2013招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料：國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選

導(dǎo)讀：2013年招標(biāo)師考試時(shí)間為10月19、20日，目前廣大考生應(yīng)該進(jìn)入復(fù)習(xí)備考階段，網(wǎng)校為大家準(zhǔn)備了招標(biāo)師考試輔導(dǎo)資料《招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠?qū)δ�有所幫助�?/p>

國(guó)外貸款項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的選擇

(1)利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目

利用外國(guó)政府貸款項(xiàng)目選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)(亦稱“采購(gòu)代理公司”或“招標(biāo)機(jī)構(gòu)”)按財(cái)政部《外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)辦法》《簡(jiǎn)稱“招標(biāo)辦法”》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)確定外國(guó)政府貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定須采用招標(biāo)的方式，從資格要求、選擇程序、評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、代理手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查和管理等方面進(jìn)行選擇。

1)采購(gòu)代理公司資格要求。采購(gòu)代理公司必須具有商務(wù)部頒發(fā)的《國(guó)際招標(biāo)甲級(jí)證書(shū)》，日本國(guó)際協(xié)力銀行貸款，科威特政府貸款等類項(xiàng)目還需經(jīng)貸款方同意。

2)對(duì)采購(gòu)代理公司的選擇程序包括以下環(huán)節(jié)：

①財(cái)政部定期就符合條件的貸款項(xiàng)目通知各縣、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱“地方財(cái)政部門(mén)”)進(jìn)行選定采購(gòu)代理公司的招標(biāo)工作。

②地方財(cái)政部門(mén)收到財(cái)政部門(mén)通知后，組織或指導(dǎo)、監(jiān)督借款人進(jìn)行采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作。所有貸款項(xiàng)目的采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作須在財(cái)政部規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。

① 借款人應(yīng)向3家以上(含3家)采購(gòu)代理公司同時(shí)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。涉及2個(gè)以上子項(xiàng)目的打捆項(xiàng)目應(yīng)作為一個(gè)項(xiàng)目發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

② 投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的采購(gòu)代理公司提交代理申請(qǐng)書(shū)的截止時(shí)間，自投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日起至代理申請(qǐng)書(shū)送達(dá)借款人之日(以郵戳或借款人單位簽收為準(zhǔn))止不少與10個(gè)工作日。

③ 代理申請(qǐng)書(shū)應(yīng)按要求填寫(xiě)、簽署、密封和提交。在截止時(shí)間內(nèi)收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司如少于3家，借款人應(yīng)在此前已發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司外，另行邀請(qǐng)數(shù)量至少足以彌補(bǔ)3家的其他采購(gòu)代理公司參加投標(biāo)。如第二次招標(biāo)后收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司累計(jì)仍少于3家，則不必重新發(fā)出邀請(qǐng)，可在已收到代理申請(qǐng)書(shū)的采購(gòu)代理公司范圍內(nèi)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

④ 采購(gòu)代理公司可按自愿協(xié)商的原則聯(lián)合投標(biāo)。聯(lián)合投標(biāo)各方應(yīng)明確一方作為牽頭單位，并共同簽訂合作協(xié)議，規(guī)定各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)和收益分配方案。牽頭單位在報(bào)送代理申請(qǐng)書(shū)時(shí)應(yīng)附合作協(xié)議和其合作伙伴的基本情況，評(píng)標(biāo)時(shí)打分以牽頭單位得分為準(zhǔn)。

⑤ 借款人應(yīng)組織成立由5至7名評(píng)審委員組成的評(píng)審委員會(huì)。借款人單位代表任評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。

對(duì)于項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，省級(jí)財(cái)政部門(mén)或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)提供還款保證的項(xiàng)目，地方財(cái)政部門(mén)可派代表參加評(píng)審委員會(huì)并履行評(píng)審委員職責(zé)。

項(xiàng)目單位作為債務(wù)人并承擔(dān)還款責(zé)任，轉(zhuǎn)貸機(jī)構(gòu)作為對(duì)外最終還款人的項(xiàng)目，地方財(cái)政部門(mén)原則上不派代表參加評(píng)審委員會(huì)。

⑥ 評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持評(píng)標(biāo)會(huì)議，將所有代理申請(qǐng)書(shū)同時(shí)啟封，各評(píng)委按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)場(chǎng)獨(dú)立打分。各評(píng)委打分后，去掉其中的最高分和最低分，其余評(píng)委的打分相加，得分最高的采購(gòu)代理公司中標(biāo)。如兩家以上采購(gòu)代理公司得分相同且高于其他公司，由評(píng)委對(duì)這些公司當(dāng)場(chǎng)投票表決(不需打分)，得票最多者中標(biāo)。

