一、事故經(jīng)過

　　某年甲省發(fā)生一起重大爆炸事故后，乙省某市公安局根據(jù)省政府、公安廳部署，再次組織開展了危爆物品的專項(xiàng)清理整頓行動(dòng)，并會(huì)同某縣公安局于當(dāng)年7月19日查封了黃某開辦的非法生產(chǎn)煙花爆竹的廠點(diǎn)。

　　黃某在丙省接到乙省陰某、穆某（乙省人，黃、陰雇用的會(huì)計(jì)）電話通知后，于7月28日趕回乙省。7月31日上午，黃某通過乙省某市貨運(yùn)信息中心雇用該市水利局的平頭解放牌貨車（該車主要是為運(yùn)送寶馬牌轎車去廣州修理，替黃某運(yùn)貨是順道搭貨），以2 500元的價(jià)格將貨物運(yùn)到丙省。7月31日15時(shí)裝貨，所裝貨物中有煙花爆竹藥料硝酸鉀、氯酸鉀約300 kg，硫磺1袋約50 kg，亮珠和混合藥等約300 kg.另外還有2袋已裝藥的10～13cm的高空禮花彈，以及裝擦炮的紙盒、煙花空紙筒、包裝紙、8令油蠟紙等物，共約1．5 t.寶馬牌轎車裝在貨車車廂后部，煙花爆竹藥料裝在車廂前部；為防雨防震和偽裝，在車廂前部墊了兩層紙箱板后，擺放了袋裝的煙花爆竹藥料和成品，然后放煙花空紙筒、包裝紙等并蓋了篷布。對(duì)于黃某在7月31日將查封的煙花爆竹藥料裝車，以及在8月1日起運(yùn)時(shí)，陰曾兩次到現(xiàn)場(chǎng)．對(duì)此既沒有制止，事后也沒有報(bào)告，并且與穆在黃運(yùn)費(fèi)不足，司機(jī)不予承運(yùn)時(shí)，分別以口頭和書面形式向承運(yùn)車主作了擔(dān)保。8月1日18：00，黃某乘雇用的解放牌貨車（同車共4人）啟程后，車經(jīng)110國(guó)道到北京后，上107國(guó)道，途經(jīng)河北、河南等多省到達(dá)丙省。8月 3日，車經(jīng)河南確山、湖北武漢、湖南岳陽(yáng)等地時(shí)均遇到降雨，遇雨累計(jì)達(dá)20余小時(shí)。8月4日上午09：00到達(dá)丙省某縣，停在該縣黃某家門口。中午11： 30分開始卸貨，黃某將約300 kg的亮珠、混合藥、硫磺和部分包裝材料直接卸到自用的北京凱特牌小貨車上，并加蓋了篷布，將該車開到黃某家門前方 6.8 m處，另將硝酸鉀、氯酸鉀、2袋禮花彈和其他幾袋原材料卸到黃家的1層通道里。12：40，解放牌貨車離開黃某家。14：45，凱特牌小貨車上發(fā)生爆炸，又引發(fā)了堆放在通道里的藥料爆炸。在小貨車爆炸點(diǎn)東向約130 m、南向約100 m西向約80m、北向約70m的范圍內(nèi)，房屋和玻璃窗均不同程度地被損壞。

　　二、事故原因分析

　　1．直接原因

　　黃某從乙省某市非法運(yùn)回的亮珠等煙花爆竹藥料長(zhǎng)時(shí)間在雨中吸濕、受潮，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，不斷積累產(chǎn)生的熱量，加之中午太陽(yáng)直曬的溫度較高，達(dá)到亮珠著火點(diǎn)，從而引發(fā)爆炸。

　　2．間接原因

　　有關(guān)部門監(jiān)督管理不到位。從調(diào)查情況看，黃某之所以能夠長(zhǎng)期在乙省非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，充分反映了有關(guān)部門監(jiān)督管理不嚴(yán)、執(zhí)法不到位的問題，主要表現(xiàn)為：

　　（1）該縣政府批復(fù)同意縣供銷社申請(qǐng)建廠的立項(xiàng)報(bào)告比較草率，雖然批文要求按國(guó)家有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理許可手續(xù)，但黃卻在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，即組織非法生產(chǎn)活動(dòng)。該生產(chǎn)廠被整頓查封時(shí)，副縣長(zhǎng)趙某等個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)曾以縣政府已批準(zhǔn)為由進(jìn)行干預(yù)，甚至讓有關(guān)部門采取“先上車、后買票”，邊申報(bào)、邊生產(chǎn)的做法，這對(duì)黃從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到了保護(hù)作用，干擾了有關(guān)部門的正常執(zhí)法，這是黃非法開辦生產(chǎn)廠屢次被查封但仍沒有被徹底取締的重要原因。

