摘要：本文結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，對市政工程中的變更與索賠進(jìn)行了闡述。

　　關(guān)鍵詞：變更，索賠，市政工程，工程承包

　　現(xiàn)階段由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政工程進(jìn)入市場后，已成為全建筑行業(yè)的競爭對象。面對日趨激烈的競爭市場，許多企業(yè)為了承攬到工程，只得采取壓價的辦法。然而，低價中標(biāo)帶來的后果往往使企業(yè)面臨虧損的處境。這也是許多企業(yè)感到十分棘手的問題，要使低價中標(biāo)工程能夠獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須重視工程的變更與索賠工作。

　　一、工程變更

　　1.工程變更的概述

　　在工程項目實施過程中，按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉�部工程在材料�?a title="工藝" href="http://m.oqhxqxi.cn/web/zhuanyeziliao/gongyi/" target="_blank" >工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。變更是指承包人根據(jù)監(jiān)理簽發(fā)設(shè)計文件及監(jiān)理變更指令進(jìn)行的、在合同工作范圍內(nèi)各種類型的變更，包括合同工作內(nèi)容的增減、合同工程量的變化、根據(jù)實際情況引起的結(jié)構(gòu)物尺寸、標(biāo)高的更改、合同外的任何工作等。

　　2.工程變更的原因

　　工程變更一般有以下原因：增加或減少合同中所包含的任何工作的數(shù)量；省略合同中的任何工作；改變合同中任何工作的性質(zhì)和種類；改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；實施工程完工所必要的任何種類的附加工作；改變工程任何部分的任何規(guī)定的施工順序或時間。

　　3.工程變更的原則：

　　3.1設(shè)計文件是安排建設(shè)項目和組織施工的主要依據(jù)，設(shè)計一經(jīng)批準(zhǔn)，不得任意變更。只有當(dāng)工程變更按本辦法的審批權(quán)限得到批準(zhǔn)后，才可組織施工；

　　3.2工程變更必須堅持高度負(fù)責(zé)的精神與嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度，在確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對于降低工程造價、節(jié)約用地、加快施工進(jìn)度等方面有顯著效益時，應(yīng)考慮工程變更；

　　3.3工程變更，事先應(yīng)周密調(diào)查，備有圖文資料，其要求與現(xiàn)設(shè)計相同，以滿足施工需要，并填寫“變更設(shè)計報告單”，詳細(xì)申述變更設(shè)計理由（軟基處理類應(yīng)附土樣分析、彎沉檢測或承載力試驗數(shù)據(jù)）、變更方案（附上簡圖及現(xiàn)場圖片）、與原設(shè)計的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較（無單價的填寫估算費(fèi)用），按照本辦法的審批權(quán)限，報請審批，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得按變更設(shè)計施工；

　　3.4工程變更的圖紙設(shè)計要求和深度等同原設(shè)計文件。

　　4工程變更的分類：

　　根據(jù)提出變更申請和變更要求的不同部門，將工程變更劃分為三類：即籌建處變更、施工單位變更、監(jiān)理單位變更。

　　4.1籌建處變更（包含上級部門變更、籌建處變更、設(shè)計單位變更）

　　1）上級部門變更：指上級交通行政主管部門提出的政策性變更和由于國家政策變化引起的變更；

　　2）籌建處變更：籌建處根據(jù)現(xiàn)場實際情況，為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加快進(jìn)度、節(jié)約造價等因素綜合考慮而提出的工程變更；

　　3）設(shè)計單位變更：指設(shè)計單位在工程實施中發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計中存在的設(shè)計缺陷或需要進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計而提出的工程變更。

　　4.2監(jiān)理單位變更：監(jiān)理工程師根據(jù)現(xiàn)場實際情況提出的工程變更和工程項目變更、新增工程變更等。

　　4.3施工單作變更：指施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計與施工現(xiàn)場的地形、地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等情況不一致而提出來的工程變更。

　　5.工程變更的程序

　　市政工程是一個投資大、地下管網(wǎng)復(fù)雜的大型工程，變更的發(fā)生是經(jīng)常性的。工程變更既可由業(yè)主提出。也可由承包商提出，由業(yè)主、設(shè)計單位或監(jiān)理工程師提出的變更，一般經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理工程師審批后直接以變更令形式下達(dá)，同時會明確費(fèi)用補(bǔ)償形式。由承包商提出的工程變更則必須遵守一定的程序，承包商向監(jiān)理工程師報送工程變更申請單，監(jiān)理工程師審查后，向承包商下達(dá)工程變更令，同時抄報業(yè)主備案。

　　二、工程索賠

　　1.工程索賠的概述

　　工程索賠是在施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。索賠是雙向的，承包商可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可向承包商索賠。業(yè)主向承包商的索賠一般在合同實施過程中就已經(jīng)反映出來了。

