摘要：在市場經(jīng)濟背景下，規(guī)劃國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭。同時國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。自2003年元月江西省公路體制改革后，各地市公路規(guī)劃顯得極為重要，文章就地市公路規(guī)劃的指導(dǎo)思想、公路規(guī)劃的原則和公路規(guī)劃的方法進(jìn)行探討，旨在為提供“安全、舒適、便捷、經(jīng)濟”的公路運輸網(wǎng)提供參考。

　　關(guān)鍵詞：公路體制改革；公路規(guī)劃；規(guī)劃原則；公路運輸網(wǎng)；生態(tài)環(huán)境

　　自2003年1月江西省公路體制改革后，對加快公路建設(shè)步伐、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起和發(fā)揮地方積極性方面起到了重要作用。在公路建設(shè)取得了顯著成績的同時，公路規(guī)劃也顯得極為重要。根據(jù)江西省政府公路體制改革有關(guān)文件規(guī)定：省交通廳負(fù)責(zé)國省道的規(guī)劃，其余公路規(guī)劃由各地市公路部門負(fù)責(zé)。六年來全省各地市對公路規(guī)劃的認(rèn)識不一。例如有的人甚至認(rèn)為：公路規(guī)劃不如計劃，計劃不如變化，變化不如電話，電話不如比劃。公路建設(shè)隨意性較大，公路投資發(fā)揮不了最大的效益。為了搞好公路規(guī)劃，發(fā)揮公路投資應(yīng)有作用，下面談?wù)剬�江西省各地市公路�?guī)劃的認(rèn)識。

　　一、地市公路規(guī)劃指導(dǎo)思想

　　高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，與時俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新，以服務(wù)于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)為宗旨，以促進(jìn)本地區(qū)社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和提高本地區(qū)人民物質(zhì)文化生活水平為出發(fā)點，以交通廳國省道規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前、突出重點，為本地區(qū)人民提供一個符合小康社會的“安全、舒適、便捷、經(jīng)濟”的公路運輸網(wǎng)。

　　二、地市公路規(guī)劃原則

　　（一）服務(wù)原則

　　應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局必須服務(wù)于21世紀(jì)初葉本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署，服務(wù)于本地區(qū)全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)。

　�。ǘ�）服從原則

　　應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局必須服從交通部“三主一支持”及國家重點公路規(guī)劃布局、江西省公路“一斜兩縱四橫”骨架網(wǎng)規(guī)劃布局、本地區(qū)綜合運輸網(wǎng)規(guī)劃布局和國家頒布的有關(guān)法規(guī)、制度，包括公路工程的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)原則

　　應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局與江西省公路網(wǎng)布局有機結(jié)合，與鐵路、民航、內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃緊密相銜接，與周邊設(shè)區(qū)市的綜合運輸體系有機連接，與城市發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃，水陸交通運輸樞紐發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

　�。ㄋ模┕�平性與效益性相結(jié)合原則

　　應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)布局要為市區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣提供基本公平的公路基礎(chǔ)設(shè)施，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造便利的交通條件，充分體現(xiàn)“公平”原則；同時，為了全局的利益又要解決經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣對交通的巨大需求，以適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，充分體現(xiàn)效益原則，在建設(shè)的時序上要兼顧公平和效益。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)一性和層次性相結(jié)合原則

　　應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路在路網(wǎng)布局的統(tǒng)一性和最優(yōu)化的前提下，按照骨架公路（國省道）、干線公路（縣道）和農(nóng)村公路（含旅游公路）三個層次進(jìn)行整個路網(wǎng)的規(guī)劃，強化農(nóng)村公路和旅游公路的建設(shè)，注意公路網(wǎng)三層次間的銜接與協(xié)調(diào)，使之成為有機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　（六）生態(tài)環(huán)境保護原則

　　應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)注意生態(tài)環(huán)境保護，合理使用土地資源，保護文物，開發(fā)旅游資源，與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。

　�。ㄆ撸┢綉�(zhàn)結(jié)合原則

　　應(yīng)強調(diào)本地區(qū)規(guī)劃公路網(wǎng)發(fā)展需要與國防戰(zhàn)備需要的結(jié)合，平時應(yīng)滿足社會發(fā)展需要與國防戰(zhàn)備需要的結(jié)合，在戰(zhàn)時可滿足國防需要。

