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2010-01-25 11:58 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
摘要:為保證三峽工程的施工質(zhì)量,控制工程成本,對(duì)占三峽工程建安工程總成本30%左右的六大主材實(shí)施業(yè)主供材制,全面采用合同形式規(guī)范物資供應(yīng)。物資供應(yīng)合同主要有物資采購(gòu)類(lèi)合同、物資供應(yīng)類(lèi)合同和物資委托管理類(lèi)合同,針對(duì)這3類(lèi)合同的不同特點(diǎn)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào),在三峽工程建設(shè)的8年中很好地保證了業(yè)主所供材料的質(zhì)量和數(shù)量,同時(shí)降低了三峽工程的成本。
關(guān)鍵詞:三峽工程;業(yè)主供材制;六大主材;物資供應(yīng);合同管理
三峽工程施工工期長(zhǎng),投資大,施工項(xiàng)目多。三峽工程的建設(shè)采取了業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制的管理體制。
根據(jù)計(jì)算,三峽工程將耗用鋼材約75萬(wàn)t,水泥約615萬(wàn)t,粉煤灰約135萬(wàn)t,油料約105萬(wàn)t,炸藥約10萬(wàn)t,木材約25萬(wàn)m3。這部分主材的費(fèi)用約為三峽工程建安工程總成本的30%左右。為有效實(shí)施“三控制”中成本控制的管理目標(biāo),對(duì)影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材(以下簡(jiǎn)稱“六大主材”)實(shí)行了業(yè)主供材制,即由業(yè)主對(duì)三峽工程建設(shè)所需的六大主材的計(jì)劃、訂貨、采購(gòu)、檢測(cè)、儲(chǔ)運(yùn)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全面管理,對(duì)工程建設(shè)物流的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)控。
物資供應(yīng)是為工程建設(shè)服務(wù)的,物資供應(yīng)合同是工程建設(shè)合同的延伸。但物資供應(yīng)合同又有其自身的特點(diǎn),為此將三峽工程的物資供應(yīng)合同主要分為3大類(lèi)進(jìn)行管理,即物資采購(gòu)類(lèi)合同、物資供應(yīng)類(lèi)合同和物資委托管理類(lèi)合同。
一、做好合同的事前管理
招標(biāo)文件編制得是否細(xì)致,對(duì)合同雙方責(zé)、權(quán)、利的規(guī)定是否合理,將直接影響到今后合同能否得以順利實(shí)施,它是合同管理的先決條件,因此應(yīng)認(rèn)真做好招投標(biāo)文件的編制和審查工作,盡量避免合同的先天不足而導(dǎo)致實(shí)施過(guò)程中的合同糾紛,即對(duì)合同管理實(shí)施事前控制。
。ㄒ唬┪镔Y采購(gòu)類(lèi)合同三峽工程,“千年大計(jì),質(zhì)量第一”。為此對(duì)構(gòu)成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購(gòu),應(yīng)牢固樹(shù)立質(zhì)量第一的指導(dǎo)思想。在編制和審查物資采購(gòu)類(lèi)合同時(shí),重點(diǎn)突出質(zhì)量,詳述質(zhì)量條款及違約責(zé)任,其次是價(jià)格、產(chǎn)量和信譽(yù)等。
。1)水泥、粉煤灰:其需用量約750萬(wàn)t,供應(yīng)量不均衡,施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達(dá)到90萬(wàn)t和40萬(wàn)t左右,約為正常施工年的4倍和6倍,且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時(shí)間內(nèi)(1999~2002年)。為此在三峽工程即將進(jìn)入二期工程施工的1997年,業(yè)主對(duì)水泥和粉煤灰面向全國(guó)的水泥生產(chǎn)廠家和火電廠進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。