關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)情況的報(bào)告

　　改革開放以來，尤其是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施八年來，招標(biāo)投標(biāo)制度作為我國經(jīng)濟(jì)管理體制改革的重要組成部分，從無到有、從點(diǎn)到面、不斷擴(kuò)大、快速發(fā)展。目前，招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)廣泛涉及工程建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品、科研創(chuàng)造、藥品采購、政府采購、土地使用權(quán)出讓、技術(shù)服務(wù)等眾多行業(yè)，并成為健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)。

　　與此同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)制度建設(shè)日益完善，為更好地指導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)，原國家計(jì)委和國家發(fā)改委相繼制訂出臺了《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號，以下簡稱1980號文件）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號，以下簡稱857號文件），為規(guī)范招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)行為，維護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。

　　但是，隨著招標(biāo)投標(biāo)制度不斷完善，招標(biāo)投標(biāo)范圍不斷擴(kuò)大，招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)管理體制、招標(biāo)代理企業(yè)經(jīng)營機(jī)制以及行業(yè)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了一些變化，以致招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理辦法隨之出現(xiàn)了一些不相適應(yīng)的新問題�，F(xiàn)將招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)問題和意見、建議，報(bào)告如下。

　　一、1980號文件和857號文件存在的主要問題

　�。ㄒ唬┱袠�(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理，主要體現(xiàn)在：一是小型工程和小額貨物招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。因文件實(shí)施6年來通貨膨脹等綜合因素，使得招標(biāo)金額較小的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)顯得偏低，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接一些小型、小額工程和貨物招標(biāo)代理項(xiàng)目的服務(wù)費(fèi)用往往入不敷出，或者無法為中小型項(xiàng)目提供應(yīng)有的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是服務(wù)類招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重超低。嚴(yán)重影響了服務(wù)類招標(biāo)迅速發(fā)展的需求。如中標(biāo)金額為50萬的設(shè)計(jì)和監(jiān)理招標(biāo)，其招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為7500元，通過市場競爭，往往只能收到4000元左右，而招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評標(biāo)的勞務(wù)、辦公、專家咨詢等全過程規(guī)范工作成本支出，至少2.0萬元以上。三是招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏合理上限。導(dǎo)致少數(shù)鐵路、交通和電力行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目一次招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用達(dá)數(shù)百萬元，不盡合理。四是代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)梯度設(shè)置較粗，遞減幅度偏大。使收費(fèi)額不能保持穩(wěn)定連續(xù)的變化和平衡銜接。

　�。ǘ�）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類比較簡單，不能正確、全面地體現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)的技術(shù)含量、工作量及服務(wù)質(zhì)量。突出表現(xiàn)在：一是工程類招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)中，既沒有考慮和反映大型、復(fù)雜、專業(yè)、特殊的工程項(xiàng)目需要自行編制項(xiàng)目特定技術(shù)規(guī)范的工作量和技術(shù)難度；二是缺乏合理、明確的編制工程量清單和工程標(biāo)底的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。文件附注中僅提出“單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件（有標(biāo)底的含標(biāo)底）服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收”，且沒有明確的收費(fèi)細(xì)則。由此可知，編制招標(biāo)文件的費(fèi)用僅僅是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的30%，而標(biāo)底編制費(fèi)用又只是編制招標(biāo)文件費(fèi)用中的一部分。這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏離了實(shí)際需要投入的工作量。既低估了招標(biāo)文件編制的工作量和技術(shù)含量，更嚴(yán)重低估了標(biāo)底編制的工作量，以致于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、業(yè)主及設(shè)計(jì)單位之間經(jīng)常推諉，導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利不清，招標(biāo)工作質(zhì)量得不到保證，隨著工程量清單招標(biāo)制度的全面推行，這一問題也日益突出；三是沒有反映一次招標(biāo)的合同標(biāo)段數(shù)量增加變化對招標(biāo)代理成本費(fèi)增加的直接影響；四是貨物類招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)中沒有區(qū)分技術(shù)復(fù)雜的生產(chǎn)機(jī)電設(shè)備和技術(shù)簡單、通用的普通材料設(shè)備招標(biāo)。如大型成套設(shè)備、非標(biāo)設(shè)備、引進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備等項(xiàng)目招標(biāo)，需要編制項(xiàng)目特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，且項(xiàng)目執(zhí)行周期長，代理服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，涉及招標(biāo)投標(biāo)前后的許多延伸服務(wù)，其項(xiàng)目招標(biāo)代理成本費(fèi)用顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)和服務(wù)簡單的普通材料設(shè)備的招標(biāo)代理。

