上海浦東國際機(jī)場是一個超大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，一期工程于1995年6月正式啟動，1999年9月16日建成通航。浦東國際機(jī)場定位于亞太地區(qū)的國際樞紐機(jī)場，總體規(guī)劃有四條長4000米、寬60米的主跑道；四座規(guī)模各約為30萬平方米的單元式航站樓。第一期工程建設(shè)一條主跑道、一座航站樓及相應(yīng)的配套設(shè)施，設(shè)計的旅客處理能力為2000萬人次/年；貨物處理能力75萬噸/年。浦東國際機(jī)場建設(shè)指揮部作為機(jī)場建設(shè)的項目業(yè)主，在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當(dāng)今社會環(huán)境中大型工程項目管理的方法，進(jìn)行了有益的探索、研究與實踐。

　　一、工程建設(shè)社會化管理的組織模式

　　項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復(fù)雜的組織機(jī)構(gòu)。在設(shè)計浦東國際機(jī)場的項目管理組織時，機(jī)場項目業(yè)主以市場經(jīng)濟(jì)的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟(jì)的運作機(jī)制，實行浦東國際機(jī)場工程建設(shè)的社會化管理。

　　浦東國際機(jī)場的投資是多元化的，投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作為機(jī)場建設(shè)管理的主體，機(jī)場項目業(yè)主當(dāng)仁不讓地對機(jī)場總體規(guī)劃與設(shè)計實施強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。場內(nèi)任何項目的規(guī)劃設(shè)計均必須符合機(jī)場總體規(guī)劃的要求，決不允許各行其是。對于工程的實施，則在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后，組建由相關(guān)單位構(gòu)成的相應(yīng)的建設(shè)分指揮部，與其簽訂委托合同，由其進(jìn)行工程管理。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)對其的實施進(jìn)行管理。這樣，形成了機(jī)場項目業(yè)主與建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，機(jī)場項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進(jìn)行運作，充分利用市場機(jī)制為機(jī)場建設(shè)管理提供服務(wù)，使機(jī)場建設(shè)得到有力的社會支撐。如機(jī)場項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟(jì)合同來實現(xiàn)。

　　社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。機(jī)場項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標(biāo)準(zhǔn)、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計，一手抓工程招標(biāo)和合同管理，這樣在總體上就把握住了機(jī)場建設(shè)的方向。各建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負(fù)責(zé)相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為機(jī)場建設(shè)服務(wù)。

　　二、工程無標(biāo)底招標(biāo)采購的方法及實踐

　　浦東國際機(jī)場單體項目眾多且復(fù)雜，一期工程建設(shè)總投資達(dá)130多億人民幣，工程的招標(biāo)采購是面臨的一項非常嚴(yán)肅和艱巨的重要工作。通過對大量工程招標(biāo)經(jīng)驗的總結(jié)和思考，機(jī)場項目業(yè)主認(rèn)識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標(biāo)中的負(fù)面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標(biāo)與采購。由此，浦東國際機(jī)場形成并確定了工程招標(biāo)采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標(biāo)采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標(biāo)采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導(dǎo)思想下，機(jī)場項目業(yè)主根據(jù)浦東國際機(jī)場的實際，進(jìn)一步對工程招標(biāo)采購的方式和方法進(jìn)行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上海市有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標(biāo)采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標(biāo)底工程招標(biāo)的方法；科學(xué)公正的評標(biāo)辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標(biāo)采購的組織機(jī)制；工程招標(biāo)文件的編制方法；工程招標(biāo)中的技術(shù)處理方法；以及實施閉口總價合同的措施等。

　　無標(biāo)底工程招標(biāo)是在浦東國際機(jī)場建設(shè)中采用的一套完整的工程招標(biāo)方法，它的核心是在工程招標(biāo)時不編制招標(biāo)的標(biāo)底。它不是以“標(biāo)底”作為工程招標(biāo)的衡量準(zhǔn)繩和評標(biāo)尺度，而是通過一套嚴(yán)密、科學(xué)的招標(biāo)操作程序和評標(biāo)辦法來決定工程合同的授予者。實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標(biāo)結(jié)果的客觀性和公正性。

　　實施無標(biāo)底工程招標(biāo)，實質(zhì)上對招標(biāo)工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風(fēng)險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標(biāo)底工程招標(biāo)，需要很高的條件，它要求招標(biāo)者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當(dāng)高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標(biāo)底招標(biāo)條件下，招標(biāo)者應(yīng)具備的評標(biāo)方法和指標(biāo)參數(shù)的合理確定、招標(biāo)文件的嚴(yán)密編制、工程招標(biāo)的有序組織、以及對投標(biāo)單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

