一、“代建制”的含義和實(shí)質(zhì)

　　政府投資項(xiàng)目“代建制”，是指政府投資項(xiàng)目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項(xiàng)目的建設(shè)。

　　由政府選擇有資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期法人。全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理，促使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離，通過專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。實(shí)踐證明，“代建制”是控制建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期和建設(shè)投資的行之有效的管理方法。

　　二、實(shí)施“代建制”的必要性

　　長期以來，我國各級政府對直接投資的項(xiàng)目管理方式多實(shí)行“財(cái)政投資，政府管理”的單一模式，即“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式，該模式發(fā)揮了一定作用，但也存在著諸多弊端：

　　（一）一些政府部門既負(fù)責(zé)投資審批監(jiān)管建筑市場，又直接組織工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，存在著政企不分、責(zé)任不明、監(jiān)管不力、效益不高等問題，有的甚至還滋生腐敗；

　�。ǘ�）一些政府投資工程由臨時(shí)組建的基建班子負(fù)責(zé)組織實(shí)施，部分單位缺乏建設(shè)所需的工程管理、技術(shù)人員，不具備與項(xiàng)目管理相關(guān)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和水平，項(xiàng)目結(jié)束機(jī)構(gòu)即行解散，造成了人、財(cái)、物和信息等社會資源的浪費(fèi)；

　�。ㄈ�）政府投資工程由建設(shè)單位自建自用，致使所有者（政府）和使用者的責(zé)任與利益分離，使用單位受自身利益的驅(qū)動，極易造成爭項(xiàng)目、爭資金，導(dǎo)致“釣魚”工程和超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等現(xiàn)象的產(chǎn)生；

　�。ㄋ模┙�(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，不能適應(yīng)市場化改革的需要；

　�。ㄎ澹┱�府投資工程各自組織建設(shè)，難以實(shí)施有效監(jiān)督，難以及時(shí)糾正建設(shè)過程中的違法違規(guī)問題。

　　因此，必須對政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式進(jìn)行體制創(chuàng)新和流程再造，這是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)治本之策，是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施，也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求，更是從源頭上遏制腐敗、減少行政成本和提高效率的重要保障。

　　三、實(shí)行“代建制”管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　各地實(shí)施“代建制”，從改革的取向和總體效果來看是有成效的，已實(shí)施“代建制”的項(xiàng)目投資全部被控制在概算范圍內(nèi)，工期也能按計(jì)劃完成，取得了明顯的社會效益，主要特點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接指定等方式選擇項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期間的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過程的組織管理。

　�。ǘ�）工程項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)，是把過去由建設(shè)單位（使用單位）的職責(zé)在建設(shè)期間劃分出來，以專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司代替建設(shè)單位行使建設(shè)期項(xiàng)目法人的職責(zé)。將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”改為“建、用分開”，并割斷建設(shè)單位與使用單位之間的利益關(guān)系，使用單位不直接參與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理隊(duì)伍的專業(yè)化，從而有效提高項(xiàng)目管理水平，有效控制質(zhì)量、工期和造價(jià)，保證財(cái)政資金的使用效率。

　�。ㄈ�）“代建制”管理解決了過去建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明，責(zé)任不清的問題。以合同的形式，界定了出資者、建設(shè)管理者、使用者等各當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而建立約束和激勵(lì)機(jī)制，從質(zhì)量、工期、造價(jià)及安全等方面入手，對項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制和有效約束。

　�。ㄋ模�為投融資體制改革探索了一條成功之路，在相當(dāng)程度上克服市財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目多年來權(quán)責(zé)不分、無法控制的現(xiàn)象。

　�。ㄎ澹┛朔�了對投資造成的人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高了投資效益。

　�。�六）使用單位無需再抽調(diào)人員成立基建班子，減輕了工作壓力。

　�。ㄆ撸┙�立了三者之間的相互約束的監(jiān)督機(jī)制，在施工單位、監(jiān)理單位、主要設(shè)備、材料的選擇上均能嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理等制度，這就在一定程度上避免了一方說了算的現(xiàn)象。是黨風(fēng)廉政建設(shè)從源頭治理建設(shè)領(lǐng)域腐敗的有力措施和手段。

　　（八）建設(shè)投資使用不會偏離，項(xiàng)目建成投入使用后，形成資產(chǎn)可定時(shí)建帳入庫，防止長期耗費(fèi)或流失。