1、工程變更與投資變化

　　工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程或其任何部分的形式、數(shù)量或質(zhì)量做出的變更。它的費用是工程量上的變化，或單價的變化，或計費項目發(fā)生變化，或三者同時變化產(chǎn)生的結(jié)果。工程變更一般伴有費用變化，然而，變更的范籌非常廣闊，它包括：

　�。�1）合同中所列出的工程項目中任何工程量的增加或減少；

　�。�2）取消合同中任何部分的工程細(xì)目的工作；

　�。�3）改變合同中任何工作的性質(zhì)、數(shù)量及種類；

　�。�4）改變工程任何部分的標(biāo)高、線形、位置和尺寸；

　�。�5）為完成本工程所必須的任何種類的附加工作；

　　（6）改變本工程的任何部分的任何規(guī)定的施工時間等。

　　這就意味著對工程變更的估價的工作是復(fù)雜和困難的。同時公路工程本身就是一項線長、面廣的工作項目，它不僅受到地質(zhì)、水文、氣候以及其它自然因素的影響，還受到業(yè)主、監(jiān)理和承包人的諸因素和政治、宗教、民俗等社會環(huán)境的影響。在這樣復(fù)雜的自然和社會因素影響下，公路工程本身就是一項不斷修建、不斷變更直到最后建成一項工程與自然、社會相協(xié)調(diào)的建筑。目前，通常一條公路的設(shè)計不過半年時間，與建設(shè)過程相比，設(shè)計時間是短暫的。自然，在短短的幾個月時間里怎么能把這么復(fù)雜的問題全部考慮進去呢？這也是公路建設(shè)期中要不斷設(shè)計、不斷改進，不斷完善的原因之一。這種改進和完善就是變更，因為變更發(fā)生了投資的變化，當(dāng)這種投資的變化累計到達一定程度時又引發(fā)了索賠或價格調(diào)整，使投資變化更快。

　　因此，及時把握投資動態(tài)信息，控制好工程變更事關(guān)工程投資控制大局，是關(guān)系到工程是否能順利建成的大事，而變更費用估算又是進行變更決策的依據(jù)。在工程實施過程中，投資動態(tài)影響到參與建設(shè)的各方：監(jiān)理要進行投資控制，以完成業(yè)主交給他們的任務(wù)；投資變化直接關(guān)系著承包人的利益；業(yè)主關(guān)注投資變化是否突破預(yù)算；此外，在我國目前的體制下投資信息還牽動著上級主管部門的心，行業(yè)主管部門、財政部門、政府都關(guān)心工程能否控制在概算投資以內(nèi)。所以，做好投資變化估算，及時發(fā)送投資動態(tài)信息是工程建設(shè)中一項重要工作，搞好這項工作有著重大的意義。

　　2、當(dāng)前評估工程變更投資變化的問題和困難

　　工程變更，長期以來一直是工程建設(shè)中困擾投資控制的要害問題。在工程實施過程中，我們經(jīng)常碰到這樣的問題：工程主管部門、行政所屬機關(guān)，對能否按概算完成工程很關(guān)注，而往往是工程到了要害時期，以前一直反映工程投資情況運行良好態(tài)勢的統(tǒng)計報表，忽然來了一個急轉(zhuǎn)彎，投資快到了紅線而工程還摸不到邊。也有工程完了，一結(jié)算發(fā)現(xiàn)投資已超越了紅線且還有大量的錢未支付，這才真正意識到事態(tài)的嚴(yán)重性，要求重新核實，而結(jié)果還是一樣，這時為時已晚。那么，問題的結(jié)癥到底在哪里呢？

　�。�1）缺乏一個專業(yè)統(tǒng)計組織及一套完善的治理系統(tǒng)，非凡是處于最基層的工程承包人，缺乏專職治理人員，有些承包人搞統(tǒng)計的是不懂技術(shù)的打字員。報表時，往往是監(jiān)理催緊了隨便填一張，交上去了事。駐地辦也因業(yè)主沒有要求設(shè)置專門人員，為了經(jīng)濟效益自然也是兼職的，統(tǒng)計工作只是副業(yè)，制報表時也就把承包人的數(shù)據(jù)簡單地拼裝起來，就這樣一級傳一級往上報。

