摘要：文章結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點，分析了工程管理過程中各個環(huán)節(jié)存在的問題，探討了在實際工作中應(yīng)該重點注意和切實加強管理的方面，并提出在電力配網(wǎng)工程全過程造價控制的應(yīng)對措施。

　　關(guān)鍵詞：電力配網(wǎng)工程；造價控制；工程管理；工程立項

　　在電力配網(wǎng)工程管理當中，造價控制是其中的重要環(huán)節(jié)，與年度投資計劃有著密切的聯(lián)系，也直接影響電力企業(yè)的效益。做好配網(wǎng)工程的造價控制工作，有效降低和控制電力配網(wǎng)工程造價，對提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益有著重要的意義。如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，是非常重要的。

　　工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工結(jié)算。而工程造價的控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、項目招投標階段、項目建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程的造價控制在合理的造價限額以內(nèi)，并隨時及時修正因各種外力因素而造成工程費用增大的情況，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益，從而保證項目管理目標的最終實現(xiàn)。

　　電力配網(wǎng)工程的典型特點是工程數(shù)量大、規(guī)模相對小、項目繁雜、市政干擾較多，很多細微的工作經(jīng)常容易被忽視。以下結(jié)合電力配網(wǎng)工程的特點，對實施過程中要注意的問題和解決措施進行探討。

　　一、工程立項階段

　　配網(wǎng)工程的立項工作由供電所根據(jù)配網(wǎng)項目的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)完成，供電所人員通過資料收集，整理配網(wǎng)運行情況、報裝增容、客戶投訴情況、轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃建設(shè)情況等，結(jié)合年度規(guī)劃提出六大類配網(wǎng)工程項目，包括：

　�。�1）新建變電站配網(wǎng)10kV出線工程；

　�。�2）重載設(shè)備（線路、配變、臺區(qū)符合調(diào)整）改造工程；

　�。�3）滿足用電需求新建工程；

　�。�4）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高供電可靠性工程；

　�。�5）消除配電網(wǎng)設(shè)備安全隱患工程；

　　（6）設(shè)備更新改造工程。

　　提出估算，這是整個項目造價控制的第一環(huán)節(jié)，估算做得越準確，項目在往后的造價控制就越容易。對于該項工作，可以對照去年工程造價情況、物資報價情況，根據(jù)工程的規(guī)模進行估算。

　　二、設(shè)計階段

　　工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程，項目一旦確定，設(shè)計就成了工程建設(shè)和造價控制的重點。此外，在工程的實施過程中，由于重大設(shè)計變更而導(dǎo)致工程投資增大的情況屢見不鮮，因此，加強科學(xué)設(shè)計的管理是造價控制的關(guān)鍵。由于配網(wǎng)工程相對結(jié)構(gòu)簡單，造價較低，而且項目下達批量大，設(shè)計單位設(shè)計任務(wù)重，容易出現(xiàn)設(shè)計質(zhì)量問題。所以，項目實施單位必須在設(shè)計圖紙審查及概預(yù)算審查上嚴格把關(guān)，對于規(guī)模核對、設(shè)備選型、套用配網(wǎng)典型設(shè)計等問題上仔細審查，此外還要注意青苗賠償費用、封航費用、占用道路等費用要按照實際情況列支。建設(shè)單位對設(shè)計圖紙的合理修改意見應(yīng)該盡早提出。

　　此外，在滿足使用功能的前提下，可進行優(yōu)化設(shè)計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟分析，選用先進使用、經(jīng)濟合理、安全可靠的設(shè)計思想。在滿足功能或者盡量提高功能、符合規(guī)范要求的前提下，盡量降低成本，把配網(wǎng)工程建設(shè)資金花在刀刃上。

　　三、購買設(shè)備、材料階段

　　電力配網(wǎng)工程當中，設(shè)備、材料的費用通常占三分之二�？刂坪迷O(shè)備、材料的費用，就控制了工程成本的大部分。推行并完善設(shè)備、材料的招投標制度，能夠使業(yè)主單位通過市場招、投標來選擇質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，從而有效控制配網(wǎng)工程的造價。

