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節(jié)能環(huán)保規(guī)劃歷經(jīng)五稿 產(chǎn)業(yè)扶持細(xì)則暫難出臺

2011-11-25 13:45 上海工程咨詢網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯

節(jié)能環(huán)保規(guī)劃歷經(jīng)五稿 產(chǎn)業(yè)扶持細(xì)則暫難出臺

  國家發(fā)改委相關(guān)人士透露,由國家發(fā)改委牽頭,匯集環(huán)保部、財(cái)政部、國稅總局、央行等多部委意見的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)已歷經(jīng)五稿,即將提交相關(guān)部門會簽。

  一位參與《規(guī)劃》制定的知情人士透露,由于各部門意見尚未統(tǒng)一,環(huán)保業(yè)界期待的財(cái)稅、土地扶持政策條款雖將有新突破,但不會有實(shí)施細(xì)則,更多的是“宏觀政策方向”的表述。

  用地用水稅收等優(yōu)惠政策細(xì)則難出

  國家發(fā)改委相關(guān)人士表示,作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的首個國家級五年規(guī)劃,《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)多個國家部門論證。該人士稱,《規(guī)劃》在城鎮(zhèn)土地使用稅、水資源稅、排污收費(fèi)等領(lǐng)域?qū)⒂欣铆h(huán)保企業(yè)的政策出臺。

  只是這些利好政策多是“宏觀政策方向”上的。知情人士稱,在前幾版征求意見稿中,國家發(fā)改委曾希望將一些用地、用水、稅收等方面優(yōu)惠政策的詳細(xì)內(nèi)容納入,但相關(guān)部門認(rèn)為上述內(nèi)容“太具體了,容易自縛手腳,或者不便操作,要等下次再慢慢研究”。

  一位參與《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究報(bào)告》編制的專家呼吁,應(yīng)加緊制定面向環(huán)保產(chǎn)業(yè),包括財(cái)稅、金融、信貸、用地、用電、折舊、進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策,“在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、資金困難、發(fā)展水平相對落后的情況下,應(yīng)更多運(yùn)用財(cái)政獎勵、補(bǔ)貼制度加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

  質(zhì)押權(quán)貸款機(jī)制將有新突破

  盡管定稿存在不確定性,但上述規(guī)劃新一版征求意見稿仍有所突破。

  上述國家發(fā)改委人士指出,其中最大的突破,在于圍繞“銀根緊縮下中小企業(yè)融資難”的新問題,探討實(shí)施質(zhì)押權(quán)貸款機(jī)制,如污水、垃圾處理企業(yè)可以通過質(zhì)押運(yùn)營資質(zhì)證獲得銀行信貸。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長鄒驥指出,眾多環(huán)保裝備制造商、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)商為中小企業(yè),融資難問題需要有關(guān)部門重視。

  上述人士表示,圍繞污水、垃圾處理市場 “搞定上面、層層分包”等市場監(jiān)管老問題,上述規(guī)劃擬提出多項(xiàng)新政策,如規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)流程、打破地方保護(hù)、禁止惡性競爭等。

  另在環(huán)保裝備制造業(yè)方面,工信部相關(guān)人士還披露,工信部牽頭的《環(huán)保裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃》也在制定中,有望緊隨《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》之后公布。該規(guī)劃擬提出,大力發(fā)展環(huán)保裝備制造基地,培育若干主導(dǎo)性的龍頭企業(yè),配套一批“高精尖特”中小企業(yè),“十二五”期間力爭實(shí)現(xiàn)環(huán)保裝備制造業(yè)20%的增速。

  環(huán)境服務(wù)業(yè)《規(guī)劃》基本定稿

  記者還獲悉,由環(huán)保部牽頭編制的《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已基本定稿。作為《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的子規(guī)劃,該規(guī)劃將從示范工程、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方面入手,擬提出“十二五”期間,環(huán)境服務(wù)業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重從目前的15%大幅提升到30%.但一位參與上述規(guī)劃編制的專家透露,“合同環(huán)境服務(wù)”在規(guī)劃中的重視程度還不夠。

  合同環(huán)境服務(wù)模式,指的是排污企業(yè)或地方政府以合同或契約的方式,向綜合環(huán)境服務(wù)商采購明確的環(huán)境服務(wù),并依據(jù)環(huán)境效果支付相應(yīng)的費(fèi)用。環(huán)保部多次強(qiáng)調(diào),在環(huán)境服務(wù)業(yè)的商業(yè)模式方面,以合同環(huán)境服務(wù)和合同減排管理為主要模式。

  環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民曾表示,合同環(huán)境服務(wù)可以解決執(zhí)法成本高、違法成本低的問題。“綜合環(huán)境服務(wù)商一旦違法偷排,多年積累的誠信和資本就會坍塌。把工程交給這樣的企業(yè),環(huán)境問題會得到很大改善。”

  但國家發(fā)改委上述人士對此并不樂觀。該人士稱,節(jié)能可促使企業(yè)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)煤,產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益,因此合同能源管理能創(chuàng)造節(jié)能服務(wù)企業(yè)和能耗大戶的“雙贏”;但減排會降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,使得企業(yè)沒有多少動力去購買合同環(huán)境服務(wù)。

  上述國家發(fā)改委人士認(rèn)為,環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),為了解決合同環(huán)境服務(wù)購買動力不足的問題,只有強(qiáng)化環(huán)保立法、執(zhí)法,解決“守法成本高,違法成本低”的老問題,倒逼企業(yè)購買合同環(huán)境服務(wù)。

責(zé)任編輯:藍(lán)精靈
延伸閱讀: 節(jié)能環(huán)保規(guī)劃 產(chǎn)業(yè)扶持細(xì)則 行業(yè)法規(guī)
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