　�。ㄈ�）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)金額不夠明確。招標(biāo)代理成本費(fèi)用主要取決于每次招標(biāo)全過程的工作程序和內(nèi)容，所以招標(biāo)代理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按每次招標(biāo)的合計(jì)中標(biāo)金額計(jì)算，但由于文件對招標(biāo)服務(wù)收費(fèi)的基準(zhǔn)金額沒有作出明確規(guī)定，實(shí)踐中有多種選擇，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)愿意按單個(gè)中標(biāo)合同金額作為基準(zhǔn)計(jì)算代理費(fèi)用。招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主往往選擇一次委托招標(biāo)項(xiàng)目的總投資額或各次中標(biāo)價(jià)合計(jì)金額計(jì)算，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)有的利益損失。如一次委托總投資為6000萬的施工項(xiàng)目招標(biāo)，根據(jù)需要分三次組織招標(biāo)，各次的合同中標(biāo)價(jià)合計(jì)分別為2000萬，按理應(yīng)分別以每次招標(biāo)的中標(biāo)合同價(jià)合計(jì)額作為基準(zhǔn)計(jì)算費(fèi)用，則三次招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)合計(jì)應(yīng)為30.15萬元，而不少項(xiàng)目單位往往以一次委托總投資或三次招標(biāo)的合計(jì)中標(biāo)金額作為基準(zhǔn)金額計(jì)算，則招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)降為22.55萬元，不合理，也不應(yīng)該削減了7.6萬元。

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)代理費(fèi)用計(jì)算方法比較繁瑣。1980號文件規(guī)定了差額定率累進(jìn)法計(jì)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，其目的是調(diào)整招標(biāo)代理業(yè)務(wù)工作量及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)項(xiàng)目金額之間的合理比例關(guān)系，控制大型招標(biāo)代理項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)收費(fèi)金額。但差額定率累進(jìn)法計(jì)算過于繁瑣，收費(fèi)額不易一目了然，更不便采用按照每次招標(biāo)的各合同合計(jì)中標(biāo)金額確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并約定向中標(biāo)人計(jì)算收取費(fèi)用的方式。

　�。ㄎ澹┱袠�(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格過度競爭，缺乏有效的價(jià)格監(jiān)督。根據(jù)1980號文件的有關(guān)規(guī)定，我國招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，并非完全由市場定價(jià)。由于市場秩序不規(guī)范，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)雙方的不正當(dāng)想法和行為，導(dǎo)致競相壓價(jià)，實(shí)際收費(fèi)情況已嚴(yán)重偏離1980號文件關(guān)于“上下浮動幅度不超過招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)20%”的有關(guān)規(guī)定，代理費(fèi)用已成為業(yè)主選擇代理機(jī)構(gòu)的主要甚至唯一因素。據(jù)典型調(diào)查，招標(biāo)代理行業(yè)平均收費(fèi)率一般在千分之六左右，但市場上多數(shù)企業(yè)收費(fèi)率不到千分之三，不足國家規(guī)定的二分之一。過度的價(jià)格競爭，導(dǎo)致招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容和工作質(zhì)量急劇下降，以致惡性循環(huán)，嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)代理以及招標(biāo)投標(biāo)制度的健康發(fā)展。

