建設(shè)工程教育網(wǎng) > 政策法規(guī) > 部門規(guī)章 > 正文
2011-04-25 13:33 中國法律大全 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
1 總 則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制,提高政府應(yīng)對涉及公共危機的突發(fā)環(huán)境事件的能力,維護社會穩(wěn)定,保障公眾生命健康和財產(chǎn)安全,保護環(huán)境,促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)的法律、行政法規(guī),制定本預(yù)案。
1.3 事件分級
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度,突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)、重大環(huán)境事件(Ⅱ級)、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)和一般環(huán)境事件(Ⅳ級)四級。
l.3.1 特別重大環(huán)境事件(Ⅰ級)。
凡符合下列情形之一的,為特別重大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生30人以上死亡,或中毒(重傷)100人以上;
(2)因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上;
(3)區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染;
。4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣5慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響;
。5)利用放射性物質(zhì)進行人為破壞事件,或1、2類放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果;
。6)因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故;
。7)因危險化學(xué)品(含劇毒品)生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏,嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事故。
1.3.2 重大環(huán)境事件(Ⅱ級)。
凡符合下列情形之一的,為重大環(huán)境事件:
。1)發(fā)生10人以上、30人以下死亡,或中毒(重傷)50人以上、100人以下;
。2)區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染;
。3)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響,疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上、5萬人以下的;
。4)1、2類放射源丟失、被盜或失控;
。5)因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染,或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件。
1.3.3 較大環(huán)境事件(Ⅲ級)。
凡符合下列情形之一的,為較大環(huán)境事件:
(1)發(fā)生3人以上、10人以下死亡,或中毒(重傷)50人以下;
。2)因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛,使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響;
。3)3類放射源丟失、被盜或失控。
l.3.4 一般環(huán)境事件(Ⅳ級)。
凡符合下列情形之一的,為一般環(huán)境事件:
(1)發(fā)生3人以下死亡;
。2)因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛,引起一般群體性影響的;
。3)4、5類放射源丟失、被盜或失控。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對以下各類事件應(yīng)急響應(yīng),核事故的應(yīng)急響應(yīng)遵照國家核應(yīng)急協(xié)調(diào)委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行:
1.4.1 超出事件發(fā)生地省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)環(huán)境事件處置能力的應(yīng)對工作;
1.4.2 跨。▍^(qū)、市)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作;
1.4.3 國務(wù)院或者全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議需要協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件或者其他突發(fā)事件次生、衍生的環(huán)境事件。
l.5 工作原則
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),堅持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,提高政府社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
(1)堅持以人為本,預(yù)防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理,建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系,積極預(yù)防、及時控制、消除隱患,提高環(huán)境事件防范和處理能力,盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生,消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響,最大程度地保障公眾健康,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
。2)堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分類管理,屬地為主,分級響應(yīng)。在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,加強部門之間協(xié)同與合作,提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染、放射性污染的特點,實行分類管理,充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢,使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。充分發(fā)揮地方人民政府職能作用,堅持屬地為主,實行分級響應(yīng)。
(3)堅持平戰(zhàn)結(jié)合,專兼結(jié)合,充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備,加強培訓(xùn)演練,充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量,整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能,發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。
2 組織指揮與職責(zé)
2.1 組織體系
國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織體系由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)、有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、專家咨詢機構(gòu)、地方各級人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和應(yīng)急救援隊伍組成。
在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作,各專業(yè)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作,各應(yīng)急支持保障部門按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急保障工作。
專家咨詢機構(gòu)為突發(fā)環(huán)境事件專家組。
地方各級人民政府的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機構(gòu)由地方人民政府確定。
突發(fā)環(huán)境事件國家應(yīng)急救援隊伍由各相關(guān)專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍組成。環(huán)?偩謶(yīng)急救援隊伍由環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站、核安全中心組成。
2.2 綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)
