2013招標(biāo)師考試教材解讀：招標(biāo)投標(biāo)法

導(dǎo)讀：2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫�?

1.3《招標(biāo)投標(biāo)法》

《招標(biāo)投標(biāo)法》是第九屆全國(guó)人大常委會(huì)于1999年8月30日審議通過(guò)的，2000年1月1日正式施行。這是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中一部非常重要的法律，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律。《招標(biāo)投標(biāo)法》共6章，68條。第一章總則，主要規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法宗旨、適用范圍、必須招標(biāo)的范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則以及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督；第二章招標(biāo)，具體規(guī)定了招標(biāo)人的定義，招標(biāo)項(xiàng)目的條件，招標(biāo)方式，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的地位、成立條件和資格認(rèn)定，招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的發(fā)布，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格審查，招標(biāo)文件的編制、澄清或修改等內(nèi)容；第三章投標(biāo)，具體規(guī)定了參加投標(biāo)的基本條件和要求、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)遵循的原則和要求、聯(lián)合體投標(biāo)，以及投標(biāo)文件的遞交、修改和撤回程序等內(nèi)容；第四章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，具體規(guī)定了開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)環(huán)節(jié)的行為規(guī)則和時(shí)限要求等內(nèi)容；第五章法律責(zé)任，規(guī)定了違反招標(biāo)投標(biāo)基本程序的行為規(guī)則和時(shí)限要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第六章附則，規(guī)定了《招標(biāo)投標(biāo)法》的例外適用情形以及生效日期。

1.3.1立法目的

立法目的是一部法律的核心，法律的各項(xiàng)具體規(guī)定都是圍繞立法目的展開(kāi)的，因此，一部法律都必須開(kāi)宗明義地明確立法目的。《招標(biāo)投標(biāo)法》第1條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定本法。”由此，《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的包括三方面含義：

（1）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓寬，招標(biāo)采購(gòu)日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一種最主要的采購(gòu)方式。但是，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中也存在一些比較突出的問(wèn)題，如：招標(biāo)投標(biāo)制度不統(tǒng)一、程序不規(guī)范；不少項(xiàng)目單位不愿意招標(biāo)或者想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)，甚至搞虛假招標(biāo)；招標(biāo)投標(biāo)中存在較為嚴(yán)重的不正當(dāng)交易和腐敗現(xiàn)象，吃回扣、錢(qián)權(quán)交易等違法犯罪行為時(shí)有發(fā)生；政企不分，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政干預(yù)過(guò)多；行政監(jiān)督體制不順，職責(zé)不清；有些地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義仍較嚴(yán)重等等。因此，依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展，是《招標(biāo)投標(biāo)法》立法的主要目的。

(2）提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，是要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)主體在平等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種重要方式，其最大優(yōu)點(diǎn)就是能夠充分地體現(xiàn)“公開(kāi)、公平、公正”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)，從而達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益、提高國(guó)有資金的使用效率的目的。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，將采購(gòu)活動(dòng)置于透明的環(huán)境之中，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生，也使工程、設(shè)備等采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量能得到保證。通過(guò)立法把招標(biāo)投標(biāo)確立為一種法律制度在全國(guó)推廣，促進(jìn)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，也是《招標(biāo)投標(biāo)法》的重要立法目的之一。為此，《招標(biāo)投標(biāo)法》在招標(biāo)投標(biāo)的當(dāng)事人、程序、規(guī)則等方面作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，形成了較嚴(yán)密的制度體系。

(3）保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益

無(wú)論是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，還是提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，最終目的都是為了保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因?yàn)橹挥性谡袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)得以規(guī)范，經(jīng)濟(jì)效益得以提高，項(xiàng)目質(zhì)量得以保證的條件下，國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益才能得以維護(hù)。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，是《招標(biāo)投標(biāo)法》最直接的立法目的。從這一目的出發(fā)，《招標(biāo)投標(biāo)法》具體規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)程序，并且對(duì)違反法定程序、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等各種違法行為作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，還規(guī)定了行政監(jiān)督部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督，允許當(dāng)事人提出異議或投訴，為全方位地保障國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益提供了重要的法律保障。

1.3.2適用范圍

（1）地域范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”即《招標(biāo)投標(biāo)法》適用于在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的各類招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，這是《招標(biāo)投標(biāo)法》的空間效力。“我國(guó)境內(nèi)”包括我國(guó)全部領(lǐng)域范圍，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》和《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，并不包括實(shí)行“一國(guó)兩制”的香港、澳門(mén)地區(qū)。

(2）主體范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用主體范圍很廣泛，只要在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，無(wú)論是哪類主體都要執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。具體包括兩類主體：第一類是國(guó)內(nèi)各類主體，既包括各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)等國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括國(guó)有企事業(yè)單位、外商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及其他各類經(jīng)濟(jì)組織，同時(shí)還包括允許個(gè)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公民個(gè)人；第二類是在我國(guó)境內(nèi)的各類外國(guó)主體，即指在我國(guó)境內(nèi)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)，或者外國(guó)企業(yè)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立的能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的分支機(jī)構(gòu)等。

(3）例外情形

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第67條規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。