組織專業(yè)人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制和審核工作,在質(zhì)量條款上,除滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)范規(guī)定外,針對(duì)三峽工程的特點(diǎn),對(duì)水泥的某些指標(biāo)如MgO和堿含量給出了三峽工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為保證混凝土的澆筑質(zhì)量,首次在三峽工程上全面采用一級(jí)粉煤灰;考慮到每年的準(zhǔn)確采購(gòu)量未知,在采購(gòu)標(biāo)的上采用單價(jià)合同,要求投標(biāo)人分品種和運(yùn)輸方式報(bào)到三峽工地綜合單價(jià)。在評(píng)標(biāo)中按照“產(chǎn)品質(zhì)量、廠商信譽(yù)、運(yùn)輸條件、應(yīng)急能力、到工地綜合單價(jià)”五項(xiàng)原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。
。2)鋼材:考慮到鋼材市場(chǎng)比較成熟,為提高廠家的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí),并降低采購(gòu)成本,對(duì)普通鋼材采取每年2次(上半年6月份和下半年12月份)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu),擇優(yōu)選取5~6家鋼材生產(chǎn)廠家進(jìn)行供應(yīng)。對(duì)特殊鋼材如壓力引水管用高強(qiáng)鋼板則面向國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。在編制和審查招投標(biāo)文件時(shí),重在質(zhì)量條款上,以確保鋼材的質(zhì)量。
。3)油料、木材:基本上采取與鋼材類(lèi)似的模式,根據(jù)三峽工程的進(jìn)度和需求不定期地進(jìn)行競(jìng)價(jià)采購(gòu)。
。4)炸藥:屬于國(guó)家?禺a(chǎn)品,主要委托公安部和國(guó)內(nèi)貿(mào)易部指定的京昌公司進(jìn)行供應(yīng);又委托葛洲壩易普力公司供應(yīng)部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對(duì)所供炸藥質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。
(二)物資供應(yīng)類(lèi)合同在編制物資供應(yīng)類(lèi)合同時(shí)重點(diǎn)放在物資計(jì)劃、物資核銷(xiāo)、質(zhì)量爭(zhēng)議和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。
物資申請(qǐng)計(jì)劃為編制物資采購(gòu)計(jì)劃的重要基礎(chǔ),物資申請(qǐng)計(jì)劃的準(zhǔn)確率直接關(guān)系到物資采購(gòu)供應(yīng)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,關(guān)系到業(yè)主采購(gòu)資金的周轉(zhuǎn)占用水平,倉(cāng)儲(chǔ)管理的應(yīng)急能力等。為此在物資供應(yīng)管理協(xié)議中明確規(guī)定了施工單位對(duì)各類(lèi)物資計(jì)劃申報(bào)的責(zé)任、義務(wù)及違約責(zé)任,也規(guī)定了業(yè)主方的供應(yīng)責(zé)任。考慮到水電工程施工特點(diǎn),對(duì)月度施工計(jì)劃除了每月22日申報(bào)下月的正式計(jì)劃外,還增加了每月10日前申報(bào)當(dāng)月的調(diào)整計(jì)劃,以適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)施工變更的需要,有效地提高了計(jì)劃申報(bào)的準(zhǔn)確率。
由于各施工合同項(xiàng)目在整個(gè)工程施工期間,其六大主材供應(yīng)采用招標(biāo)文件中規(guī)定的固定單價(jià)進(jìn)行供應(yīng),隨著市場(chǎng)的變化,固定價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格之間存在一定的正負(fù)價(jià)差(如0#柴油標(biāo)書(shū)規(guī)定的供應(yīng)價(jià)格為2200元/t,2001年二季度宜昌市場(chǎng)價(jià)格約2900元/t,價(jià)差約700元/t),因此如何考核各施工項(xiàng)目業(yè)主所供應(yīng)的六大主材耗用量的合理性,保證三峽工程所用材料的質(zhì)量及防止六大主材價(jià)差流失,目前來(lái)看,較有效的合同措施是物資核銷(xiāo)和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。通過(guò)月度和年度物資核銷(xiāo)進(jìn)行物資消耗的過(guò)程控制,通過(guò)竣工物資核銷(xiāo)進(jìn)行物資消耗的事后控制。通過(guò)物資進(jìn)出場(chǎng)管理防止不合格的材料進(jìn)入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時(shí)對(duì)施工過(guò)程中可能出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭(zhēng)議,明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。
