2010年招標(biāo)師考試招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(38)

    （7）工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制

    工程建設(shè)項(xiàng)目管理的四大控制目標(biāo)是工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全。其中工程質(zhì)量是反映工程產(chǎn)品滿足使用需求功能特性的總和，是指工程產(chǎn)品滿足設(shè)計(jì)使用功能、使用壽命、適用性、安全性、可靠性、環(huán)境協(xié)調(diào)性等特殊功能要求以及設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等規(guī)定的屬性。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件應(yīng)該依據(jù)工程使用功能需求和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，設(shè)置工程質(zhì)量需求目標(biāo)及其施工質(zhì)量管理、驗(yàn)收規(guī)范與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量的獎(jiǎng)勵(lì)、處罰措施等控制體系的要求。

    工程質(zhì)量包括各分部分項(xiàng)工程及其施工工序質(zhì)量、使用材料設(shè)備質(zhì)量。因此，工程質(zhì)量主要通過兩個(gè)環(huán)節(jié)控制：第一是采購(gòu)材料、設(shè)備、構(gòu)配件，應(yīng)該注意控制規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)地和性能指標(biāo)；第二是控制分部分項(xiàng)工程及其工序的施工質(zhì)量。工程質(zhì)量與工程造價(jià)構(gòu)成正相關(guān)，工程質(zhì)量目標(biāo)提高，施工投入的人工、材料、機(jī)械費(fèi)用和技術(shù)管理費(fèi)用必然要增加。大部分行業(yè)主管部門都制定了本行業(yè)的專業(yè)工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)項(xiàng)目可根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)選擇相應(yīng)的工程質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。個(gè)別采用特殊工藝或新技術(shù)的工程，國(guó)內(nèi)沒有現(xiàn)成的質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，可以參考國(guó)外相應(yīng)的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，或通過引用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或通過專門的科研項(xiàng)目制定招標(biāo)項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以滿足工程質(zhì)量控制的需要。

    控制和檢驗(yàn)工程材料質(zhì)量和施工質(zhì)量的技術(shù)規(guī)范、規(guī)程或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的重要組成內(nèi)容，通常有兩種表現(xiàn)形式：

    1）國(guó)家制定的各種技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。許多采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目可直接引用國(guó)家和行業(yè)主管部門頒布的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)范，不必單獨(dú)編制專用技術(shù)規(guī)范。

    2）工程規(guī)模較大、技術(shù)比較復(fù)雜、專業(yè)技術(shù)要求高的項(xiàng)目，沒有現(xiàn)成的國(guó)家規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，通常需要編制專用技術(shù)規(guī)范。雖然項(xiàng)目專用技術(shù)規(guī)范很大一部分內(nèi)容可以引用國(guó)家、行業(yè)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，小部分需要根據(jù)行業(yè)習(xí)慣自創(chuàng)編寫，但必須結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)和設(shè)計(jì)施工要求，對(duì)所需技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收集、篩選、歸納和引用，形成簡(jiǎn)明扼要、方便實(shí)用的專用技術(shù)規(guī)范。

    （8）工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制

    工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)和形式與工程建設(shè)程序密切相關(guān)。工程建設(shè)的不同階段具有各自的造價(jià)控制目標(biāo)和形式。一般按建設(shè)程序劃分為四種目標(biāo)形式：工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算、工程初步設(shè)計(jì)概算、工程施工圖預(yù)算造價(jià)、工程結(jié)算造價(jià)與竣工決算投資。工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制次序是：項(xiàng)目投資估算控制工程設(shè)計(jì)概算，工程設(shè)計(jì)概算控制工程施工圖預(yù)算，工程施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算造價(jià)與竣工決算投資。

    工程勘察設(shè)計(jì)及其概算是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的第一個(gè)關(guān)鍵階段，工程勘察設(shè)計(jì)成果的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價(jià)的控制目標(biāo)和成果。

    工程施工招標(biāo)形成工程中標(biāo)合同價(jià)格，是工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的第二個(gè)重要階段。

    工程施工招標(biāo)造價(jià)控制應(yīng)注意以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