　　三、地市公路規(guī)劃方法

　　地市公路規(guī)劃編制工作由本市公路管理部門同交通專業(yè)規(guī)劃部門共同承擔(dān)，決策方法上領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合，分析手段上定性與定量相結(jié)合，布局上采用節(jié)點（控制點），即公路網(wǎng)節(jié)點。根據(jù)區(qū)域內(nèi)各節(jié)點的政治、經(jīng)濟、金融、人口、商貿(mào)、旅游等功能的相對重要程度進(jìn)行分析研究，為路網(wǎng)布局提供理論依據(jù)。

　　各地市公路網(wǎng)規(guī)劃和實施，直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，要從具體實際情況出發(fā)，既要解放思想盡力而為，廣開思路多輪驅(qū)動、多個渠道籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)步伐，又要量力而行，實事求是地搞好規(guī)劃并安排好計劃實施。在實施公路規(guī)劃的過程中，要發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)規(guī)劃的延續(xù)性和嚴(yán)肅性，使公路規(guī)劃實施后為本地區(qū)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展提強有力的支撐和先導(dǎo)。

　　四、高速公路規(guī)劃的必要性

　�。ㄒ唬┦窃黾痈咚俟�路總量、擴大覆蓋范圍的需要

　　目前，我國高速公路僅覆蓋了省會城市和城鎮(zhèn)人口超過50萬的大城市，在城鎮(zhèn)人口超過20萬的中等城市中，只有60%有高速公路連接。我國經(jīng)濟總量已經(jīng)躋身世界前列，而高速公路的發(fā)展水平大大落后于世界發(fā)達(dá)國家，迫切需要繼續(xù)加快發(fā)展。

　�。ǘ�）是形成高速公路網(wǎng)絡(luò)、發(fā)揮規(guī)模效益的需要

　　高速公路具有突出的網(wǎng)絡(luò)化特征，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)布局合理，連續(xù)運輸距離達(dá)到200～800公里左右，高速公路將形成顯著的運輸效益優(yōu)勢。目前，我國一些人口和經(jīng)濟總量已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的地級城市與省會城市之間以及地級城市之間還不通高速公路，在相鄰省份之間尚未形成高速公路的有效銜接，即使在我國經(jīng)濟最發(fā)達(dá)、人口最稠密的東部沿海地區(qū)，高速公路依然沒有實現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。在我國，規(guī)模適當(dāng)、布局合理、橫連東西、縱貫?zāi)媳钡母咚俟�路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，高速公路的規(guī)模效益還無法得到充分發(fā)揮。

　　（三）從國家發(fā)展戰(zhàn)略看，國家高速公路網(wǎng)是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟全球化背景下提高國家競爭力的重要條件

　　本世紀(jì)初是重要的戰(zhàn)略機遇期，規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。規(guī)劃國家高速公路網(wǎng)有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭。同時國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。國際上經(jīng)濟發(fā)達(dá)、交通現(xiàn)代化的國家，出于政治、經(jīng)濟、國防等方面的需要，都在一定時期內(nèi)規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，美國的“國家州際和國防公路系統(tǒng)”和日本的“高標(biāo)準(zhǔn)干線公路網(wǎng)”就是典型代表。從長遠(yuǎn)看，國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對于我國保持發(fā)展后勁，增強國際競爭力，實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　（四）從新時期經(jīng)濟社會發(fā)展需求看，規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是影響全局的基礎(chǔ)性先決條件

　　本世紀(jì)頭20年，我國經(jīng)濟總量將實現(xiàn)翻兩番，這樣的發(fā)展速度勢必帶動全社會人員、物資流動總量的升級，新型工業(yè)化對運輸服務(wù)效率和質(zhì)量也提出了更高的要求，特別是汽車化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展使得制定國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃更顯迫切。2004年，全國汽車增量已超過500萬輛。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國汽車保有量將超過1億輛，大約是目前的4倍。截止到2003年底，我國私人汽車保有量已經(jīng)超過1200萬輛，占汽車總量的51%。我國每百個家庭目前擁有汽車僅3輛左右，未來增長潛力巨大。

　　綜上所述，作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃是國土利用規(guī)劃的重要組成部分。在實行最嚴(yán)格的土地制度的背景下，盡快出臺國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃有利于保證資源使用的嚴(yán)肅性，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。從國防安全、國家安全的需要看，國家高速公路網(wǎng)對于動員人員和物資力量，維護國家穩(wěn)定以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件也具有特殊重要性。

　　作者簡介：李榮國（1959－），男，江西交建工程集團有限公司高級工程師，研究方向：公路規(guī)劃。