　　2索賠的原因

　　工程承包是一種風(fēng)險承擔(dān)，就承包商而言，其費(fèi)用一般在五種費(fèi)用之內(nèi)即：工程直接成本、工程間接成本、利潤、稅金及其它，前四種是可以預(yù)見的，而第五種是不可預(yù)見的，也是風(fēng)險所在。在這種費(fèi)用上，由于承包商某些素質(zhì)上的差異，各自的結(jié)局相去甚遠(yuǎn)，產(chǎn)生了盈、平、虧多種排列組合。市政工程項目由于工期較長，規(guī)模較大、戰(zhàn)線也長，地下管網(wǎng)復(fù)雜，受交通、氣候影響較大，常常造成承包商完成合同規(guī)定之外的工作，而增加了工程成本。作為承包商由于非自身過錯或疏忽，且屬于應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的責(zé)任，由于這種情況造成的損失或額外費(fèi)用的增加，可向業(yè)主提出索賠，以維護(hù)自身的權(quán)益。作為業(yè)主，也不希望承包商在投標(biāo)報價時就將不可預(yù)見的風(fēng)險因素及大筆應(yīng)急費(fèi)等都包括到報價中，而寧愿在實際發(fā)生后再由自己賠償支付此筆費(fèi)用。因此，索賠是合同雙方承擔(dān)風(fēng)險比例的合理再分配，也是合同實施過程中平衡雙方權(quán)益的一種有效措施。

　　對于承包商一般索賠原因有以下幾種：

　　第一，項目投標(biāo)時難以預(yù)見的情況，如異常氣候、外界障礙、戰(zhàn)爭、暴亂、物價上漲或通貨膨脹、政府政策、法令、法規(guī)的變更或修改等。

　　第二，由業(yè)主責(zé)任引起的。未按合同規(guī)定和承包人合同的工程進(jìn)度計劃提供對施工現(xiàn)場的出入和占有權(quán)；未按合同規(guī)定向承包商付款；未及時、充分提供外部條件，如：開工前期手續(xù)未辦妥就匆匆開工，被有關(guān)執(zhí)法單位停工；未按時提供設(shè)計圖紙；業(yè)主違約使合同中途停止。市政工程也是一種“產(chǎn)品”，所以承包商要想使自己的“產(chǎn)品”得到應(yīng)得的費(fèi)用，特別是索取合同外費(fèi)用，必須依據(jù)一定的程序和原則提出索賠。

　　2.1索賠原則

　　索賠的前提條件是發(fā)生了工程承包合同以外的費(fèi)用增加，且非承包商自身責(zé)任，在這一基礎(chǔ)上，可歸納為以下幾點：

　　2.2合同的原則

　　合同一經(jīng)訂立，即具一定的約束力，合同雙方均要履行合同規(guī)定。依據(jù)合同，索賠只能對對方未履行或不完全履行合同責(zé)任，使本方受到損失而提出的索賠。

　　2.3事實的原則

　　在索賠事件中，應(yīng)以事實為依據(jù)，并提出構(gòu)成索賠的各種證據(jù)，包括合同文本及附件、往來函件、圖表及有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，項目業(yè)主認(rèn)可的施工記錄等。

　　2.4平等的原則

　　合同雙方在法律上地位平等，享有平等的權(quán)利與義務(wù)，雙方當(dāng)事人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上各自維護(hù)本方利益的前提下，解決索賠問題。

　　3.索賠的分類

　�、侔锤蓴_事件分類。工期拖延索賠；不可預(yù)見的外部障礙或條件索賠；工程變更索賠；工程中止索賠。

　　②按合同類型分類。總承包合同索賠；分包合同索賠；合伙合同索賠；勞務(wù)合同索賠；其他合同索賠等。

　�、郯此髻r要求分類。工期索賠；費(fèi)用索賠等。

　�、馨此髻r起因分類。建設(shè)單位違約索賠；合同錯誤索賠；合同變更索賠；工程環(huán)境變化索賠；不可抗力因素索賠等。

　　⑤按索賠的處理方式分類。單元項索賠；總索賠等。

　　4.索賠的程序

　　4.1申報費(fèi)用索賠意向

　　索賠事件發(fā)生后，應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理單位提交費(fèi)用索賠意向報告（使用當(dāng)?shù)卣�府主管部門規(guī)定的表格）。同時抄報業(yè)主。

　　4.收集資料、詳細(xì)記錄

　　承包商在施工過程中應(yīng)組織施工員等及時做好工地實際情況的記錄，收集有關(guān)資料。

　　4.3提交費(fèi)用索賠的申報表報告

　　承包商在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理單位提交費(fèi)用索賠申請報告，并將副本送交業(yè)主。費(fèi)用索賠報告的內(nèi)容包括：費(fèi)用索賠申請單、費(fèi)用索賠所依據(jù)的合同條款及索賠款項的額度、各種費(fèi)用清單一覽表及與索賠事件相關(guān)的文件證明資料。

　　5.總結(jié)

　　工程的變更與索賠在許多工程中占有很大的比例。特別是市政工程的費(fèi)用索賠更是如此，索賠看似簡單，其實在執(zhí)行過程中會碰到各種各樣的問題，尤其是作為承包商的施工企業(yè)更應(yīng)當(dāng)重視這項工作，要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅要加強(qiáng)施工過程中的各個環(huán)節(jié)的管理，防止浪費(fèi)，減低成本，還要培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、會公關(guān)、善變更、能索賠的經(jīng)營隊伍。只有這樣，工程結(jié)算質(zhì)量才能提高，職工收入才能增加，企業(yè)才有活力，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。