　　四、施工階段

　　工程施工階段是形成工程實體的主要階段，是造價控制的主要實施階段。在這個階段當中，要科學(xué)地組織建設(shè)，并十分注重造價信息的收集和分析，采取各種有效措施，嚴格控制支出，對各種影響造價的因素加以控制，正確地處理造價和工期、質(zhì)量的辨證關(guān)系，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施，以確�？刂圃靸r的目標實現(xiàn)，從而提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟效益。

　　一方面，要加強合同管理。配網(wǎng)項目在實施過程中要簽訂各種的合同和協(xié)議，要落實專業(yè)人員管理，嚴格執(zhí)行公司的合同審批制度，保證合同的嚴密性和合法性。有時合同的條款存在漏洞，對實際可能發(fā)生的情況未能規(guī)定和說明。所以合同的專用條款要結(jié)合具體工程的實際情況，進行合適的增加、修改等，而且要加強執(zhí)行合同的監(jiān)管力度。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價，因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，隨后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。

　　另一方面，要嚴格控制設(shè)計變更。工程變更包括設(shè)計、進度計劃、施工條件變更等等，而設(shè)計變更是最主要而且影響造價最大的一類變更。因此要加強設(shè)計變更管理，盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。在工程施工過程種，引起設(shè)計變更的原因很多，例如：工程設(shè)計深度不夠，使工程實際與設(shè)計圖紙不符；技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程性質(zhì)或類型的改變。要嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容。確實需要發(fā)生的設(shè)計變更必須認真處理，審查尤其重要，必須由項目實施單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位召開會議協(xié)商，并形成會議紀要，同時出具設(shè)計變更申請并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后報項目建設(shè)單位審批。審查人員必須從控制造價的角度來審查設(shè)計變更方案，而且要加強現(xiàn)場簽證的規(guī)范性，為合理確定工程造價提供準確的依據(jù)，尤其要注意以下幾點：

　　1．確實屬于原設(shè)計不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計遺漏或有誤，及與現(xiàn)場不符無法施工則一定要改。

　　2．一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)該全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益（質(zhì)量、工期、造價）與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再做決定。

　　3．工程造價增減的幅度是否控制在概算范圍內(nèi)，若變更有必要，但是超出概算，必須慎重考慮并報管理部門同意。

　　4．設(shè)計變更必須說明原因，如工藝改變、設(shè)計選型不當，設(shè)計漏項、設(shè)計失誤或者其他原因。杜絕原因不明，只是增加材料用量的變更。

　　5．杜絕未做好開工準備，設(shè)計深度不夠，造成邊設(shè)計邊施工、邊施工邊變更的情況。

　　6．設(shè)計變更必須經(jīng)過監(jiān)理工程師認可簽發(fā)，并辦理齊全設(shè)計變更的手續(xù)和現(xiàn)場簽證。

　　五、工程竣工結(jié)算階段

　　配網(wǎng)工程竣工結(jié)算工作是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)，是最終反映配網(wǎng)工程的實際造價，而且直接反映甲乙雙方的經(jīng)濟利益。對建設(shè)單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而言，為了追求經(jīng)濟利益，通常多報結(jié)算，增加造價。配網(wǎng)工程采用工程量清單計價，結(jié)算時應(yīng)重點審核工程量。結(jié)算的工程量應(yīng)以合同文件中的工程量清單為依據(jù)，考慮變更工程量。審查時要熟悉圖紙、掌握工程量計算規(guī)則，并對整個工程設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。采取聘請有資格的中介機構(gòu)代理審核結(jié)算，并且由項目建設(shè)單位審核把關(guān)的方法，能夠有效防止施工單位多報結(jié)算、虛報工程量的現(xiàn)象，使工程的竣工結(jié)算能夠真實反映工程總造價。

　　六、結(jié)語

　　工程造價審查和控制的目的不僅是核減工程費用金額的多少，重要的是通過審查和控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。

　　電力配網(wǎng)工程中的造價控制與管理是一個系統(tǒng)的、動態(tài)的、全方位的過程，項目建設(shè)單位對配網(wǎng)工程造價的管理上始終應(yīng)該貫穿于工程實施的全過程，在工程建設(shè)的各個階段，規(guī)范對工程造價的管理，實現(xiàn)事前控制，合理使用資金，提高管理效率，時刻要有控制工程造價的思路，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，使電力配網(wǎng)工程的建設(shè)資金能夠真正落到實處。

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