⑦ 評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)采購(gòu)代理公司提交的代理申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容保密。各評(píng)委在評(píng)標(biāo)結(jié)果公布前不得泄露。嚴(yán)禁參加投標(biāo)的采購(gòu)代理公司采用不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，嚴(yán)禁他任何單位和個(gè)人干預(yù)評(píng)標(biāo)工作。

⑧ 評(píng)委會(huì)應(yīng)在評(píng)標(biāo)工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)，向地方財(cái)政部門(mén)報(bào)送評(píng)審委員會(huì)組成情況、評(píng)標(biāo)過(guò)程、對(duì)各采購(gòu)代理公司打分的詳細(xì)情況評(píng)標(biāo)結(jié)果。地方財(cái)政部門(mén)收到評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告后進(jìn)行審核。在5個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案，并抄送中標(biāo)的采購(gòu)代理公司和有關(guān)借款人。地方財(cái)政部門(mén)不得更改評(píng)審委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果，如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)，可在備案報(bào)告中提出。如財(cái)政部對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論無(wú)異議，則備案報(bào)告送達(dá)財(cái)政部10個(gè)工作日后，招標(biāo)結(jié)果即可生效。如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論有異議，財(cái)政部應(yīng)在收到備案報(bào)告后之日起10個(gè)工作日內(nèi)將處理意見(jiàn)函告地方財(cái)政部門(mén)和相關(guān)采購(gòu)代理公司。

借款人應(yīng)在評(píng)標(biāo)結(jié)果生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)的采購(gòu)代理公司簽訂《委托協(xié)議書(shū)》。

○11采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作結(jié)束后，所有招投標(biāo)原始文件和打分記錄應(yīng)由借款人存檔5年備查。

○12對(duì)“招標(biāo)辦法”列出的特殊情況，財(cái)政部將通知地方財(cái)政部門(mén)采用不同方法對(duì)采購(gòu)代理公司進(jìn)行招標(biāo)。

3)評(píng)委會(huì)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)委員應(yīng)在招標(biāo)過(guò)程遵循公開(kāi)、公平、公正原則，評(píng)分前要統(tǒng)一評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。須嚴(yán)格按照“招標(biāo)辦法”中規(guī)定的分值和評(píng)分要求。

4)代理手續(xù)費(fèi)�！锻鈬�(guó)政府貸款項(xiàng)下采購(gòu)工作管理暫行規(guī)定》第11條規(guī)定，“貸款項(xiàng)目合同金額在500萬(wàn)美元及其以下的，收取1%手續(xù)費(fèi);合同金額超過(guò) 500萬(wàn)美元的，其500萬(wàn)美元以內(nèi)部分收取1%手續(xù)費(fèi)，超過(guò)部分按0.5%收取手續(xù)費(fèi)。日本政府貸款項(xiàng)下土建合同或其他合同中的土建部分，均按0.3% 收取手續(xù)費(fèi)”。采購(gòu)代理公司應(yīng)嚴(yán)格按照上述規(guī)定收取手續(xù)費(fèi)，否則按廢標(biāo)處理。

5)地方財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)的監(jiān)督檢查和管理，主要包括：

①地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程和委托協(xié)議的執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理。如在工作中發(fā)現(xiàn)借款人未按規(guī)定辦理采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作，地方財(cái)政部應(yīng)及時(shí)采取有效措施，限期予以解決和糾正，并將問(wèn)題和處理情況通報(bào)財(cái)政部和有關(guān)主管部門(mén)。

②如在檢查中發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問(wèn)題，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門(mén)和財(cái)政部匯報(bào)，并配合有關(guān)部門(mén)做好調(diào)查核實(shí)工作。對(duì)調(diào)查屬實(shí)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)移交有關(guān)部門(mén)處理。

③對(duì)不遵守國(guó)內(nèi)有關(guān)法律、法規(guī)及貸款國(guó)相關(guān)規(guī)定，違規(guī)辦理貸款項(xiàng)目采購(gòu)代理公司招標(biāo)工作的單位，財(cái)政部將視情節(jié)采取公開(kāi)通報(bào)批評(píng)、建議廢除投標(biāo)資格等必要措施。

④各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)在采購(gòu)代理公司招標(biāo)結(jié)果的備案報(bào)告中說(shuō)明招標(biāo)工作總體情況，其中應(yīng)包括招標(biāo)工作起始時(shí)間，發(fā)出邀請(qǐng)及響應(yīng)的采購(gòu)代理公司名單、評(píng)標(biāo)情況及省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的意見(jiàn)，并附評(píng)審委員會(huì)成員名單、評(píng)委評(píng)分表及評(píng)分匯總表。