(三)物資委托管理類(lèi)合同物資委托管理類(lèi)合同主要包括倉(cāng)庫(kù)委托管理、專用設(shè)備委托維修管理以及物資中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)存委托管理等。委托管理類(lèi)合同重點(diǎn)在服務(wù)和安全上,受托方應(yīng)承擔(dān)保管和服務(wù)的責(zé)任,要防止材料的變質(zhì),制定合理的材料進(jìn)出流程并及時(shí)向委托方提出異常情況報(bào)告等;受托方還應(yīng)制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程,確保材料保管和進(jìn)出的安全。
二、做好合同的過(guò)程控制
一份好的合同是合同得以順利實(shí)施的基礎(chǔ),但合同簽訂后能否按合同規(guī)定的目標(biāo)順利完成,很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協(xié)調(diào),即合同的過(guò)程控制。通過(guò)對(duì)合同的過(guò)程控制,檢查合同雙方責(zé)任和義務(wù)的履約情況,針對(duì)合同履約過(guò)程中出現(xiàn)的合同糾紛進(jìn)行分析和協(xié)調(diào),并對(duì)合同有關(guān)內(nèi)容通過(guò)合同雙方的協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
。ㄒ唬┪镔Y采購(gòu)類(lèi)合同物資采購(gòu)類(lèi)合同的過(guò)程控制的重點(diǎn)是物資質(zhì)量、成本、產(chǎn)量和物流組織。
對(duì)物資質(zhì)量的控制重在檢查和落實(shí)各廠商在投標(biāo)文件中所承諾的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量控制措施。對(duì)未落實(shí)的督促其改進(jìn)和落實(shí),并協(xié)商進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量的手段和措施。如散裝水泥采購(gòu)合同,在實(shí)施過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)運(yùn)抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高,某些指標(biāo)不能滿足三峽工程的標(biāo)準(zhǔn)。為避免水泥運(yùn)抵三峽工地后由于質(zhì)量原因退貨造成合同雙方不必要的損失,經(jīng)協(xié)商,雙方?jīng)Q定委托國(guó)家水泥質(zhì)檢中心進(jìn)駐水泥主供廠家,對(duì)運(yùn)往三峽工程的水泥實(shí)行出廠檢驗(yàn),對(duì)不符合三峽工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的水泥不準(zhǔn)裝車(chē)發(fā)運(yùn);為從源頭控制水泥產(chǎn)品的質(zhì)量,雙方?jīng)Q定委托中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院,對(duì)專為三峽工程生產(chǎn)的水泥進(jìn)行全面質(zhì)量監(jiān)理(從原材料到成品水泥)。通過(guò)以上措施力爭(zhēng)使優(yōu)質(zhì)水泥用于三峽工程。
為提高三家主供水泥生產(chǎn)廠家的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí),并考慮工程施工特點(diǎn),業(yè)主按工地拌合樓進(jìn)行分廠供應(yīng),每座拌和樓配備一家主供水泥廠,一家輔供水泥廠。在供應(yīng)過(guò)程中,綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、物流和采購(gòu)成本,對(duì)各拌合樓的主供、輔供廠家進(jìn)行及時(shí)調(diào)整,以確保工程施工的需要。由于原水泥采購(gòu)合同無(wú)具體水泥數(shù)量,三家水泥主供廠家的合計(jì)年水泥產(chǎn)量又較大,而三峽工程的水泥需用量有限,為有利于生產(chǎn)廠家合理安排為三峽工程生產(chǎn)和面向市場(chǎng)生產(chǎn),業(yè)主根據(jù)三峽工程施工的特點(diǎn),對(duì)2001年的水泥采購(gòu),按工地拌合樓實(shí)施競(jìng)價(jià)排序,將各水泥廠家對(duì)應(yīng)到工地各拌合樓,從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應(yīng)量。從目前實(shí)施的情況看,不僅保證了水泥的質(zhì)量和數(shù)量,而且降低了水泥的綜合采購(gòu)成本,使合同雙方在日常工作中處于主動(dòng)。
