工程量清單招標是在建設工程施工招投標時招標人依據工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數量清單；投標人在國家定額指導下，結合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。

　　《中華人民共和國招標投標法》的頒實施和國家七部委第12號令《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》及一些相關條例的出臺，從法律上對招投標提出了更高的要求，同時為依法招投標提供了法律保障和支持。工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經濟過渡，進而實現與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。

　　一、工程量清單的編制

　　工程量清單應由具備招標文件編制資格的招標人或招標人委托的具有相應資質的招標代理、造價咨詢機構負責編制。工程施工招標時所編制的工程量清單項目是招標人編制確定招標標底價的依據，是投標人策劃投標方案的依據，同時也是工程竣工結算時結算價調整的依據。

　　工程量清單是招標人或招標代理單位依據招標文件及施工圖紙和技術資料，依照目前預算定額的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，將實施招標的工程建設項目實物工程量和技術性措施以統(tǒng)一的計量單位列出的清單，是招標文件的組成部分。工程量清單編制的主要內容與要求如下：

　　1、工程量清單由封面簽署頁、編制說明和工程量清單三部分組成。

　　2、編制說明內容包括編制依據，分部分項工程項目工作內容的補充要求，施工工藝特殊要求，主要材料品牌、質量、產地的要求，新材料及未確定檔次材料的價格設定，擬使用商品混凝土情況及其它需要說明的問題。

　　3、工程量清單應按照招標施工項目設計圖紙、招標文件要求和現行的工程量計算規(guī)則、項目劃分、計量單位的規(guī)定進行編制。

　　4、分部分項工程項目名稱應使用規(guī)范術語定義，對允許合并列項的工程在工程量清單列項中需做準確描述。

　　5、按現行項目劃分規(guī)定，在工程量清單中開列建筑腳手架費、垂運費、超高費、機械進出廠及安拆費等有關技術性措施項目。

　　6、工程量清單應采用統(tǒng)一制式表格，計量單位執(zhí)行現行預算定額規(guī)定的單位標準，工程數量保留兩位小數。

　　二、工程量清單招標的投標報價

　　1、投標人使用招標人提供的工程量清單原件編制投標報價。

　　2、投標報價為工程量清單單項目的計價總和，即∑（工程量×綜合單價）。

　　3、綜合單價由直接成本、間接成本、利潤和稅金組成。

　�。�1）直接成本指構成工程實體和有助于工程形成的各項費用，包括人工費、材料費、施工機械使用費和冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、檢驗試驗費、二次搬運費、文明施工增加費、安全措施增加費、趕工增加費、優(yōu)質工程增加費等施工過程中發(fā)生的費用。

　�。�2）間接成本指施工企業(yè)為施工準備、組織施工生產和經營管理發(fā)生的各項費用，包括企業(yè)管理費、財務費用、施工隊伍調遣費、社會勞動保險費和規(guī)費等。

　�。�3）利潤指施工企業(yè)根據市場實際情況計入的獲利期望值。

　�。�4）稅金指國家簡潔規(guī)定應計入工程造價的營業(yè)稅、城市維護建設稅及教育費附加。

　　4、編制投標報價時，人工、材料、施工機械臺班消耗量現行預算定額或按企業(yè)定額確定，價格參照建設工程造價管理站發(fā)布的信息價格或結合市場情況確定，其他直接費用、間接成本、利潤根據工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)情況確定，規(guī)費、稅金按照國家規(guī)定的稅費比率及其計算辦法確定，還應考慮相應的風險費用。

　　5、使用商品混凝土的工程，應按工程量清單編制說明要求的擬用數量、部位，將商品混凝土的價格因素、運輸和泵送費用一并計入相應的混凝土項目綜合單價之中。

　　6、在封面簽署頁加蓋單位印章、編制人員資格印章。

　　三、工程量清單招標的評標

　　1、招標標底不再是中標的直接根據

　　招標中價格的競爭是實質性的競爭，而對于工期、質量標準只是作符合性評定，對于施工組織設計、信譽雖然也作為評價因素，但所占比重不大，只是在價格接近時起到作用。因此，在整個評標中價格是關鍵，是競爭的核心。

　　在以往采用的預算價招標時，由招標方編制預算提出標底價，有關監(jiān)督部門對招標方編制的預算價進行審核確定最終標底價，各投標企業(yè)必不可少的要組織編制預算價以確定各自的投標報價。招、投、監(jiān)三方在工程價的確定上都必須經過對項目施工圖做預算這一環(huán)節(jié)，特別是實行接近標底從優(yōu)的一段時期內，投標活動往往變成了投標單位預算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實力與管理水平很難如實反映出來，不利于建筑產業(yè)結構的優(yōu)化組合。