注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)師是否應(yīng)該合二為一爭(zhēng)議不斷，已成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的熱門(mén)話(huà)題。據(jù)了解，許多網(wǎng)友不同意合二為一的主要理由是：注冊(cè)安全工程師的定位是屬于技術(shù)人員還是管理人員存在爭(zhēng)議。一些網(wǎng)友認(rèn)為，從目前注冊(cè)安全工程師的4門(mén)考試內(nèi)容即可看出，注冊(cè)安全工程師實(shí)際上是按管理型人才考的，只不過(guò)名字叫工程師而已。

　　安全評(píng)價(jià)師從事的主要是安全技術(shù)工作，是采用安全系統(tǒng)工程的方法與手段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的人員，從目前來(lái)看，主要是對(duì)企業(yè)硬件（機(jī)、環(huán)）上進(jìn)行的評(píng)價(jià)工作；而注冊(cè)安全工程師從事的主要是人、機(jī)、環(huán)、管及其相互協(xié)調(diào)的工作。兩者分工重點(diǎn)明確，側(cè)重點(diǎn)完全不同。

　　筆者則認(rèn)為，注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)師應(yīng)該合二為一。2004年注冊(cè)安全工程師考試通過(guò)率只有10%左右，而近幾年注冊(cè)安全工程師試題相對(duì)簡(jiǎn)單，通過(guò)率逐年攀升，每年的通過(guò)率都在50%左右。而相比注冊(cè)安全工程師而言，安全評(píng)價(jià)師考試的通過(guò)率很低，近幾年在6%～10%之間，所以含金量反而較注冊(cè)安全工程師高。

　　注冊(cè)安全工程師自從誕生以來(lái)，一直備受安全生產(chǎn)工作者的重視，可以說(shuō)，這一考試已成為安全從業(yè)人員關(guān)注的焦點(diǎn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全人才管理關(guān)注的熱點(diǎn)；各級(jí)安監(jiān)部門(mén)以發(fā)展隊(duì)伍、提升能力和發(fā)揮作用為重點(diǎn)的實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略的措施之一。但遺憾的是，注冊(cè)安全工程師一直未能為中國(guó)的安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用！筆者認(rèn)為，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是認(rèn)識(shí)不到位。各級(jí)政府、安監(jiān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)注冊(cè)安全工程師重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)其發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的新形勢(shì)、新問(wèn)題、新情況研究不夠，對(duì)其管理的各項(xiàng)政策措施沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)上。二是定位不明確。注冊(cè)安全工程師定位為工程師，應(yīng)該屬于工程技術(shù)類(lèi)人員。而在實(shí)際工作中，企業(yè)的安全人員在某種程度上是管理人員，安全工作涉及到設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備、技術(shù)、管理等諸多方面，注冊(cè)安全工程師在技術(shù)方面不如設(shè)計(jì)、工藝、設(shè)備等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)場(chǎng)安全知識(shí)不如基層管理人員，其在工作中到底是技術(shù)人員還是管理人員，有待更進(jìn)一步明確。三是機(jī)制不完善。注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格缺乏明確的法律依據(jù)，安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)未按照規(guī)定配備注冊(cè)安全工程師的企業(yè)，也缺乏有效的監(jiān)管手段。四是待遇不夠高。當(dāng)前企業(yè)安全工作人員普遍待遇不高，人心浮動(dòng)，即使作為注冊(cè)安全工程師也很難被社會(huì)認(rèn)可，其待遇增加也不多。

　　解決當(dāng)前注冊(cè)安全工程師存在問(wèn)題的辦法固然很多，但是其和安全評(píng)價(jià)師關(guān)系交叉、職責(zé)重復(fù)問(wèn)題不容忽視，而解決該問(wèn)題最有效的辦法應(yīng)該就是將注冊(cè)安全工程師和注冊(cè)安全評(píng)價(jià)師考試合二為一，主要理由如下。

