眾所周知，我國工程建設(shè)戰(zhàn)線項(xiàng)目治理的啟動(dòng)，起始于80年代初的“魯布革水電站工程建設(shè)項(xiàng)目”。20多年來，在政府主管部門的政策推動(dòng)下，我國建筑業(yè)在工程項(xiàng)目治理方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，越來越多的企業(yè)在不斷地創(chuàng)新著項(xiàng)目治理的新模式，從而促進(jìn)了我國工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的深層次變革。我這里之所以用“工程建設(shè)項(xiàng)目”來概括，是考慮了工程建設(shè)項(xiàng)目必然要涉及到固定資產(chǎn)投資治理體制與建筑業(yè)治理體制兩大方面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這兩個(gè)方面只講統(tǒng)一而不講對(duì)立，沒有甲乙方，沒有合同制。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來，打破了這種統(tǒng)一，市場(chǎng)行為進(jìn)入了這兩個(gè)方面，形成了既對(duì)立又統(tǒng)一的嶄新局面。

　　我們知道，投資治理體制包括項(xiàng)目策劃、涉及項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目選址、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建造、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目試運(yùn)行等全過程。在這一過程中，20年來成功地開展了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制和合同治理制為中心內(nèi)容的改革，并相應(yīng)誕生發(fā)育了為項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)的咨詢單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)單位等等。

　　與此同時(shí)，建筑業(yè)作為固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為新的物資技術(shù)基礎(chǔ)形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)部門，與投資治理相隨相伴，更為深刻地展開了一系列的變革。包括對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)實(shí)行資質(zhì)治理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制，包括對(duì)業(yè)主招標(biāo)承包制的投標(biāo)合約制，包括優(yōu)化資源配置的總包分包制。尤其是施工生產(chǎn)方式的變革，產(chǎn)生了項(xiàng)目經(jīng)理部和項(xiàng)目經(jīng)理作為“一次性的施工生產(chǎn)臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)、一次性的成本治理中心、企業(yè)法人一次性的授權(quán)治理”的新型項(xiàng)目治理制。我們可以毫不夸張地說，工程項(xiàng)目治理在中國建筑業(yè)的應(yīng)用，只用了不到20年的時(shí)間就走過了發(fā)達(dá)國家近40年的路程，且無論在理論研究的深度上，還是在實(shí)踐探索的廣度上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，并形成了與投資治理體制改革相適應(yīng)、與項(xiàng)目治理相匹配的項(xiàng)目治理建造生產(chǎn)系統(tǒng)，使項(xiàng)目治理服務(wù)與項(xiàng)目治理建造兩大系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)、相互統(tǒng)一，構(gòu)成了中國工程項(xiàng)目治理堅(jiān)持“對(duì)立統(tǒng)一觀”的基本框架體系。

　　近來項(xiàng)目治理服務(wù)又出現(xiàn)了“代建制”的新型業(yè)主組織建設(shè)形式。這是2004年投資體制改革決定明確提出來的。2004年7月16日，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于投資體制改革的決定》，規(guī)定中明確：加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目治理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行代建制，即通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目治理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、工程質(zhì)量和建設(shè)工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。顯然這是為項(xiàng)目業(yè)主服務(wù)的投資治理方面的又一改革舉措。

　　同樣，建筑業(yè)的改革也必然適應(yīng)投資主體這一改革需求，要與項(xiàng)目治理公司實(shí)施代建制相對(duì)應(yīng)，這就要發(fā)展一批工程總承包企業(yè)，視項(xiàng)目治理公司為甲方，按投標(biāo)合約制對(duì)其實(shí)行工程總承包。我們把這種模式稱為總承包項(xiàng)目治理�？梢姽こ炭偝邪�作為承包商一種工程承包模式，它與政府投資項(xiàng)目的代建制是一個(gè)問題兩個(gè)方面的根本不同的概念。

　　代建制的項(xiàng)目治理組織只是取代了過去由項(xiàng)目使用部門自行組織的“基建辦”，使這種臨時(shí)機(jī)構(gòu)走向了職業(yè)化、社會(huì)化、商務(wù)化的道路。工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照合同約定，采取總、分包的方式，對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。它有利于克服設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行相互制約和脫節(jié)的矛盾。我國從2003年以來，尤其是《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目治理企業(yè)的指導(dǎo)意見》、以及《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，打破了多年了狹隘的總承包思想局限，進(jìn)一步加快了建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和總承包模式的推行，為我國的國際化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　投資治理與建筑業(yè)治理，把它微觀起來就是工程建設(shè)中的甲方和乙方。甲方和乙方是永遠(yuǎn)并存于建筑市場(chǎng)的兩大行為主體。不難理解，甲方和乙方是工程項(xiàng)目治理過程中既對(duì)立又統(tǒng)一的兩個(gè)方面。投資方不論采取什么組織形式，主要目的在于控制預(yù)算、節(jié)省投資、提高投資效益；而承包方則是一定要努力降低成本，以獲取合理利潤(rùn)。怎樣既能節(jié)省投資，又能獲取利潤(rùn)，就成為面對(duì)雙方的工程項(xiàng)目全過程治理所要回答的問題。由于工程總承包最大的特點(diǎn)是實(shí)行設(shè)計(jì)、施工一體化，把資源最佳配置在工程項(xiàng)目上，有利于減少治理環(huán)節(jié)，有利于集中優(yōu)秀的治理人才，有利于采用先進(jìn)技術(shù)和項(xiàng)目治理方法，這就能最大限度地滿足甲、乙雙方的需求，因此這是一種先進(jìn)的工程建設(shè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)治理模式，充分體現(xiàn)了關(guān)于工程項(xiàng)目治理的對(duì)立統(tǒng)一觀。

　　說到這里，我們必須再來明確地表明關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目治理的對(duì)立統(tǒng)一觀，一方面是投資治理體制所推進(jìn)的業(yè)主項(xiàng)目治理，主要是監(jiān)理咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、代招代建的項(xiàng)目治理服務(wù)體系，其各個(gè)行為主體通過提供服務(wù)、收取費(fèi)用、體現(xiàn)價(jià)值；另一方面建筑業(yè)所推進(jìn)的項(xiàng)目治理主要是通過合理占有、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)資料，合理運(yùn)用生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件，運(yùn)籌勞動(dòng)者與建筑材料、建筑機(jī)具在時(shí)間和空間里實(shí)現(xiàn)有效的直接結(jié)合，建立起先進(jìn)的項(xiàng)目建造方式和經(jīng)營(yíng)治理模式，追求項(xiàng)目生產(chǎn)力的解放和提高，其行為主體通過建造生產(chǎn)、完成產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、體現(xiàn)價(jià)值。應(yīng)當(dāng)明確的是，工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、工期、安全、成本治理以及環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、職業(yè)健康等對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的共同目標(biāo)，把項(xiàng)目治理服務(wù)與項(xiàng)目治理建造兩大系統(tǒng)統(tǒng)一了起來。

　　因此，堅(jiān)持對(duì)立統(tǒng)一觀，追求兩者的統(tǒng)一，推進(jìn)工程項(xiàng)目全過程的規(guī)范治理已成為中國新一輪工程項(xiàng)目治理的主要任務(wù)。值得欣慰的是，建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局已共同頒布了《建設(shè)工程項(xiàng)目治理規(guī)范》，為推進(jìn)工程項(xiàng)目治理新一輪的發(fā)展，提供了標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造了條件。我們廣大工程項(xiàng)目治理的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者為此而感到十分的興奮，也為此對(duì)政府部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示感謝。