    1）合理設(shè)置工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)和方法。

    工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目承包管理模式以及招標(biāo)發(fā)包階段，結(jié)合各行業(yè)的習(xí)慣做法，按照工程招標(biāo)內(nèi)容和范圍分別編制確定科學(xué)、合理的工程投資估算、工程設(shè)計(jì)概算（或執(zhí)行概算）、工程施工圖預(yù)算，并作為工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)的控制目標(biāo)。交通、鐵道、石油化工、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目在完成初步設(shè)計(jì)報(bào)告后組織招標(biāo)，其工程造價(jià)控制目標(biāo)一般以工程初步設(shè)計(jì)概算為限額；水電工程建設(shè)項(xiàng)目在完成招標(biāo)設(shè)計(jì)后組織招標(biāo)，其工程造價(jià)控制目標(biāo)一般以依據(jù)招標(biāo)工程相應(yīng)范圍編制的執(zhí)行概算為限額；房屋建筑和市政工程如在施工圖完成后組織招標(biāo)，其工程造價(jià)控制目標(biāo)一般以施工圖預(yù)算為限額。政府審批的工程項(xiàng)目，如招標(biāo)后的合同價(jià)格超過工程設(shè)計(jì)概算限額，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)調(diào)整工程設(shè)計(jì)概算額。

    招標(biāo)人通常在上述工程造價(jià)控制目標(biāo)的限額范圍內(nèi)，編制合理的工程招標(biāo)參考標(biāo)底或設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)（最高投標(biāo)限價(jià)）以控制工程建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)格。招標(biāo)是否編制標(biāo)底由招標(biāo)人自主決定。根據(jù)我國(guó)目前情況，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)編制參考標(biāo)底或設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)仍不失為一種控制工程造價(jià)、分析評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、可靠性、平衡性、差異性，并防止投標(biāo)人抬標(biāo)或惡意壓價(jià)搶標(biāo)的有效方法，但不能以標(biāo)底為基準(zhǔn)設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)的有效范圍或直接作為評(píng)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)合理性以及確定中標(biāo)人的依據(jù)，這將產(chǎn)生背離招標(biāo)投標(biāo)原則的許多弊端。

    2）規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。

    招標(biāo)文件中提供的投標(biāo)報(bào)價(jià)基礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)完整、規(guī)范、詳盡、合理。這是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。首先要實(shí)施工程量清單招標(biāo)和統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則。工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則，使招標(biāo)投標(biāo)雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)人承擔(dān)了工程量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)了工程報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，并可以在合同履行中規(guī)范計(jì)量和控制工程價(jià)款，這是投標(biāo)報(bào)價(jià)的規(guī)范性要求；其次，招標(biāo)文件中規(guī)定的工程承包范圍與工程報(bào)價(jià)范圍要一致，并且各標(biāo)段的工程界面要清晰，使投標(biāo)報(bào)價(jià)的范圍邊界清晰，防止缺漏項(xiàng)目，否則，合同履行中容易產(chǎn)生糾紛。這是投標(biāo)報(bào)價(jià)的詳盡性要求；最后，投標(biāo)報(bào)價(jià)要接近市場(chǎng)價(jià)格水平，并有一定的利潤(rùn)空間，否則，中標(biāo)承包人便失去了按質(zhì)、按期完成工程的動(dòng)力和能力。這是投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性要求。

    3）合同履行是控制落實(shí)工程造價(jià)的具體實(shí)施階段。（合理制定合同、嚴(yán)格履行合同）

    工程施工和每一階段完工結(jié)算時(shí)，應(yīng)按照合同類型及其約定的方法合理、規(guī)范地辦理工程計(jì)量支付，工程設(shè)計(jì)變更與價(jià)款增減調(diào)整，人工、材料、機(jī)械要素價(jià)格變化等事項(xiàng)。因此，工程招標(biāo)項(xiàng)目造價(jià)控制的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)是工程承包合同要設(shè)置合理、完善、嚴(yán)密的計(jì)量支付、變更、索賠及價(jià)格調(diào)整條款。

    ①合同的計(jì)量支付條款。首先要提出工程量計(jì)量規(guī)定，將工程量計(jì)算規(guī)則描述清楚；其次要提出工程款的支付規(guī)定，主要包括工程進(jìn)度款、最終結(jié)算支付款的支付程序、期限、比例，還包括開工預(yù)付款、材料設(shè)備預(yù)付款的支付和扣回、質(zhì)量保證金的扣留及返還等內(nèi)容，為工程計(jì)量支付和合同價(jià)格控制提供規(guī)范可行的依據(jù)及方法。

    ②合同索賠條款。索賠是合同雙方的權(quán)利。由于一方不履行或不完全屜行合同義務(wù)而使另一方遭受損失時(shí)，受損失方有權(quán)提出索賠要求。

    ③合同價(jià)格調(diào)整。一般合同價(jià)格調(diào)整的原因主要有兩類：一是國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)變化引起的稅費(fèi)變化；二是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的物價(jià)變化。應(yīng)該根據(jù)合同類型、工程特點(diǎn)合理約定價(jià)格調(diào)整的因素，并針對(duì)不同情況提出相應(yīng)的調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)，這些調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)同樣不應(yīng)顯失公平。