　　第一，當(dāng)前在我國(guó)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格分為從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格兩類(lèi)?！秳趧?dòng)法》第69條規(guī)定：“國(guó)家確定職業(yè)分類(lèi)，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，由經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定。”職業(yè)資格中的執(zhí)業(yè)資格，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從事某一特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作應(yīng)具備的學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力和職業(yè)道德的必備標(biāo)準(zhǔn)。從業(yè)資格是指從事某一專(zhuān)業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》（國(guó)家安監(jiān)總局第11號(hào)令），注冊(cè)安全工程師是執(zhí)業(yè)資格，而安全評(píng)價(jià)師屬于從業(yè)資格。從目前我國(guó)多個(gè)執(zhí)業(yè)資格實(shí)施的情況來(lái)看，獲取執(zhí)業(yè)資格都可以直接獲得從業(yè)資格，不必再考從業(yè)資格。如取得律師可以從事企業(yè)法律顧問(wèn)，取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師可以從事會(huì)計(jì)服務(wù)，注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)師的關(guān)系如律師與企業(yè)法律顧問(wèn)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師與企業(yè)從業(yè)會(huì)計(jì)人員的關(guān)系一樣。取得注冊(cè)安全工程師資格，就應(yīng)當(dāng)能從事安全評(píng)價(jià)師的工作，包括編寫(xiě)安全評(píng)價(jià)報(bào)告等工作。但在實(shí)際工作中，卻恰恰相反，很多人通過(guò)了注冊(cè)安全工程師考試資格后，還要再勞民傷財(cái)?shù)貐⒓影踩u(píng)價(jià)師考試。因此，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)該考慮將兩種考試合二為一，為安全工作者減負(fù)。

　　第二，根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局第11號(hào)令，注冊(cè)安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍包括：安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)檢查、安全評(píng)價(jià)或者安全評(píng)估、安全檢測(cè)檢驗(yàn)、安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。顯而易見(jiàn)，注冊(cè)安全工程師的工作范圍已經(jīng)涵蓋安全評(píng)價(jià)師、安全評(píng)估師的工作范圍。但實(shí)際上，注冊(cè)安全工程師遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有安全評(píng)價(jià)師吃香。近年來(lái)，注冊(cè)安全工程師通過(guò)率已經(jīng)相當(dāng)高了，2004年到2009年，全國(guó)共有47萬(wàn)人參加考試，12.8萬(wàn)人取得了執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，通過(guò)率為27.23%，有的年份甚至超過(guò)了40%，這個(gè)比例已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他如注冊(cè)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)藥師的通過(guò)率。因此，應(yīng)嚴(yán)把考試關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格，增加考試難度，適當(dāng)控制通過(guò)率，樹(shù)立行業(yè)威信，使注冊(cè)安全工程師能夠獲得與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)建造師、執(zhí)業(yè)藥師一樣的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位。

　　第三，注冊(cè)安全工程師和安全評(píng)價(jià)師、安全評(píng)估師考試由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)，對(duì)那些從事安全工作的基層工作人員而言，培訓(xùn)的時(shí)間、考試的成本、培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)、考試費(fèi)用等都給其帶來(lái)了極大的負(fù)擔(dān)。這既影響到安全工作者的擇業(yè)自由，又增加其就業(yè)成本和工作，還給權(quán)力尋租提供了空間。與其這樣，為什么不把兩種考試合二為一呢？

　　當(dāng)然，在注冊(cè)安全工程師管理工作中，要嚴(yán)格執(zhí)業(yè)資格，增加考試難度，適當(dāng)控制通過(guò)率，提高考試人員的實(shí)際動(dòng)手能力和操作能力，樹(shù)立行業(yè)威信，使其能夠獲得與注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)建造師、執(zhí)業(yè)藥師一樣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位，能夠充分發(fā)揮中介服務(wù)作用，促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)！