　?。?）供銷社以引進(jìn)技術(shù)、人才、資金的名義申請(qǐng)建廠，而實(shí)際上是與既無(wú)技術(shù)又無(wú)資金的黃某個(gè)人聯(lián)營(yíng)辦廠。

　　（3）縣政府及公安、技術(shù)監(jiān)督、勞動(dòng)安全等部門對(duì)屢次檢查、整頓和查封工作，落實(shí)不到位。在黃某、陰某自1998年開始非法生產(chǎn)煙花爆竹期間，縣政府辦公室2次、公安機(jī)關(guān)5次、技術(shù)監(jiān)督部門1次、勞動(dòng)安全部門3次對(duì)該廠進(jìn)行檢查或查封，但都沒有徹底關(guān)閉，特別是當(dāng)年7月19日，市縣公安機(jī)關(guān)再次查封該廠后，陰某以封存的煙花及藥料與民工住房只一墻之隔不安全為由要求倒庫(kù)，經(jīng)市、縣公安局批準(zhǔn)，7月24日，在該縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉某、縣公安局治安大隊(duì)爆炸物品專管民警李某的監(jiān)督下倒庫(kù)，劉、李兩人未等倒完庫(kù)便離去，倒庫(kù)后未再貼封條。7月26日，縣公安局作出了徹底取締該廠點(diǎn)，收繳銷毀其所有成品、半成品和原材料的處理決定，于7月28日印出決定，但劉某因忙于縣交易會(huì)的保衛(wèi)工作而未將處理決定及時(shí)送達(dá)，致使取締、銷毀的措施未能及時(shí)落實(shí)。

　?。?）工商部門放棄管理，稅務(wù)部門只收稅、不管理。對(duì)黃某、陰某長(zhǎng)期違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T雖多次檢查，但檢查都流于形式。1995年以來，當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T對(duì)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照既未年檢，也沒有及時(shí)吊銷，實(shí)際上是放棄了管理。黃某開辦的廠雖然是非法的，但1995年縣國(guó)稅局收取了該廠增值稅1500元，地稅局也向該廠發(fā)出了征稅通知，均未干預(yù)其非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三、事故責(zé)任劃分和處理

　　（1）黃某，違反國(guó)家及有關(guān)部門規(guī)定，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)。其生產(chǎn)窩點(diǎn)被查封后，未經(jīng)公安部門許可擅自將被查封的煙花爆竹原材料及部分成品非法運(yùn)回丙省家中，并在人口稠密區(qū)卸裝轉(zhuǎn)運(yùn)，造成重大人員傷亡，情節(jié)特別嚴(yán)重，損失巨大。鑒于黃某在事故中死亡，免于追究責(zé)任。

　　（2）陰某，中共***員，乙省某市公安局禁毒緝私大隊(duì)負(fù)責(zé)人。他身為公安民警，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，在任該縣治安股股長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便多次索要并竊取大量爆炸物品運(yùn)輸證，陰為黃某提供非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的場(chǎng)所，執(zhí)法犯法。在黃某將被查封的煙花爆竹及產(chǎn)品非法裝車外運(yùn)時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)的陰某不但不制止、不報(bào)告，反而為黃口頭擔(dān)保，使非法運(yùn)輸?shù)靡猿尚?。建議給陰某開除公職、開除 ***籍，并移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　（3）穆某，中共***員，該縣醫(yī)藥公司離崗人員。穆某為陰某、黃某所雇用，從××年開始參與陰、黃的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)。在黃某將被查封的煙花爆竹及產(chǎn)品非法裝車外運(yùn)時(shí)，穆不但不制止、不報(bào)告，反而借給黃運(yùn)費(fèi)，同時(shí)為黃提供擔(dān)保，使非法運(yùn)輸?shù)靡猿尚?。事故發(fā)生后，穆受陰指使，通知其他涉案人員躲避公安機(jī)關(guān)的追查，伙同陰某司機(jī)轉(zhuǎn)移非法經(jīng)營(yíng)的票據(jù)。建議給予穆某開除***籍，并移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　?。?）吳某，中共***員，該縣供銷社副主任（主持工作）。他以引進(jìn)資金和技術(shù)的名義，給縣政府打報(bào)告要求與黃合辦煙花爆竹廠。該報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)，騙取了縣政府的批準(zhǔn)。在因建廠不符合規(guī)定，公安部門不予辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，他支持黃的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在公安機(jī)關(guān)查封該廠時(shí)，他多次出面疏通，成為黃非法生產(chǎn)的靠山。建議給吳某行政撤職、留***察看1年處分。

