工程量，合理地套用單價(jià)，防止出現(xiàn)漏計(jì)、重計(jì)、錯(cuò)套等錯(cuò)誤。與此同時(shí)，預(yù)算人員在提高自身工作能力外，還應(yīng)深入現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價(jià)格信息，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增長設(shè)計(jì)知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。

　　第三、計(jì)算其他各項(xiàng)費(fèi)用和利稅匯總。當(dāng)前，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用較為普及，計(jì)算機(jī)在合并匯總計(jì)算工作中起了很大的作用，它在減輕預(yù)算人員工作量的同時(shí)也減少了人為計(jì)算的錯(cuò)誤。在計(jì)算操作過程中，要求我們努力提高對原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。例如：求和公式范圍的輸入，倘若不慎漏計(jì)一個(gè)或幾個(gè)分項(xiàng)是常有發(fā)生的。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，在工程結(jié)算時(shí)已經(jīng)明確，但在預(yù)算編制期間施工單位尚未選定，如何選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在既保障國家及建設(shè)單位利益同時(shí)又能維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。這就要求我們從實(shí)際出發(fā)，了解工程項(xiàng)目對施工隊(duì)伍的吸引力或參加工程競標(biāo)隊(duì)伍的實(shí)力，通過對工程項(xiàng)目重要程度的認(rèn)識，爭取做到公正、合理計(jì)費(fèi)工作。

　　二、影響施工圖預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

　　施工圖預(yù)算（靜態(tài)）投資，是建設(shè)單位在實(shí)現(xiàn)和完成建設(shè)工程項(xiàng)目所花費(fèi)的一個(gè)預(yù)期目標(biāo)值。它是在工程項(xiàng)目開始實(shí)施前進(jìn)行的對項(xiàng)目費(fèi)用的一種展望和預(yù)測，同工程結(jié)算（動態(tài)）有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個(gè)方面：

　　1.工程階段性對預(yù)算的影響。

　　一項(xiàng)建設(shè)工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施三個(gè)階段，預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實(shí)施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。

　�。╨）材料價(jià)差對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑材料價(jià)格是由市場確定，隨行就市。預(yù)算材料價(jià)差按照工程造價(jià)管理部門定期公布信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，隨著時(shí)間推移，材料價(jià)格將會有進(jìn)一步的變化。

　�。�2）國家政策性調(diào)價(jià)。工程的階段性是由工程的時(shí)間性決定的，每一個(gè)階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時(shí)間提前。而國家每一階段都可能進(jìn)行政策性調(diào)價(jià)。例如：人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)調(diào)整，特別是現(xiàn)在根據(jù)市場情況實(shí)行動態(tài)人工費(fèi)。

　�。�3）預(yù)算沒有考慮現(xiàn)場簽證�，F(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。

　�。�4）預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價(jià)主要是由工程實(shí)體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實(shí)體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實(shí)體部分計(jì)算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

　　2.設(shè)計(jì)修改與變更。

　　工程設(shè)計(jì)同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時(shí)，設(shè)計(jì)也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，而預(yù)算不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

　　3.預(yù)算工程量計(jì)算誤差。

　　工程量計(jì)算是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，施工圖紙表達(dá)是否正確、全面、清晰明了是工程量計(jì)算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。在市政道路、橋梁及安裝工程項(xiàng)目中，材料用量表及工程量表， 往往在圖紙中已有明確標(biāo)示。材料用量表及工程量表計(jì)算方法和數(shù)量，是否符合工程量計(jì)算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

　　4.設(shè)備材料價(jià)格誤差。

　　在國內(nèi)，同一種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，價(jià)格混亂，報(bào)價(jià)不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場，使得設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格同結(jié)算相差較大。

　　三、施工圖結(jié)算超預(yù)算的原因

　　1.編制依據(jù)不同。

　　施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物，是根據(jù)施工圖紙及說明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計(jì)修改或變更、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程記錄、材料價(jià)差、政策性調(diào)價(jià)等實(shí)際發(fā)生全部費(fèi)用。

　　2.編制時(shí)間不同。

　　施工圖預(yù)算是在設(shè)計(jì)階段編制，而結(jié)算是在工程實(shí)施階段編制，兩者存在著絕對的時(shí)間差。

　　3.工程實(shí)施階段控制力度不夠。

　　工程項(xiàng)目合同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因工程規(guī)模大小、工期長短、技術(shù)復(fù)雜的程度、外部環(huán)境及承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而定。通�？們r(jià)合同和單價(jià)合同適用于工程量不太大、工期較短且設(shè)計(jì)圖紙全面詳細(xì)、單價(jià)明確、風(fēng)險(xiǎn)不大情況下，此種合同業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，工程投資易于控制。成本加酬金合同指由業(yè)主向承包商支付工程項(xiàng)目實(shí)際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項(xiàng)目發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，而施工企業(yè)單位由于無風(fēng)險(xiǎn)，往往也不關(guān)心降低項(xiàng)目成本，工程總造價(jià)不易控制，增加了項(xiàng)目成本。

　　4.建設(shè)單位工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督。

　　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是土建項(xiàng)目施工，時(shí)間長、場面大、工序多，由于種種原因，施工情況不能及時(shí)反饋，做到有效監(jiān)控，容易給工程留下質(zhì)量隱患，造成資金浪費(fèi)，直接影響工程造價(jià)控制。

