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2011-05-05 16:46 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
安監(jiān)總廳管三〔2011〕93號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:
今年一季度,全國危險化學(xué)品事故死亡34人,占全年危險化學(xué)品事故控制指標的26%,超過了控制指標進度目標(即25%,下同),安全生產(chǎn)形勢嚴峻。為進一步強化危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,堅決遏制事故多發(fā)勢頭,現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下:
一、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)總體情況
今年一季度,河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、山東、湖北、廣西、重慶、云南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團11個統(tǒng)計單位發(fā)生了危險化學(xué)品事故,除江蘇外,其危險化學(xué)品事故死亡人數(shù)均超過控制指標進度目標。其中內(nèi)蒙古、安徽、湖北和重慶超過了其全年控制指標的50%,云南和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)超過了其全年控制指標。
特別是近期全國危險化學(xué)品事故頻發(fā),黑龍江、湖南和四川相繼發(fā)生了3起較大化工和危險化學(xué)品事故,共死亡16人。
二、危險化學(xué)品事故暴露出的突出問題
從近期事故情況看,當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)存在以下突出問題:
(一)許可證到期未申請換證和超許可范圍非法生產(chǎn)問題突出。4月13日,黑龍江省大慶市吉悅化工產(chǎn)品有限公司(原大慶市讓胡路富鑫化工廠)在生產(chǎn)過程中發(fā)生爆炸燃燒,死亡9人。初步調(diào)查,該企業(yè)在危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證于2008年8月到期后未提出許可證延期申請,當(dāng)時當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門對其下達了停產(chǎn)指令,但該企業(yè)從今年春節(jié)后開始組織非法生產(chǎn),導(dǎo)致事故發(fā)生。
4月22日,湖南省株洲市華豐化工有限責(zé)任公司在生產(chǎn)高氯酸銨的過程中發(fā)生爆燃,引發(fā)火災(zāi),死亡3人。初步調(diào)查,該企業(yè)在增加高氯酸銨產(chǎn)品、變更危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請未獲當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門批準的情況下,擅自超許可范圍非法生產(chǎn)高氯酸銨,導(dǎo)致事故發(fā)生。
(二)應(yīng)急處置過程中處置不當(dāng)引發(fā)事故。如4月23日,四川省南充市四川宏泰生化有限公司造氣車間發(fā)生爆炸,死亡4人。初步調(diào)查,該企業(yè)造氣甲烷化爐進口管線發(fā)生泄漏,在未停車的情況下派員現(xiàn)場堵漏,由于泄漏的氣體達到爆炸極限,發(fā)生爆炸。
。ㄈ┥婕盎どa(chǎn)的化學(xué)制藥企業(yè)和農(nóng)藥企業(yè)等危險化學(xué)品使用單位事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計,一季度全國化學(xué)制藥企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)發(fā)生的危險化學(xué)品事故共造成4人死亡,同比有較大幅度上升。特別是今年還發(fā)生了制藥企業(yè)三光氣受熱分解出光氣造成人員傷亡的事故,制藥企業(yè)危險化學(xué)品安全管理亟待加強。
三、下一步工作要求
。ㄒ唬┱J真組織開展專項行動,嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。地方各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號)要求,在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,迅速組織對本地區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)、涉及化工生產(chǎn)的化學(xué)制藥企業(yè)的全面摸底排查,并納入打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的重要內(nèi)容,堅決打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。要對安全生產(chǎn)許可證到期但未申請延期以及申請許可未被批準的企業(yè)進行重點監(jiān)控,落實監(jiān)管責(zé)任,定期核查,防止非法生產(chǎn)引發(fā)事故。
。ǘ└叨戎匾暜惓9r處置過程中的安全管理。近一段時期,易燃易爆氣體泄漏事故及異常工況處置過程中事故多發(fā);て髽I(yè)和其他危險化學(xué)品從業(yè)單位要深刻吸取事故教訓(xùn),高溫高壓有毒有害物料設(shè)備、管線發(fā)生泄漏時,原則上要停車處理。需要不停車處理的,要全面辨識處置風(fēng)險,采取可靠安全措施,嚴格控制現(xiàn)場作業(yè)人數(shù),確保安全。一般情況下,禁止對高溫高壓有毒有害物料設(shè)備、管線進行帶壓堵漏或焊接套管等危險作業(yè)。
。ㄈ┒酱倨髽I(yè)進一步落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地方各級安全監(jiān)管部門要督促危險化學(xué)品從業(yè)單位認真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國家安全監(jiān)管總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實施意見》(安監(jiān)總管三〔2010〕186號)的要求,全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度,持續(xù)排查治理事故隱患,加強對重大危險源的監(jiān)控,保證安全生產(chǎn)。企業(yè)要認真開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè),持續(xù)改善安全生產(chǎn)條件,改進安全管理,全面提升安全生產(chǎn)水平。
(四)積極采取措施,切實加強安全監(jiān)管。隨著氣溫升高和汛期來臨,進入了危險化學(xué)品事故多發(fā)時段。要督促危險化學(xué)品企業(yè)針對夏季安全生產(chǎn)特點,全面排查防雷、防汛、防臺風(fēng)、防高溫等方面的措施落實情況,開展有針對性的應(yīng)急演練,加強值班值守,嚴防危險化學(xué)品泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故的發(fā)生。地方各級安全監(jiān)管部門要針對當(dāng)前危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,結(jié)合各地安全生產(chǎn)特點,立即組織開展專項檢查,督促企業(yè)切實采取措施,做好夏季高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作,堅決遏制危險化學(xué)品事故上升勢頭。
請及時將本通報精神傳達至縣級安全監(jiān)管部門和轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年五月四日
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