　?。?）劉某，中共***員，該縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。他明知陰、黃長(zhǎng)期非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，但一直沒有采取斷然措施，監(jiān)督不力。在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹點(diǎn)被市公安局查封后的啟封倒庫(kù)工作中，監(jiān)督工作失職，對(duì)縣公安局取締該點(diǎn)的處理決定未及時(shí)送達(dá)。建議給劉某行政撤職、留***察看1年處分，并調(diào)離公安機(jī)關(guān)。

　?。?）李某，中共***員，縣公安局治安大隊(duì)危爆物品專管民警。李多次給陰某開具空白爆炸物品準(zhǔn)運(yùn)證，為陰非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供方便，所負(fù)責(zé)的危爆物品管理工作混亂。黃的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹點(diǎn)被市公安局查封后，李某在監(jiān)督倒庫(kù)工作中失職。建議給李某行政降級(jí)、留***察看1年處分，并調(diào)離公安機(jī)關(guān)。

　?。?）云某，中共***員，縣公安局分管治安副局長(zhǎng)。他對(duì)所分管的治安工作監(jiān)督管理不到位，在長(zhǎng)達(dá)兩年多的時(shí)間里，明知陰某、黃某等人非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，雖然查過，但一直未采取堅(jiān)決取締的措施；對(duì)縣公安局的強(qiáng)制銷毀決定未能得到落實(shí)負(fù)有監(jiān)督不到位的責(zé)任。建議給云某行政記大過、***內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　（8）張某，中共***員，縣公安局局長(zhǎng)。縣公安大隊(duì)幾次查封黃某的非法煙花爆竹生產(chǎn)點(diǎn)，但局里都沒有提出處理意見，更沒有采取果斷措施。雖然縣公安局7月份做出了強(qiáng)制銷毀決定，但由于下屬工作不落實(shí)而未得到執(zhí)行，作為局長(zhǎng)負(fù)有監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)不力的責(zé)任。建議給張某行政記過、***內(nèi)警告處分。

　?。?）趙某，中共 ***員，縣人民政府分管公安政法的副縣長(zhǎng)。在黃未取得有關(guān)部門許可手續(xù)時(shí)，趙某對(duì)黃某非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹不但不制止，反而干擾公安及技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)的查封，多次給市公安局打電話為非法生產(chǎn)窩點(diǎn)求情，使有關(guān)部門無(wú)法正常行使監(jiān)督職能，起到庇護(hù)非法生產(chǎn)的作用。建議給趙某行政記大過、 ***內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　?。?0）郭某，中共***員，縣人民政府分管工業(yè)的副縣長(zhǎng)。他將縣供銷社關(guān)于聯(lián)營(yíng)建廠的報(bào)告提交縣長(zhǎng)辦公會(huì)前，未經(jīng)認(rèn)真分析和調(diào)查，使嚴(yán)重失實(shí)的報(bào)告被“原則同意”，在簽署批準(zhǔn)文件后，又未對(duì)開辦煙花爆竹廠的情況做進(jìn)一步了解，致使黃某的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加猖獗。建議給郭某行政警告處分。

　?。?1）崔某，中共***員，縣工商局局長(zhǎng)?？h工商局對(duì)發(fā)給鄭某（陰某之弟）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不審核、不年檢，對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)點(diǎn)不監(jiān)督檢查，對(duì)過期未檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照不收回。對(duì)工商局監(jiān)督管理不到位，作為局長(zhǎng)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給崔某行政警告處分。

　　此外，建議責(zé)成當(dāng)?shù)乜h政府、縣技術(shù)監(jiān)督局、縣勞動(dòng)局和稅務(wù)部門向乙省人民政府和市行政公署就此事故做出深刻檢查，市行政公署對(duì)與事故有關(guān)的其他責(zé)任人員做出進(jìn)一步處理。

　　在這起爆炸事故后，丙省黃某所在縣政府對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行清理整頓取得了一些成績(jī)。但通過該事故反映出該縣政府宣傳安全知識(shí)、提高民眾對(duì)煙花爆竹危險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)方面還有差距，對(duì)在外地從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體人員回遷故鄉(xiāng)，缺乏預(yù)測(cè)和防范措施。建議責(zé)成丙省某縣政府向丙省人民政府和所屬市人民政府作出深刻檢查，以進(jìn)一步改進(jìn)工作。事故調(diào)查組在調(diào)查取證工作中，沒有發(fā)現(xiàn)丙省的國(guó)家公務(wù)人員在此事故中有違紀(jì)違規(guī)行為。

　　四、事故教訓(xùn)和整改措施

　　這起事故暴露了煙花爆竹的安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞，教訓(xùn)慘重而深刻。