全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策,認(rèn)真落實國務(wù)院有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作指示和要求;建立和完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)警機制,組織制定(修訂)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案;統(tǒng)一協(xié)調(diào)重大、特別重大環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作;指導(dǎo)地方政府有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;部署國家環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息;完成國務(wù)院下達(dá)的其他應(yīng)急救援任務(wù)。
各有關(guān)成員部門負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急協(xié)調(diào)保障工作。
2.3 有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)
全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位之間建立應(yīng)急聯(lián)系工作機制,保證信息通暢,做到信息共享;按照各自職責(zé)制定本部門的環(huán)境應(yīng)急救援和保障方面的應(yīng)急預(yù)案,并負(fù)責(zé)管理和實施;需要其他部門增援時,有關(guān)部門向全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議提出增援請求。必要時,國務(wù)院組織協(xié)調(diào)特別重大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。
2.4 地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
環(huán)境應(yīng)急救援指揮堅持屬地為主的原則,特別重大環(huán)境事件發(fā)生地的。▍^(qū)、市)人民政府成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。所有參與應(yīng)急救援的隊伍和人員必須服從現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的指揮,F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部為參與應(yīng)急救援的隊伍和人員提供工作條件。
2.5 專家組
全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專家組,聘請科研單位和軍隊有關(guān)專家組成。
主要工作為:參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作;指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作;為國務(wù)院或部際聯(lián)席會議的決策提供科學(xué)依據(jù)。
3 預(yù)防和預(yù)警
3.1 信息監(jiān)測
3.1.1 全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則,開展對國內(nèi)(外)環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析、風(fēng)險評估工作。
3.l.2 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府及其相關(guān)部門,負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析,以及預(yù)警信息監(jiān)控。
。1)環(huán)境污染事件、生物物種安全事件、輻射事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由環(huán)保部門負(fù)責(zé);
。2)海上石油勘探開發(fā)溢油事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由海洋部門負(fù)責(zé);
(3)海上船舶、港口污染事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析由交通部門負(fù)責(zé)。
3.1.3 環(huán)境污染事件和生物物種安全預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保總局負(fù)責(zé);海上石油勘探開發(fā)溢油事件預(yù)警信息監(jiān)控由海洋局負(fù)責(zé);海上船舶、港口污染事件信息監(jiān)控由交通部負(fù)責(zé);輻射環(huán)境污染事件預(yù)警信息監(jiān)控由環(huán)保總局(核安全局)負(fù)責(zé)。特別重大環(huán)境事件預(yù)警信息經(jīng)核實后,及時上報國務(wù)院。
3.2 預(yù)防工作
(1)開展污染源、放射源和生物物種資源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、放射源的普查,掌握全國環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài),提出相應(yīng)的對策和意見。
(2)開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工作,完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
。3)加強環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型,開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。
3.3 預(yù)警及措施
按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍,突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級,預(yù)警級別由低到高,顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果,預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。
收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。
進入預(yù)警狀態(tài)后,當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施:
。1)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
(2)發(fā)布預(yù)警公告。藍(lán)色預(yù)警由縣級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市(地)級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級人民政府負(fù)責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
(3)轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員,并進行妥善安置。
。4)指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài),環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測,隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。
。5)針對突發(fā)事件可能造成的危害,封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所,中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。
。6)調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備,確保應(yīng)急保障工作。
3.4 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4.1 建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。建立重點污染源排污狀況實時監(jiān)控信息系統(tǒng)、突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)、區(qū)域環(huán)境安全評價科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)、輻射事件預(yù)警信息系統(tǒng);建設(shè)重大船舶污染事件應(yīng)急設(shè)備庫和?找惑w化船舶污染快速反應(yīng)系統(tǒng);建立海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。
3.4.2 建立環(huán)境應(yīng)急資料庫。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、生態(tài)安全數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、突發(fā)事件專家決策支持系統(tǒng)、環(huán)境恢復(fù)周期檢測反饋評估系統(tǒng)、輻射事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。
