評(píng)標(biāo)委員會(huì)如何評(píng)審?fù)稑?biāo)文件

　　招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間在指定的地點(diǎn)舉行開標(biāo)會(huì)議后，由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審比較。評(píng)審一般按照初步評(píng)審、詳細(xì)評(píng)審、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人等三個(gè)步驟進(jìn)行。

　　初步評(píng)審

　　初步評(píng)審也稱為響應(yīng)性審查，是以招標(biāo)文件為依據(jù)，檢查各投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，確定各投標(biāo)文件是否有效。初步評(píng)審檢查的內(nèi)容主要包括：

　　投標(biāo)人的資格。如果是公開招標(biāo)的項(xiàng)目，主要核對(duì)是否是通過資格預(yù)審的投標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理;如果是邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，主要是審查投標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況以及投標(biāo)單位近幾年是否受到過行業(yè)主管部門處罰等情況。

　　投標(biāo)擔(dān)保的有效性。如果招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)時(shí)是否已按時(shí)提交;如果是要求提交投標(biāo)保函的，要檢查保證金額、是否符合招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定。

　　投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。如果投標(biāo)文件沒有實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將予以拒絕，并不得允許投標(biāo)單位通過修正或撤消其不符合要求的差異，使之成為響應(yīng)性的投標(biāo)文件。

　　報(bào)價(jià)計(jì)算的正確性及資料的完整性。若投標(biāo)文件存在計(jì)算錯(cuò)誤，則由評(píng)標(biāo)委員會(huì)改正后讓投標(biāo)人簽字確認(rèn);檢查投標(biāo)文件提交的資料是否符合招標(biāo)文件的規(guī)定，有無(wú)遺漏。

　　初步評(píng)審可以得出，部分投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以直接對(duì)其詳細(xì)評(píng)審;部分投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)文件有偏差，其中偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差兩種。未對(duì)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的偏差稱為重大偏差，對(duì)所有存在重大偏差的投標(biāo)文件，評(píng)委應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定為廢標(biāo)文件，并不再對(duì)其詳細(xì)評(píng)審。對(duì)基本上符合招標(biāo)文件的要求，但個(gè)別地方存在漏項(xiàng)等情況的細(xì)微偏差投標(biāo)文件要求做出相應(yīng)處理;可以要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以書面補(bǔ)正;如果是報(bào)價(jià)錯(cuò)誤的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中錯(cuò)誤加以修正后讓投標(biāo)人簽字確認(rèn)，作為詳細(xì)評(píng)審的依據(jù)。

　　詳細(xì)評(píng)審

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)文件初步評(píng)審后，再對(duì)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審。詳細(xì)評(píng)審一般有兩個(gè)步驟，一是對(duì)各投文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)方面的審查，評(píng)定其合理性;二是對(duì)各投標(biāo)文件分項(xiàng)進(jìn)行量化比較，評(píng)出先后次序。具體地說(shuō)，詳細(xì)評(píng)審主要包括三個(gè)方面：

　　技術(shù)評(píng)審。主要是對(duì)投標(biāo)文件的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)定，著重評(píng)審施工現(xiàn)場(chǎng)布局的合理性避免交叉作業(yè)的施工干擾，以及與其他分階段實(shí)施工程部分的銜接情況;施工進(jìn)度計(jì)劃的安排情況，是否切實(shí)可行，保證措施是否科學(xué)、可靠;各種工程材料設(shè)備、質(zhì)量和性能等各項(xiàng)指標(biāo)是否滿足設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件的要求。

　　價(jià)格分析。分析投標(biāo)價(jià)格的合理性，并找出報(bào)價(jià)高低的原因，著重評(píng)審報(bào)價(jià)構(gòu)成;投標(biāo)文件中所附資金的合理性，包括審查各階段的資金需求計(jì)劃是否與施工進(jìn)度計(jì)劃相一致。

　　管理與技術(shù)能力的評(píng)價(jià)。著重評(píng)審實(shí)施招標(biāo)工程的具體組織機(jī)構(gòu)和施工管理保障措施;項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師的人選，同時(shí)要考慮現(xiàn)場(chǎng)的主要技術(shù)人員在數(shù)量和專業(yè)方面能否滿足施工要求;投入本工程施工的機(jī)具和設(shè)備，在類型、型號(hào)數(shù)量等方面能否滿足施工需要;質(zhì)量保證體系的方案、措施等是否先進(jìn)、合理和可行。

　　在詳細(xì)評(píng)審過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件中有不理解的地方，可以書面方式向投標(biāo)人提出質(zhì)詢，要求投標(biāo)人以書面方式予以解答，澄清和確認(rèn)的問題經(jīng)投標(biāo)單位代表簽字，作為投標(biāo)文件的組成部分。但澄清的問題不允許改變投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告并推薦中標(biāo)候選人

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，闡明評(píng)標(biāo)委員對(duì)各投標(biāo)文件的評(píng)審和比較意見，作為招標(biāo)人定標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)報(bào)告是評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過對(duì)各投標(biāo)文件評(píng)審后得出的結(jié)論性報(bào)告，主要應(yīng)包括：

　　評(píng)標(biāo)情況。評(píng)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、所有投標(biāo)人名單、投標(biāo)報(bào)價(jià)情況、有效標(biāo)及無(wú)效標(biāo)情況，并具體說(shuō)明無(wú)效標(biāo)的主要原因。

　　對(duì)各有效標(biāo)的評(píng)價(jià)。這部分是評(píng)標(biāo)報(bào)告的重點(diǎn)，對(duì)各合格投標(biāo)文件應(yīng)分別就標(biāo)價(jià)分析、實(shí)施能力分析、技術(shù)建議分析等方面分別作出評(píng)述。詳細(xì)說(shuō)明若將合同授予該投標(biāo)人，在合同履行過程中對(duì)招標(biāo)人有哪些好處和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，供招標(biāo)人定標(biāo)時(shí)參考。

　　向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。在評(píng)審比較的基礎(chǔ)上，列出投標(biāo)人的排序，并明確向招標(biāo)人推薦不超過三名有排序的中標(biāo)候選人，以便招標(biāo)人從中選擇最符合要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。