　　三、強(qiáng)化工程合同管理的核心地位

　　隨著我國的經(jīng)濟(jì)由計劃機(jī)制向市場機(jī)制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，機(jī)場項目業(yè)主認(rèn)識到，浦東國際機(jī)場建設(shè)必須實行嚴(yán)格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

　　1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

　　2.樹立機(jī)場建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟(jì)手段管理和實施機(jī)場工程。

　　3.選擇確定符合機(jī)場建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證機(jī)場項目管理組織的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和運作。

　　4.根據(jù)機(jī)場工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，在浦東國際機(jī)場的大部分主要工程上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強(qiáng)化合同準(zhǔn)備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進(jìn)行工程招標(biāo)，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強(qiáng)化工程招標(biāo)中的合同意識，努力完備和詳細(xì)一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風(fēng)險在完全公平的環(huán)境中進(jìn)行投標(biāo)競爭；嚴(yán)密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風(fēng)險，有針對性的采取保護(hù)措施；工程合同價以中標(biāo)價格為基礎(chǔ)再增加3%作為工程不可預(yù)見費用，充分考慮和保證承包單位的利益，引導(dǎo)承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　四、工程管理方法的研究與實踐

　　通過對項目目標(biāo)控制方法的不斷研究和實踐，浦東國際機(jī)場在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

　　1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學(xué)技術(shù)、工程招標(biāo)控制項目投資。在浦東國際機(jī)場的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標(biāo)等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。機(jī)場項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點進(jìn)行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作，進(jìn)行設(shè)計方案的比較和改進(jìn)，由此才有機(jī)場規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計方案的國際征集等的出現(xiàn)。項目規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化為浦東國際機(jī)場節(jié)約了大量的投資�？刂茩C(jī)場項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標(biāo)。在工程的規(guī)劃設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學(xué)研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴(yán)格、嚴(yán)密的工程招標(biāo)是控制投資的又一思路。通過重點強(qiáng)化工程招標(biāo)工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強(qiáng)的工程保障能力。此外，通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮財務(wù)顧問、財務(wù)監(jiān)理的專業(yè)作用等一系列控制措施和方法，使浦東國際機(jī)場的實際投資被控制在計劃的目標(biāo)投資值以內(nèi)。

　　2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。機(jī)場項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進(jìn)行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

　　3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期4年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，分析論證進(jìn)度目標(biāo)實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進(jìn)行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究，如飛行區(qū)地基處理的試驗、機(jī)場行李處理系統(tǒng)的技術(shù)分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，機(jī)場項目業(yè)主提出了于1999年10月1日機(jī)場正式動用的進(jìn)度控制總目標(biāo)。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準(zhǔn)備工作，抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進(jìn)度控制工作中，以進(jìn)度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標(biāo)；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進(jìn)度關(guān)系；實施工程進(jìn)度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進(jìn)度計劃�？茖W(xué)的進(jìn)度規(guī)劃和有效的進(jìn)度控制，確保了浦東國際機(jī)場動用目標(biāo)的提前實現(xiàn)。

　　4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強(qiáng)機(jī)場項目檔案管理，建立健全項目檔案，浦東國際機(jī)場制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予機(jī)場檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。機(jī)場項目業(yè)主在每一份工程合同中均約定，預(yù)留合同價款5%的工程尾留價款，其中2%作為工程保證金，另3%則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴(yán)格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)機(jī)場檔案資料室認(rèn)可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟(jì)制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了浦東國際機(jī)場的項目檔案。

　　運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使浦東國際機(jī)場的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

　　1.機(jī)場的規(guī)劃設(shè)計面向21世紀(jì)，起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的構(gòu)想，，圓滿成功地解決了遠(yuǎn)期與近期建設(shè)的有機(jī)協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

　　2.通過機(jī)場總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為手段，，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標(biāo)，節(jié)省了相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金。

　　3.以系統(tǒng)科學(xué)的思想，嚴(yán)格按照建設(shè)程序，通過科技的投入，分析研究建設(shè)過程中的關(guān)鍵問題與因素，采取措施，實現(xiàn)了機(jī)場項目的進(jìn)度目標(biāo)。

　　4.通過實施項目的社會化管理、嚴(yán)密嚴(yán)格的合同管理、質(zhì)量保證體系的建立、質(zhì)量責(zé)任制的落實、獨立平行的質(zhì)量檢測等切實和有效的方法，確保了一流的工程質(zhì)量。