三峽工程在全國(guó)水電工程中率先全部采用一級(jí)粉煤灰,粉煤灰是火電廠的發(fā)電副產(chǎn)品,在粉煤灰采購(gòu)合同實(shí)施過(guò)程中遇到了較多的問(wèn)題。由于火電廠的發(fā)電負(fù)荷由電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)度,加之汛期受水電站發(fā)電的影響,另外粉煤灰運(yùn)輸還受長(zhǎng)江汛期航運(yùn)和鐵路運(yùn)輸?shù)南拗,因而造成粉煤灰的質(zhì)量穩(wěn)定性和供應(yīng)量難以保證,使供應(yīng)工作十分被動(dòng)。曾有一段時(shí)間,三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險(xiǎn),不得不采用公路應(yīng)急運(yùn)輸方式,增加了部分采購(gòu)成本。對(duì)此,采取了一系列合同措施:首先,業(yè)主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設(shè)委員會(huì)和國(guó)家電力公司發(fā)函,要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發(fā)電負(fù)荷;其次,督促粉煤灰供應(yīng)廠家完善質(zhì)量保證體系,增大在廠內(nèi)和宜昌的儲(chǔ)備;最后,決定引進(jìn)后備資源廠家。在1999年底,面向國(guó)內(nèi)十幾家大型火電廠競(jìng)價(jià)采購(gòu)2000年三峽工程所需的粉煤灰,通過(guò)實(shí)施情況來(lái)看,既保證了粉煤灰的質(zhì)量和數(shù)量,同時(shí)又降低了粉煤灰的綜合采購(gòu)成本。2000年底對(duì)2001年三峽工程所需的粉煤灰又進(jìn)行了一次競(jìng)價(jià)采購(gòu),進(jìn)一步提高了優(yōu)質(zhì)一級(jí)粉煤灰的比例,同時(shí)粉煤灰的綜合采購(gòu)成本有了進(jìn)一步降低。
對(duì)鋼材采購(gòu),通過(guò)每年兩次的競(jìng)價(jià)招標(biāo)采購(gòu),不僅降低了采購(gòu)成本,而且大大提高了產(chǎn)品質(zhì)量,有些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)甚至超過(guò)了國(guó)家頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),如產(chǎn)品包裝等。各鋼材供應(yīng)廠家都樹(shù)立了質(zhì)量、信譽(yù)第一的指導(dǎo)思想。對(duì)鋼材供應(yīng)過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量爭(zhēng)議,除在招標(biāo)文件中嚴(yán)格規(guī)定外,同時(shí)委托國(guó)家建筑鋼材質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心進(jìn)駐三峽工地,對(duì)到達(dá)三峽工地的鋼材進(jìn)行質(zhì)量檢查;另外采取增加鋼材檢測(cè)數(shù)量和頻率的措施。
對(duì)于木材、油料和炸藥,雖不構(gòu)成工程主體,但仍嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量第一的原則,對(duì)不符合合同文件規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決予以退貨。
。ǘ┪镔Y供應(yīng)類(lèi)合同物資供應(yīng)類(lèi)合同過(guò)程控制的重點(diǎn)在物資計(jì)劃、物資核銷(xiāo)、質(zhì)量爭(zhēng)議和物資進(jìn)出場(chǎng)管理。