　　2010年6月9日，國(guó)家安監(jiān)總局在青島市召開(kāi)全國(guó)注冊(cè)安全工程師工作座談會(huì)。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山在會(huì)上就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期注冊(cè)安全工程師工作提出了總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的努力，培養(yǎng)和打造一支適應(yīng)新時(shí)期安全發(fā)展需要，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍。到2015年，注冊(cè)安全工程師數(shù)量由現(xiàn)在的12.8萬(wàn)人增加到20萬(wàn)人，注冊(cè)助理安全工程師（含安全主任）數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)人；注冊(cè)安全工程師法律地位進(jìn)一步提升，考試制度更加完善，注冊(cè)管理體制機(jī)制更加健全，繼續(xù)教育的針對(duì)性和實(shí)效性明顯增強(qiáng)；注冊(cè)安全工程師事務(wù)所和協(xié)會(huì)發(fā)展有序；注冊(cè)安全工程師的素質(zhì)能力進(jìn)一步提高，作用發(fā)揮更加顯著。

　　據(jù)悉，國(guó)家安監(jiān)總局根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]73號(hào)）精神，經(jīng)與人力資源和社會(huì)保障部研究，確定將注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)師兩項(xiàng)資格歸并為一項(xiàng)職業(yè)資格，國(guó)家安監(jiān)總局正在積極研究制定有關(guān)歸并方案，預(yù)計(jì)2012年完成。

　　筆者相信，將注冊(cè)安全工程師與安全評(píng)價(jià)師兩項(xiàng)資格歸并為一項(xiàng)職業(yè)資格的工作，必將促進(jìn)國(guó)家安監(jiān)總局以發(fā)展隊(duì)伍、提升能力和發(fā)揮作用為重點(diǎn)的“人才強(qiáng)安”的戰(zhàn)略實(shí)施。

　　知識(shí)鏈接：國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]73號(hào)）的主要內(nèi)容簡(jiǎn)介清理規(guī)范的范圍：國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，地方各級(jí)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及其下屬單位，各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)，各類(lèi)企業(yè)面向社會(huì)設(shè)置或組織實(shí)施的職業(yè)資格及相關(guān)考試、發(fā)證等活動(dòng)。
　　清理規(guī)范職業(yè)資格的設(shè)置：職業(yè)資格必須在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置行政許可類(lèi)職業(yè)資格；對(duì)社會(huì)通用性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，技能要求高的職業(yè)（工種），根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評(píng)價(jià)制度（非行政許可類(lèi)職業(yè)資格）；對(duì)重復(fù)交叉設(shè)置的職業(yè)資格，逐步進(jìn)行歸并。對(duì)涉及在我國(guó)境內(nèi)開(kāi)展的境外各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)，由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂專(zhuān)門(mén)管理辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。凡是依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置的行政許可類(lèi)職業(yè)資格，予以保留并向社會(huì)公布；除此以外的其他各種行政許可類(lèi)職業(yè)資格予以取消，如確有必要保留，由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌研究，按程序通過(guò)修改相關(guān)法律、行政法規(guī)或形成國(guó)務(wù)院決定予以解決，或調(diào)整為非行政許可類(lèi)職業(yè)資格。凡經(jīng)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)置的非行政許可類(lèi)職業(yè)資格，要在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上確定保留的項(xiàng)目并向社會(huì)公布。其他各類(lèi)非行政許可類(lèi)職業(yè)資格都要分類(lèi)進(jìn)行清理：國(guó)務(wù)院其他部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)、各直屬事業(yè)單位及下屬單位自行設(shè)置的要及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批后納入國(guó)家統(tǒng)一管理，并向社會(huì)公布，其他的一律停止；全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體自行設(shè)置的應(yīng)及時(shí)清理，確有必要的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審核同意，報(bào)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審批后納入國(guó)家統(tǒng)一管理，并向社會(huì)公布，其他的一律停止或調(diào)整為專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；地方各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位原則上不得設(shè)置職業(yè)資格，已經(jīng)設(shè)置且確有必要的，經(jīng)國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)批準(zhǔn)后作為職業(yè)資格工作試點(diǎn)，逐步納入統(tǒng)一的職業(yè)資格管理，其他的應(yīng)立即停止；各類(lèi)企業(yè)不得自行開(kāi)展冠以職業(yè)資格名稱(chēng)的相關(guān)活動(dòng)。