(2)世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目

中國(guó)政府對(duì)利用世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇、評(píng)定和委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)(世界銀行項(xiàng)目)或評(píng)估團(tuán)(亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目)來(lái)華之前完成。

財(cái)政部、人民銀行和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合制定了《世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)委托指南》(財(cái)世字【1994】26號(hào)，本款項(xiàng)下簡(jiǎn)稱《指南》)，該《指南》明確了世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款項(xiàng)目選擇代理公司的規(guī)程和政府審批程序。

1)凡經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司均可參加采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)。

2)委托邀請(qǐng)書(shū)。窗口管理部門(mén)將協(xié)同國(guó)家發(fā)展改革委在每年世行/亞行三年滾動(dòng)計(jì)劃或年度計(jì)劃確定后，向所有有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司公布新立項(xiàng)的項(xiàng)目。為了使各有興趣參加競(jìng)爭(zhēng)的公司及時(shí)得到業(yè)務(wù)信息，在世界銀行項(xiàng)目準(zhǔn)備團(tuán)或亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目考察團(tuán)來(lái)華之前，業(yè)主應(yīng)以信函形式向各符合要求的公司發(fā)出邀請(qǐng)，以參加競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)抄報(bào)窗口管理部門(mén)。委托邀請(qǐng)書(shū)內(nèi)容要包括項(xiàng)目簡(jiǎn)況、大致采購(gòu)內(nèi)容、對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)單位的具體要求，填報(bào)代理申請(qǐng)書(shū)的要求，提交代理申請(qǐng)書(shū)的時(shí)間、地點(diǎn)，業(yè)主單位的名稱等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托工作應(yīng)在項(xiàng)目預(yù)評(píng)估團(tuán)(世界銀行)或評(píng)估團(tuán)(亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目)來(lái)華之前完成。

在上述規(guī)定時(shí)間內(nèi)，業(yè)主未能完成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托(簽訂委托協(xié)議)，窗口管理部門(mén)將根據(jù)情況推遲項(xiàng)目評(píng)估團(tuán)來(lái)華或貸款協(xié)定的談判。

3)報(bào)送代理申請(qǐng)書(shū)的要求和程序如下：

①凡愿意參加競(jìng)爭(zhēng)的合格公司均應(yīng)按照代理申請(qǐng)書(shū)格式的逐項(xiàng)要求填報(bào)代理申請(qǐng)書(shū)。代理申請(qǐng)書(shū)的報(bào)送要以書(shū)面形式，按委托邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的提交時(shí)間和地址報(bào)送。凡在截止日期過(guò)后報(bào)送的代理申請(qǐng)書(shū)均視為無(wú)效申請(qǐng)，不得參加評(píng)定。無(wú)效申請(qǐng)書(shū)概不退還。

②報(bào)送的代理申請(qǐng)書(shū)要有本公司的總經(jīng)理或副總經(jīng)理簽字，并加蓋公司印章。

4) 評(píng)定原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序具體如下：

① 評(píng)定原則：業(yè)主單位應(yīng)本著公正客觀的原則，切實(shí)根據(jù)報(bào)送的申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)組織人員進(jìn)行評(píng)定。

② 評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)：業(yè)主應(yīng)根據(jù)委托邀請(qǐng)書(shū)和代理申請(qǐng)書(shū)格式中所列的評(píng)定因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定�！吨改稀分幸�(guī)定了一般的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。凡代理申請(qǐng)書(shū)格式中沒(méi)有列出的評(píng)定內(nèi)容在評(píng)定時(shí)均不得考慮。

③ 評(píng)定方法：對(duì)申請(qǐng)情書(shū)的評(píng)定采用打分法，評(píng)委根據(jù)代理申請(qǐng)書(shū)中的內(nèi)容及各評(píng)定因素所占的分值進(jìn)行綜合打分。

④評(píng)定程序：a.為便于評(píng)定，業(yè)主應(yīng)成立一由3名以上評(píng)委組成的評(píng)定工作小組，全面負(fù)責(zé)評(píng)定工作。b.評(píng)定工作應(yīng)當(dāng)由一位主管采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)主持，各評(píng)委應(yīng)按照委托邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的評(píng)定時(shí)間和上述規(guī)定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行打分評(píng)定。C.在匯總各評(píng)委的綜合打分基礎(chǔ)上，決出得分最高者，提出評(píng)審意見(jiàn)。d.凡得分最高者應(yīng)中選。.e.業(yè)主應(yīng)按照規(guī)定將評(píng)訂結(jié)果報(bào)送有關(guān)部門(mén)審核。