　�。�2）工程變更沒有參照，變更多少無法確定，變更金額也就無法正確計算。故名思義是“變更”，就是應(yīng)該有參照，對應(yīng)于原設(shè)計或合同而言，但在設(shè)計圖紙上許多工程就找不到對應(yīng)工程的數(shù)量，或者設(shè)計上標(biāo)明的數(shù)量，或合同的數(shù)量是這一大項目工程數(shù)量的總和。從而無法算出變更數(shù)額。

　�。�3）統(tǒng)計的數(shù)量是對應(yīng)于概算定額的這種分類是根據(jù)工程的用途來劃分的，而合同清單數(shù)量則是根據(jù)工藝順序或技術(shù)基本相似來分的，它們之間關(guān)系較為復(fù)雜，統(tǒng)計歸口不同，許多數(shù)字難分別屬于哪一項，易產(chǎn)生混亂。例如，立交橋的匝道的工程量合同上是跟主線放在一起的，非凡是象匝道主線的路基土石方、路面的工程數(shù)量的確也很難分清，但是概預(yù)算中匝道卻屬于交叉工程。

　　（4）變更的范圍十分廣闊，大規(guī)模、牽涉面廣的變更要計算它的變更金額工作量巨大、復(fù)雜。如廣西欽州～防城港高速公路k42＋000～k45＋500路段因為原設(shè)計跨越k45＋500處的鐵路向k46的方向調(diào)運土石方11萬m³，要設(shè)置臨時叉道，鐵路部門不同意，實際上是很難辦到的，于是對k42～k45＋500路段進行調(diào)整縱坡變更，這個變更的估價就很復(fù)雜。首先，土石方量要重新計算；其次，因標(biāo)高提高，填方占地面積增大，地基為淤泥，故要增加軟基處理費；第三，由于填土提高使涵洞長度增長，圓管和蓋板要加強，要增加費用；第四，路基標(biāo)高改變占地面積改變，要增加征地拆遷費用；第五，因為變更數(shù)量大，可能引起索賠。這么復(fù)雜的問題不是簡單能算清楚的，由此可見類似這樣的變更，工程數(shù)量發(fā)生變化的項目就很多，計算起來相當(dāng)麻煩，如沒有完善的計算機系統(tǒng)和專職人員就無法估計變更。

　�。�5）部分監(jiān)理對fidic的治理還欠熟悉。許多監(jiān)理指令沒有文字依據(jù)，有許多變更指令只有技術(shù)變更，沒有工程數(shù)量和估價的變更，或不夠明確。如欽州至北海高速公路某駐地辦下的一道變更令內(nèi)容如下：

　　經(jīng)調(diào)查××蓋板涵北海臺右側(cè)基底長10m及合浦臺基底長6m，經(jīng)試驗分析地質(zhì)為特細(xì)砂，較密實。因此提出如下變更處理：基底加深1m，加深部分回填砂礫，襟邊加寬按35.散角計算，每邊加寬0.7m.增加費用以實際發(fā)生工程量計量。

　　上述例子存在下列問題：

　　第一，該變更令沒有說明有幾個計費的變更項目；

　　第二沒有注明估計變更、單價以及估計變更金額；第三，根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，涵洞通道挖基的寬度計量辦法是基礎(chǔ)外側(cè)每邊加30cm，而變更令中：“增加費用以實際發(fā)生工程量計量”的指令，未考慮到實際發(fā)生工程量基坑開挖時必然有邊坡，寬度也沒有定數(shù)，故違反了《技術(shù)規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。這就給統(tǒng)計工程變更估算帶來困難。