　　二、修改完善1980號文件和857號文件的意見和建議

　　為促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展，我們建議盡快修改完善1980號文件。具體建議如下：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，做到“保低、限高、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)”。一是建議適度提高小額、小型項(xiàng)目招標(biāo)代理的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；二是整體大幅提高服務(wù)類招標(biāo)代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。使得無論是施工、貨物、服務(wù)招標(biāo)，還是大型或中小型招標(biāo)代理項(xiàng)目都能夠保證均衡、穩(wěn)定的合理收費(fèi)；三是合理設(shè)置一次招標(biāo)代理收費(fèi)金額的最高上限，以避免大型工程項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)不合理的水漲船高。應(yīng)該區(qū)別不同的招標(biāo)內(nèi)容和復(fù)雜程度，設(shè)置一個(gè)合理的招標(biāo)代理費(fèi)上限，以保障投資主體的合理權(quán)益。

　　（二）簡化招標(biāo)代理收費(fèi)計(jì)算方法，細(xì)化費(fèi)用分類、分檔標(biāo)準(zhǔn)。建議采用分檔定額比率法規(guī)定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，細(xì)化費(fèi)用分檔標(biāo)準(zhǔn)（或用插入法計(jì)算二檔間的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)）。并結(jié)合施工、貨物、服務(wù)的分類劃分、招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜程度和招標(biāo)代理服務(wù)工作量等情況，如合同標(biāo)段（包）數(shù)量、復(fù)雜成套或進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備、需要自行編制工程或設(shè)備技術(shù)規(guī)范等，采用系數(shù)調(diào)整費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，使得招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)合理體現(xiàn)招標(biāo)代理服務(wù)工作量、技術(shù)含量、服務(wù)質(zhì)量。

　�。ㄈ�）以一次招標(biāo)的中標(biāo)合同合計(jì)金額作為計(jì)算核定招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基準(zhǔn)數(shù)。一是按照每次招標(biāo)的實(shí)際中標(biāo)合計(jì)金額，并結(jié)合上述的技術(shù)復(fù)雜和工作量調(diào)整系數(shù)計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是工程招標(biāo)文件中可以根據(jù)實(shí)際情況約定招標(biāo)人或中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，當(dāng)約定由中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)時(shí)，其招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)按一次招標(biāo)的各合同合計(jì)金額計(jì)算，各中標(biāo)人需要支付的服務(wù)費(fèi)用金額按各自的中標(biāo)金額計(jì)算。

　　（四）編制工程量清單和標(biāo)底的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該單列規(guī)定。事實(shí)上，工程招標(biāo)文件編制工作量至少占招標(biāo)代理服務(wù)招標(biāo)工作量的40%以上，工程量清單和標(biāo)底編制工作量也至少占招標(biāo)代理服務(wù)工作量的30%以上，中小型工程的工程量清單和標(biāo)底編制工作量甚至要超過招標(biāo)文件編制工作量，而且，大多數(shù)情況必須另行委托工程造價(jià)咨詢單位編制。因此應(yīng)單獨(dú)規(guī)定工程量清單和標(biāo)底編制服務(wù)收費(fèi)的分類、分檔標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督。建立招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督和價(jià)格監(jiān)督及行業(yè)自律監(jiān)督相結(jié)合的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)提高招標(biāo)代理服務(wù)行業(yè)的技術(shù)含量和工作質(zhì)量、水平，禁止招標(biāo)代理費(fèi)的惡性競爭，將招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)低于20%以上的報(bào)價(jià)視為低于成本價(jià)的不正當(dāng)競爭行為，并制訂具體的限制和懲戒辦法。

　　為進(jìn)一步深入了解把握招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)現(xiàn)狀及存在的問題，研究制定具有針對性和切實(shí)可行性的措施和管理辦法，中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會將積極協(xié)助委價(jià)格司就有關(guān)招標(biāo)代理市場實(shí)際情況，包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支現(xiàn)狀等，開展更加深入、全面的調(diào)查研究，以充分發(fā)揮協(xié)會反映行業(yè)訴求、為政府建言獻(xiàn)策的積極作用。