投資項(xiàng)目管理師

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投資建設(shè)項(xiàng)目管理考試輔導(dǎo):對政府投資的監(jiān)督

2010-09-09 00:00 來源:來源于網(wǎng)絡(luò) 打印 | 收藏 |
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  為了規(guī)范政府投資,防止政府工作人員和使用政府資金的項(xiàng)目出現(xiàn)浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象,必須對政府投資進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的方式主要有以下幾種。

  (1)部門內(nèi)部監(jiān)督

  政府投資項(xiàng)目的部門內(nèi)部監(jiān)督,是指具有投資管理職能的各級政府部門,由設(shè)在其內(nèi)部的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)對該部門政府投資管理中的工作實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

  部門內(nèi)部監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容,是在政府投資的計(jì)劃、決策、立項(xiàng)審批、資金撥付、施工建設(shè)等過程中,執(zhí)行政府投資管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部管理制度的情況。通過部門內(nèi)部監(jiān)督檢查,可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)職能機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員在政府投資項(xiàng)目管理過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和管理制度,是否存在尋租、腐敗和不作為的失職、瀆職行為,而導(dǎo)致項(xiàng)目決策失誤、建設(shè)超標(biāo)、耽誤工期、工程建設(shè)質(zhì)量低劣等等,以便于及時(shí)更正和處理,減少政府投資的損失。

  (2)部門互相監(jiān)督

  我國的政府投資從項(xiàng)目立項(xiàng)、決策到項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和建成后的運(yùn)行等階段,要涉及投資、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、審計(jì)、稅收等主管部門及其他相關(guān)部門,這些部門分別按職能分工要求,對政府投資項(xiàng)目涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行決策、審查、把關(guān)。部門間的相互監(jiān)督是政府投資監(jiān)管體系的重要組成部分,應(yīng)建立和完善政府投資管理的制衡機(jī)制,涉及政府投資的各主管部門及有關(guān)部門要依據(jù)職能分工,強(qiáng)化對政府投資的管理,通過部門間的相互監(jiān)督和制約,減少失誤,提高政府投資效益。

  (3)稽察監(jiān)督

  1998年,國家確定在原國家計(jì)委設(shè)立“國家重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室”,對國債項(xiàng)目和國家大型項(xiàng)目進(jìn)行稽察。2000年,原國家計(jì)委還公布了《國家重大項(xiàng)目稽察辦法》,規(guī)定項(xiàng)目稽察履行以下職責(zé):

  1)監(jiān)督被稽察單位貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和方針政策的情況,監(jiān)督被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的權(quán)限、程序。

  2)檢查建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況,跟蹤監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

  3)檢查被稽察單位的財(cái)務(wù)會計(jì)資料以及與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其他資料,監(jiān)督其資金使用、概算控制的真實(shí)性、合法性。

  4)對被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營管理行為進(jìn)行評價(jià),提出獎(jiǎng)懲建議。

  (4)審計(jì)監(jiān)督

  審計(jì)監(jiān)督是政府投資監(jiān)管體系的重要組成部分,在政府投資監(jiān)管體系中處于實(shí)施監(jiān)管的地位。在政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督過程中,審計(jì)機(jī)關(guān)不僅要對政府各部門的財(cái)政性資金運(yùn)行進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,而且還要對使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施財(cái)物審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)的投資審計(jì)監(jiān)督所依據(jù)的是《審計(jì)法》所賦予的職權(quán),在對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督過程中具有更強(qiáng)的獨(dú)立性,抗行政權(quán)力干擾的能力強(qiáng),其審計(jì)結(jié)果和整改建議對行政管理部門和項(xiàng)目單位具有較強(qiáng)的約束力。

  通過審計(jì)機(jī)構(gòu)對政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督,可及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府投資在資金使用、建設(shè)施工等過程中存在的各類問題,促使各部門加強(qiáng)投資管理、強(qiáng)化政府投資資金使用過程中的自我約束觀念,從而對提高政府投資效益發(fā)揮重要作用。

  (5)人大監(jiān)督

  政府投資使用的是公共財(cái)政資金,人大對政府重大投資項(xiàng)目的決策、實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督和檢查,是法律賦予的權(quán)力。政府投資項(xiàng)目,尤其是重大項(xiàng)目,接受人大的審查和監(jiān)督,是加強(qiáng)決策民主化和科學(xué)化的重要環(huán)節(jié)。通過人大等立法機(jī)構(gòu)對政府投資決策實(shí)施外部監(jiān)管,有利于提高政府投資監(jiān)管的獨(dú)立性、公正性、客觀性和權(quán)威性。

  (6)群眾監(jiān)督

  發(fā)揮群眾和媒體對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督作用,可以促進(jìn)政府提高投資的效率和效益,減少和防止浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。2004年國務(wù)院的《決定》明確指出:要“建立政府投資項(xiàng)目的社會監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督”。對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目,在立項(xiàng)前廣泛征求社會各界和公眾的意見,把決策、實(shí)施過程和結(jié)果向社會公示,接受群眾監(jiān)督,保證資源分配的公正性和合理性。1999年,原國家計(jì)委發(fā)布了《重大項(xiàng)目違規(guī)問題舉報(bào)辦法(試行)》,要求各有關(guān)單位和廣大群眾發(fā)現(xiàn)政府重大項(xiàng)目在建設(shè)過程中有違犯國家法規(guī)的問題時(shí),向國家計(jì)委舉報(bào)。舉報(bào)的內(nèi)容包括:

  1)項(xiàng)目立項(xiàng)不符合國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、規(guī)劃等政策,依據(jù)不充分或有意欺騙;

  2)項(xiàng)目建設(shè)違反國家審批程序;

  3)擅自更改國家批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容;

  4)截留、挪用、侵吞國家建設(shè)資金以及違反國家規(guī)定向建設(shè)項(xiàng)目亂收費(fèi);

  5)涉外項(xiàng)目合同條款違反利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,使中方遭受或可能遭受重大經(jīng)濟(jì)損失;

  6)不按國家有關(guān)法律、規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo),或招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范,存在行賄受賄、轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包等問題;

  7)項(xiàng)目建設(shè)中在產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量及取費(fèi)方面有較大問題,給項(xiàng)目質(zhì)量帶來損害,或造成工期拖延、資金損失浪費(fèi);

  8)項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算高估冒算;

  9)擅自增加取費(fèi)科目,重復(fù)取費(fèi)或提高取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);

  1O)對項(xiàng)目重大質(zhì)量事故隱匿不報(bào)或避重就輕;

  11)濫用職權(quán)或越權(quán)干擾項(xiàng)目的實(shí)施,給項(xiàng)目建設(shè)造成重大損失;

  12)其他對國家資金安全、項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量有危害的行為。

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