　　四、控制施工圖結(jié)算的方法

　　1.通過招投標(biāo)競選。

　　建設(shè)工程招標(biāo)是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過程中，招標(biāo)單位可以從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的優(yōu)秀施工隊(duì)伍，從而為工程投資控制打下良好的基礎(chǔ)。

　　2.實(shí)行工程造價(jià)全過程、全方位控制。

　　工程費(fèi)用自始自終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程和全方位，從項(xiàng)目建議書開始至竣工投產(chǎn)，在整個(gè)建設(shè)階段過程中，決策階段最重要，要在決策階段下工夫，抓住控制重點(diǎn)，選擇最優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段，以事前控制為主抓好設(shè)計(jì)競選，選好工藝流程，調(diào)動設(shè)計(jì)人員積極性，精心設(shè)計(jì)。實(shí)施階段，開展材料、設(shè)備采購市場調(diào)查， 對施工建設(shè)中出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要保證項(xiàng)目保修期質(zhì)量，挖掘竣工試運(yùn)行的潛力，作好協(xié)調(diào)工作，預(yù)防或減少索賠發(fā)生，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，減少各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費(fèi)。

　　3.加強(qiáng)監(jiān)理的力度。

　　工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理投資控制，是指在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段開展管理活動，力求使項(xiàng)目在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求的前提下，保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。投資控制目標(biāo)是隨著建設(shè)實(shí)踐不斷深入而分段設(shè)置的。決策階段對投資影響最大也是監(jiān)理工作的重點(diǎn)，這個(gè)階段工藝技術(shù)方案的確定，設(shè)備選型，新技術(shù)的運(yùn)用，工程結(jié)構(gòu)的形式對投資控制將起著舉足輕重的作用。控制好這個(gè)階段就抓住了問題的關(guān)鍵。施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費(fèi)投資的可能性很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。施工期間投資控制，要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施，重點(diǎn)控制變更，認(rèn)真做好現(xiàn)場簽證，通過對原合同價(jià)格中主要費(fèi)用正常計(jì)量，結(jié)算程序，監(jiān)督其費(fèi)用如期正常發(fā)生，防止超前過量支付。只要通過實(shí)行工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核，就能提高工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良好的工程經(jīng)濟(jì)效益。

　　4.加強(qiáng)預(yù)結(jié)算的審核，力求工程計(jì)量的準(zhǔn)確。

　　預(yù)結(jié)算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性，加快工作進(jìn)展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，預(yù)算單價(jià)套用是否正確，各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

　�。�1）工程量的審核。工程量是否正確是關(guān)系到預(yù)結(jié)算準(zhǔn)確性的一個(gè)重要的方面，這方面應(yīng)著重注意如下幾點(diǎn)：①審核工程項(xiàng)目劃分是否合理。在著手做預(yù)結(jié)算之前都要首先了解施工圖的設(shè)計(jì)意圖和施工方法，做好計(jì)算工程項(xiàng)目劃分工作？所以審核預(yù)結(jié)算就要首先審核工程項(xiàng)目劃分是否合理，是否出現(xiàn)多設(shè)或少設(shè)項(xiàng)目，劃分項(xiàng)目方法要注意與定額項(xiàng)目一致。

　�、趯徍斯こ塘康挠�(jì)算規(guī)則是否與定額保持一致。定額執(zhí)行過程中各分部的工程量都有其計(jì)算規(guī)則，必須按照執(zhí)行，不能巧立名目或另起爐灶。

　�、蹖徍斯こ塘康挠�(jì)算單位是否與套用定額單位保持一致。在套用定額時(shí)一定要注意計(jì)算單位是否保持一致，這種錯(cuò)誤不論是有意或無意，均會給項(xiàng)目費(fèi)用帶來影響。

　�、軐徍撕炞C憑據(jù)，核準(zhǔn)工程量�，F(xiàn)場簽證及設(shè)計(jì)修改通知書應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況核實(shí)，做到實(shí)事求是，合理計(jì)量。審核時(shí)應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計(jì)量，杜絕和防范不實(shí)際的開支。

　�。�2）預(yù)結(jié)算單價(jià)選用的審核。

　　工程造價(jià)定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意提高和降低。在審核套用預(yù)算單價(jià)時(shí)要注意如下幾個(gè)問題：

　　①工程項(xiàng)目名稱與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致。如：砼標(biāo)號、水泥砂漿比例。

　�、趩蝺r(jià)子自內(nèi)容是否與設(shè)計(jì)相符。如：鋼筋險(xiǎn)中的含筋率。

　�、酃こ添�(xiàng)目是否重復(fù)套用。特別是項(xiàng)目工程與總包及分包都有聯(lián)系時(shí)，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。

　�、芏�額主材價(jià)格套用是否合理。主材價(jià)格通常由地方工程造價(jià)管理部門明確規(guī)定，但確定主材價(jià)格資料的時(shí)間十分關(guān)鍵。

　�。�3）取費(fèi)審核。

　　取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。審核時(shí)應(yīng)注意如下幾點(diǎn)：

　�、偃≠M(fèi)文件的時(shí)效性。

　�、趫�(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符。

　�、圪M(fèi)率計(jì)算是否正確。

　�、軆r(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。

　　綜上所述，要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算，必須牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴(yán)格把關(guān)，努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。一分一厘當(dāng)思來之不易。