　　3、解決工程變更費用評估問題的建議

　　（1）進一步強化fidic條款監(jiān)理，不斷提高整個監(jiān)理隊伍的整體素質(zhì)，監(jiān)理工程師對承包人下達的任何指令都要以文字形式為準(zhǔn)，變更令應(yīng)同時指明變更工程量和單價及變更金額。做好這項工作可采取兩方面措施，一是建立文件收發(fā)制度對每個文件進行驗收；二是最好在總監(jiān)辦計量支付主管部門在對每一項費用計量時把好符合性審查關(guān)，沒有變更令的改變不預(yù)通過，對變更令規(guī)范化作經(jīng)常性的檢查督促。

　�。�2）監(jiān)理和承包人均應(yīng)建立專門統(tǒng)計的組織機構(gòu)，監(jiān)理辦要設(shè)立統(tǒng)計專業(yè)工程師，承包人設(shè)立專業(yè)統(tǒng)計員。業(yè)主應(yīng)解放思想，在承包合同對承包人提出要求，在監(jiān)理合同上增加統(tǒng)計人員編制和費用，包括建立治理網(wǎng)絡(luò)的費用。

　　（3）建立一套完整的項目網(wǎng)絡(luò)計算機治理系統(tǒng)。硬件應(yīng)包括業(yè)主辦、總監(jiān)辦、駐地辦、承包人各有足夠的計算機并聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)；軟件應(yīng)包括：行政治理子系統(tǒng)、文檔治理子系統(tǒng)、質(zhì)量治理子系統(tǒng)、費用治理子系統(tǒng)、進度治理子系統(tǒng)、合同治理子系統(tǒng)、財務(wù)治理子系統(tǒng)、設(shè)計子系統(tǒng)。變更統(tǒng)計可納入費用治理中。

　�。�4）業(yè)主應(yīng)從設(shè)計、編標(biāo)開始按系統(tǒng)的要求建立數(shù)據(jù)庫檔案，設(shè)計中應(yīng)按系統(tǒng)的要求計算工程量，如建立以分項工程為單位的基本數(shù)據(jù)庫單元，分項工程單元中應(yīng)包括該分項工程合同清單細(xì)目的各工程量，然后在此基礎(chǔ)上分別按概（預(yù)）算要求和按招標(biāo)合同文件要求打出兩份工程量清單，業(yè)主以合同形式要求設(shè)計承包人在提交圖紙時，提交所有設(shè)計測量原始數(shù)據(jù)和設(shè)計數(shù)據(jù)的磁盤，作編標(biāo)時使用，并最終移交給監(jiān)理。變更統(tǒng)計人員以分項工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數(shù)據(jù)為設(shè)計數(shù)據(jù)，這個檔案與變更文件相關(guān)聯(lián)，一有變更發(fā)生立即輸入變更工程量，假如該變更可能引起索賠時應(yīng)考慮索賠金額，當(dāng)有需要時隨時可得到變更數(shù)量和金額的報表及投資動態(tài)信息為監(jiān)理和業(yè)主在工程建設(shè)中服務(wù)。

　　4、結(jié)語

　　工程變更是投資變化的主要根源，變更對投資的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強治理和應(yīng)用計算機治理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地把握工程項目的投資動態(tài)信息，達到主動控制投資目的，使不致發(fā)生工程做完、結(jié)完帳才知道工程已經(jīng)突破概算的事情，各級領(lǐng)導(dǎo)在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把超投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這樣工程投資就得到根本性的控制，整個工程治理也將從粗放式治理進入一個科學(xué)治理的時代。

　　投資控制不是孤立的，它反映到工程建設(shè)的治理水平。投資控制是工程治理的一個方面，要控制好投資要害還得提高建設(shè)者們的治理水平，建立完善的、科學(xué)的治理體制，形成一種互相約束的機制，防止人為提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大工程規(guī)模，逃避監(jiān)督的現(xiàn)象發(fā)生。只有這樣才能真正達到有效控制投資，提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。