　　1．安全管理有死角

　　2000年以來，全國(guó)對(duì)煙花爆竹進(jìn)行了專項(xiàng)清理整頓工作。但是，一些地區(qū)的安全工作仍有死角，中央的要求沒有真正得到落實(shí)，其原因是：一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識(shí)上沒有把安全生產(chǎn)提到應(yīng)有的高度，更沒有認(rèn)真研究如何落實(shí)中央的要求，而習(xí)慣于用文件傳達(dá)文件、用會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，工作不落實(shí)、留有死角、作風(fēng)飄浮，檢查走過場(chǎng)等。

　　整改措施：要求各級(jí)干部必須按照江總書記“三個(gè)代表”的重要思想，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，以社會(huì)安定為重，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，要改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)工作、在全面實(shí)行安全生產(chǎn)工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，推行檢查責(zé)任制。要實(shí)行各級(jí)政府安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，把安全生產(chǎn)工作與干部的政績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，從組織上形成安全生產(chǎn)的保障機(jī)制。各地要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)的要求，不能打折扣。

　　2.執(zhí)法不到位

　　有關(guān)執(zhí)法部門對(duì)黃某在乙省非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問題，一直沒有采取果斷措施，檢查走過場(chǎng)；對(duì)違規(guī)配方、裝藥量和尺寸超標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象無(wú)人過問，對(duì)此，許多花炮廠均未受到有效監(jiān)管；對(duì)私自裝運(yùn)被查封的危險(xiǎn)煙花爆竹藥料無(wú)人阻攔等。有關(guān)職能部門監(jiān)督管理不嚴(yán)，執(zhí)法管理不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生，這是此起事故的又一個(gè)沉痛教訓(xùn)。

　　整改措施：要全方位、全過程地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。以煙花爆竹為例，從建廠辦證是否符合安全生產(chǎn)條件、藥料配方是否符合國(guó)家安全規(guī)定、藥料交易市場(chǎng)、生產(chǎn)過程中的安全操作規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、原材料和產(chǎn)品的儲(chǔ)存、藥物和產(chǎn)品的運(yùn)輸、產(chǎn)品的銷售，以及消費(fèi)者如何安全使用，都應(yīng)由有關(guān)部門按各自職責(zé)嚴(yán)加管理，做到職責(zé)分明、互相配合，嚴(yán)防互相推諉。要建立健全相關(guān)制度，誰(shuí)辦證誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)安全，實(shí)行重大事故追究制度。只有管理到位，隱患才會(huì)逐步減少到最低限度。

　　3.安全意識(shí)差

　　一些傳統(tǒng)危險(xiǎn)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的群眾對(duì)危險(xiǎn)物品熟視無(wú)睹，對(duì)事故隱患麻木不仁，安全意識(shí)差，這是此起事故血的教訓(xùn)之一。黃某在乙省的煙花爆竹廠藥料和半成品在清理整頓中被封存，某月某日下午裝貨，以及某月某日上午在丙省卸貨，并滯留了3個(gè)多小時(shí)，當(dāng)?shù)鼐腥丝吹?，但啟運(yùn)和到達(dá)地都無(wú)人制止，也無(wú)人舉報(bào)。

　　整改措施：要加大安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法規(guī)知識(shí)，在社會(huì)上形成人人關(guān)心安全的濃厚氛圍，特別是在煙花爆竹的主產(chǎn)區(qū)，要深人宣傳并普及有關(guān)安全知識(shí)，用事故案例教育群眾，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)各類事故隱患。增強(qiáng)全民安全意識(shí)，做到防患于未然。

　　4.腐敗因素

　　黃某在乙省的煙花爆竹廠，雖多次被有關(guān)部門查封，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依舊，這與公安等部門個(gè)別人利用職權(quán)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的腐敗行為有關(guān)。這種執(zhí)法犯法的問題，特別應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

　　整改措施：對(duì)執(zhí)法部門的人員加強(qiáng)反腐倡廉的教育，嚴(yán)肅***紀(jì)、政紀(jì)，及時(shí)清除腐敗分子，依法嚴(yán)懲腐敗，尤其是執(zhí)法犯法造成重大事故的有關(guān)責(zé)任人。

　　5．缺乏技術(shù)且存有僥幸心理

　　黃某并未經(jīng)過專門技術(shù)培訓(xùn)，不掌握煙花爆竹的技術(shù)知識(shí)，但又未聘用科技人員，生產(chǎn)煙花爆竹僅靠傳抄的不正規(guī)配方，憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)。從事故發(fā)生的情況看，他對(duì)亮珠、混合藥吸濕發(fā)熱引爆的科學(xué)原理不甚了解，存在著盲目性或僥幸心理。這是此起事故又一血的教訓(xùn)。

　　整改措施：加強(qiáng)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用各環(huán)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，掃除科盲。凡開辦危險(xiǎn)物品生產(chǎn)企業(yè)的法人和管理人員，必須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)及考核發(fā)證，堅(jiān)持持證上崗制度。