物資計(jì)劃準(zhǔn)確率的提高是一長(zhǎng)期的過(guò)程。經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì),三峽一期工程計(jì)劃準(zhǔn)確率平均在65%左右,經(jīng)與施工承包單位多次協(xié)商和協(xié)調(diào),進(jìn)入三峽二期工程施工后物資計(jì)劃準(zhǔn)確率在逐步提高,平均在80%左右,但各施工項(xiàng)目和分品種材料的計(jì)劃準(zhǔn)確率還很不均衡。物資計(jì)劃準(zhǔn)確率主要受施工計(jì)劃和設(shè)計(jì)變更的影響,施工計(jì)劃的完成率更受現(xiàn)場(chǎng)諸多因素的影響。因此如何將物資申請(qǐng)計(jì)劃準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高將繼續(xù)是一個(gè)難點(diǎn),采取庫(kù)存的方式可緩解一部分壓力,但也增加了材料積壓的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的材料質(zhì)量爭(zhēng)議,及時(shí)進(jìn)行記錄和檢驗(yàn),并請(qǐng)權(quán)威部門(mén)進(jìn)行仲裁。在責(zé)任未分清前,為保證工程施工首先及時(shí)更換材料。
根據(jù)業(yè)主制定的《三峽工程主要物資核銷(xiāo)暫行辦法和實(shí)施細(xì)則》,物資核銷(xiāo)工作取得了一些成績(jī),已為業(yè)主追回100多萬(wàn)元的價(jià)差損失。但還存在一些問(wèn)題,主要是物資核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和物資核銷(xiāo)深度有待進(jìn)一步完善。從2000年1月開(kāi)始,對(duì)進(jìn)出三峽壩區(qū)的主要物資實(shí)施全面的進(jìn)出場(chǎng)管理,通過(guò)這些合同措施,力爭(zhēng)使優(yōu)質(zhì)材料用于三峽工程,并使材料消耗趨于合理的水平,同時(shí)防止業(yè)主供應(yīng)的六大主材價(jià)差流失。
(三)物資委托類(lèi)合同日常性的合同檢查重點(diǎn)在被委托方的服務(wù)和安全上。通過(guò)走訪施工單位和供貨單位并結(jié)合日常性的檢查來(lái)了解受托單位的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,對(duì)存在的問(wèn)題督促其改進(jìn)和提高;對(duì)于安全(特別是油料倉(cāng)庫(kù)和炸藥倉(cāng)庫(kù)),同壩區(qū)公安部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合檢查,對(duì)安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時(shí)對(duì)合同中不明確的地方進(jìn)行協(xié)商加以明確。
三、做好合同的事后分析和總結(jié)
三類(lèi)物資合同數(shù)量多,合同有效期不同,各合同執(zhí)行完后,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真分析和總結(jié),找出合同文件編寫(xiě)上的不足和執(zhí)行過(guò)程中的困難,在新簽訂的物資合同中進(jìn)行改進(jìn)和完善,以使物資合同管理水平逐步向前邁進(jìn)。如散裝物料集裝箱維修委托合同,重點(diǎn)考核指標(biāo)是集裝箱的完好率,但在一期委托合同中未對(duì)完好率制定出可操作實(shí)施方案,導(dǎo)致合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生較多合同糾紛。為此,在進(jìn)行二期委托合同編制時(shí),即在對(duì)一期委托合同分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善,目前合同執(zhí)行情況良好。
四、結(jié)束語(yǔ)
三峽工程質(zhì)量鑒定的權(quán)威機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院三峽工程質(zhì)量專家組,通過(guò)對(duì)三峽工程的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢查,得出如下結(jié)論:三峽工程所用水泥、粉煤灰和鋼材等主要原材料的質(zhì)量是一流的。這正是通過(guò)采取一系列的合同措施對(duì)六大主材實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制的結(jié)果,為三峽工程創(chuàng)“一流的工程質(zhì)量”提供了條件。8年多來(lái),三峽工程建設(shè)未發(fā)生一起因業(yè)主所供六大主材而影響工程質(zhì)量、工期或引起工程索賠的事件。這說(shuō)明三峽工程物資供應(yīng)合同管理工作是成功的。
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