5) 評(píng)定的保密原則包括：

① 業(yè)主應(yīng)該對(duì)報(bào)送的代理申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容保密。

② 業(yè)主應(yīng)該對(duì)整個(gè)評(píng)審過(guò)程保密。如果參加競(jìng)爭(zhēng)的公司試圖采用其他不正當(dāng)手段對(duì)評(píng)委施加影響，取消其競(jìng)爭(zhēng)資格。

6)確定中選單位和簽訂合同。業(yè)主應(yīng)將評(píng)定結(jié)果報(bào)窗口管理部門(mén)備案，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、行業(yè)主管部門(mén)。在得到窗口管理部門(mén)“無(wú)異議”通知后，才能正式確定中選單位。其他部門(mén)如對(duì)評(píng)定結(jié)果有異議，應(yīng)向窗口管理部門(mén)反映，窗口管理部門(mén)負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(mén)磋商，并在7天內(nèi)商定出結(jié)果。評(píng)定結(jié)果在送達(dá)有關(guān)部門(mén)后10天內(nèi)無(wú)反應(yīng)，應(yīng)視為“無(wú)異議”。業(yè)主在收到窗口管理部門(mén)“無(wú)異議”通知后7天內(nèi)將評(píng)選結(jié)果及時(shí)通知中選單位。業(yè)主應(yīng)將草擬的委托協(xié)議書(shū)寄給中選單、并安排簽訂協(xié)議書(shū)。在完成委托協(xié)議簽訂后，業(yè)主應(yīng)將協(xié)議副本報(bào)送窗口管理部門(mén)備案。

7)委托協(xié)議書(shū)內(nèi)容。委托協(xié)議書(shū)內(nèi)容一般應(yīng)包括《指南》中規(guī)定的內(nèi)容;委托協(xié)議書(shū)應(yīng)明確規(guī)定雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以確保采購(gòu)工作順利進(jìn)行。

8)聯(lián)合代理。“聯(lián)合代理”是指經(jīng)商務(wù)部和國(guó)家發(fā)展改革批準(zhǔn)的有資格承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)的公司與其他外貿(mào)公司/招標(biāo)公司組成的聯(lián)合體，共同承擔(dān)國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)。

① 聯(lián)合代理要本著自愿的原則，業(yè)主不能強(qiáng)制規(guī)定與本部門(mén)或本地的外貿(mào)公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合作。

② 聯(lián)合代理各方要簽訂合作協(xié)議，明確規(guī)定各方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，以及收益分成比例等。

③ 聯(lián)合代理應(yīng)指定一方作為牽頭單位，牽頭單位在報(bào)送建議書(shū)時(shí)應(yīng)附上合作協(xié)議書(shū)和其合作伙伴的資格情況。

④ 聯(lián)合代理的牽頭單位應(yīng)符合委托邀請(qǐng)書(shū)中規(guī)定的資格，其合作伙伴也應(yīng)具備承擔(dān)國(guó)際、國(guó)內(nèi)招標(biāo)或國(guó)際貿(mào)易的資格和能力。

9)監(jiān)督與協(xié)調(diào)。窗口部門(mén)有權(quán)對(duì)委托工作和委托協(xié)議的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

①招標(biāo)代理公司應(yīng)及時(shí)向窗口管理部門(mén)及國(guó)家發(fā)展改革委匯報(bào)采購(gòu)的進(jìn)展情況。

②凡沒(méi)有按照《指南》規(guī)定規(guī)定委托的代理機(jī)構(gòu)，均視為無(wú)效代理，窗口部門(mén)有權(quán)取消其代理資格。

③如業(yè)主無(wú)視上述規(guī)定而擅自作出委托決定，除取消其作出的委托決定外，窗口管理部門(mén)將視情況對(duì)項(xiàng)目作出緩上或停止向世行、亞行報(bào)送提款簽字人等處罰。

④如果委托協(xié)議的雙方未履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，除按協(xié)議規(guī)定采取相應(yīng)的處罰手段之外，還可將爭(zhēng)議提交窗口管理部門(mén)，有窗口管理部門(mén)出面協(xié)調(diào)解決。

10)評(píng)價(jià)。采購(gòu)工作完成之后，業(yè)主應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的履約情況進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)。業(yè)主應(yīng)按照《指南》附件的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定，并在委托業(yè)務(wù)完成后60天內(nèi)報(bào)給窗口管理部門(mén)。履約情況評(píng)價(jià)意見(jiàn)將供其他貸款項(xiàng)目邀選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)時(shí)考慮。