四、目前正在嘗試的一些做法

　　(一)在規(guī)范市場秩序方面 1、充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力培育和發(fā)展工程造價咨詢市場。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《云南省建設(shè)工程造價管理條例》等法律法規(guī)，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。同時，打破行業(yè)壟斷和地方封鎖，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場。

　　2、按照“扶強(qiáng)扶優(yōu)、做專做精”的原則，對全省工程造價企業(yè)實行分類指導(dǎo)，加速形成全省造價咨詢企業(yè)甲級做強(qiáng)、乙級做大、末位淘汰的競爭局面。鼓勵和引導(dǎo)量大面廣的乙級中小企業(yè)向?qū)�業(yè)咨詢、隊伍精干、質(zhì)量過硬方向發(fā)展，同時加強(qiáng)與甲級企業(yè)的協(xié)作配合。

　　3、解決工程量清單計價執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題。省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)云南省〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程造價管理的若干意見〉和〈關(guān)于商務(wù)標(biāo)造價合理構(gòu)成的指導(dǎo)意見〉的通知》，對實施工程量清單計價應(yīng)注意的問題、合同結(jié)算管理和清單計價模式下商務(wù)標(biāo)中各項費用的確定原則進(jìn)行了規(guī)定。

　　4、積極推廣運用現(xiàn)代化管理方法和手段。加強(qiáng)建筑行業(yè)信息化建設(shè)，加快計算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)提高管理效率。

　　(二)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

　　1、在云南省建設(shè)工程造價信息網(wǎng)上將已備案工程的攔標(biāo)價、合同價、結(jié)算價情況向社會公開，利用社會輿論進(jìn)行監(jiān)督。

　　2、聯(lián)合省財政廳、審計廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門定期與不定期開展工程造價管理專項檢查工作，檢查過程中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重問題的，限期整改，拒不改正的，按照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　3、積極到各州、市進(jìn)行調(diào)研，對政策執(zhí)行過程中的突出問題及時進(jìn)行解決，同時，利用召開全省標(biāo)準(zhǔn)定額工作會議或其他會議的機(jī)會，召集工程造價咨詢企業(yè)召開座談會交流經(jīng)驗。

　　4、建立造價咨詢企業(yè)信用檔案制度。造價咨詢企業(yè)在執(zhí)業(yè)過程如存在不執(zhí)行三價備案制度、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、不遵守執(zhí)業(yè)道德等情況，根據(jù)情節(jié)輕重記入企業(yè)信用檔案。企業(yè)信用檔案與企業(yè)資質(zhì)延續(xù)掛鉤。

　　五、“陽光造價”管理體系推行以來取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題

　　2005年1月，我們在云南省大理州、紅河州、楚雄州、曲靖市和玉溪市“三州兩市”試點推行“三價備案”制度。2006年5月，我們著手建立造價糾紛、定額解釋聽證制度。從兩個制度的試行情況看，取得了以下幾方面的成果。

　　(一)切實加強(qiáng)了工程造價全過程的監(jiān)管，使企業(yè)的造價管理進(jìn)程全程置于“陽光”下，確保了投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量。

　　(二)一定程度上遏制了“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

　　(三)規(guī)范了造價咨詢市場秩序，促使工程造價咨詢企業(yè)提高咨詢成果文件質(zhì)量。

　　(四)積累了第一手的，全面確切的工程造價數(shù)據(jù)，方便下一步造價指數(shù)指標(biāo)工作的開展。

　　(五)有效解決了傳統(tǒng)造價糾紛、定額解釋工作中出現(xiàn)的解決不了、解決不滿意、回答不合理等問題，同時，增加了定額解釋這項服務(wù)工作的透明度，活躍了學(xué)術(shù)氣氛。

　　在取得上述成果的同時，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問題。

　　(一)執(zhí)行“三價備案”制度缺乏政策支持。主要表現(xiàn)在三個方面：

　　一是審查性備案沒有法律依據(jù)。如果“三價備案”制度不實行抽查型的審查性備案，那么“三價備案”工作將流于形式，實際意義不大，但實行審查性備案，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門審查權(quán)。二是沒有開展審查性備案工作的經(jīng)費。實施審查性備案，要組建專門機(jī)構(gòu)，由一批技術(shù)人員參與實施，必然耗費一定的人力物力，目前，沒有開展這項工作的經(jīng)費。三是缺乏對不執(zhí)行“三價備案”制度的單位和個人的處罰手段。

　　(二)執(zhí)行“三價備案”制度缺乏支持。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，需要設(shè)計、招標(biāo)等管理部門的配合。在建設(shè)系統(tǒng)外部，需要財政、審計等部門的配合。如與這些部門配合不好，“三價備案”制度將很難實施。

　　(三)造價糾紛、定額解釋聽證制度缺乏專家級的造價人才，缺乏工作資金。造價糾紛、定額解釋聽證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專家的素質(zhì)，如何組建一個新老搭配、技術(shù)拔尖、專業(yè)協(xié)調(diào)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家組是我們面臨的最大困難。另外，造價糾紛、定額解釋聽證制度的日常運作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。

　　六、下一步的工作設(shè)想

　　在下一步的工作中，我們主要有以下打算。

　　(一)對攔標(biāo)價實行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析，要在全省范圍內(nèi)全面推開“三價備案”制度有很大的難度。我們認(rèn)為可以先從攔標(biāo)價備案入手，推行抽查型的審查性備案。

　　(二)以推行“三價備案”制度為契機(jī)，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。在下一步工作中，建設(shè)部門必須加強(qiáng)與財政、審計部門的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機(jī)制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、共享的開放式管理機(jī)制。

　　(三)完善造價信息發(fā)布平臺。有兩個方面的工作亟待加強(qiáng)，一是加快網(wǎng)上造價論壇的建設(shè)工作。二是加強(qiáng)造價指數(shù)、指標(biāo)的收集、整理、發(fā)布工作。

　　近兩年來，通過更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，嘗試推行“陽光造價”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來體制造成的工程造價管理“頑癥”，造價糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進(jìn)城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，完善“陽光造價”管理體系，為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。