3.4.3 建立應(yīng)急指揮技術(shù)平臺系統(tǒng)。根據(jù)需要,結(jié)合實際情況,建立有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)協(xié)調(diào)指揮中心及通訊技術(shù)保障系統(tǒng)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)機制
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則,地方各級人民政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作,環(huán)?偩旨皣鴦(wù)院相關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。
按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍,突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大(Ⅰ級響應(yīng))、重大(Ⅱ級響應(yīng))、較大(Ⅲ級響應(yīng))、一般(Ⅳ級響應(yīng))四級。超出本級應(yīng)急處置能力時,應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由環(huán)?偩趾蛧鴦(wù)院有關(guān)部門組織實施。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序
4.2.1 Ⅰ級響應(yīng)時,環(huán)?偩职聪铝谐绦蚝蛢(nèi)容響應(yīng):
(1)開通與突發(fā)環(huán)境事件所在地省級環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事件進展情況;
。2)立即向環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)報告,必要時成立環(huán)境應(yīng)急指揮部;
(3)及時向國務(wù)院報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況;
。4)通知有關(guān)專家組成專家組,分析情況。根據(jù)專家的建議,通知相關(guān)應(yīng)急救援力量隨時待命,為地方或相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持;
。5)派出相關(guān)應(yīng)急救援力量和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。
4.2.2 有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)指揮機構(gòu)接到特別重大環(huán)境事件信息后,主要采取下列行動:
(1)啟動并實施本部門應(yīng)急預(yù)案,及時向國務(wù)院報告并通報環(huán)?偩郑
。2)啟動本部門應(yīng)急指揮機構(gòu);
(3)協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作;
。4)需要其他應(yīng)急救援力量支援時,向國務(wù)院提出請求。
4.2.3 省級地方人民政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng),可以參照Ⅰ級響應(yīng)程序,結(jié)合本地區(qū)實際,自行確定應(yīng)急響應(yīng)行動。需要有關(guān)應(yīng)急力量支援時,及時向環(huán)?偩旨皣鴦(wù)院有關(guān)部門提出請求。
4.3 信息報送與處理
4.3.1 突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序
突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后,應(yīng)在1小時內(nèi)向所在地縣級以上人民政府報告,同時向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告,并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下,可以越級上報。
負(fù)責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位,在確認(rèn)重大(Ⅱ級)環(huán)境事件后,1小時內(nèi)報告省級相關(guān)專業(yè)主管部門,特別重大(Ⅰ級)環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門,并通報其他相關(guān)部門。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向上一級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi),向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報告。
重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發(fā)環(huán)境事件,國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)立即向國務(wù)院報告。
4.3.2 突發(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容
突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報;續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報;處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。
初報可用電話直接報告,主要內(nèi)容包括:環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動植物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。
續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告,在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù),事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。
處理結(jié)果報告采用書面報告,處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上,報告處理事件的措施、過程和結(jié)果,事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題,參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容,出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
4.4 指揮和協(xié)調(diào)
4.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機制
根據(jù)需要,國務(wù)院有關(guān)部門和部際聯(lián)席會議成立環(huán)境應(yīng)急指揮部,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。
環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事件所在地毗鄰。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu)。各應(yīng)急機構(gòu)接到事件信息通報后,應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場,在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一指揮下,按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程,相互協(xié)同,密切配合,共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動,F(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立前,各應(yīng)急救援專業(yè)隊伍必須在當(dāng)?shù)卣褪掳l(fā)單位的協(xié)調(diào)指揮下堅決、迅速地實施先期處置,果斷控制或切斷污染源,全力控制事件態(tài)勢,嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。
應(yīng)急狀態(tài)時,專家組組織有關(guān)專家迅速對事件信息進行分析、評估,提出應(yīng)急處置方案和建議,供指揮部領(lǐng)導(dǎo)決策參考。根據(jù)事件進展情況和形勢動態(tài),提出相應(yīng)的對策和意見;對突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測,為環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù);參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定,對污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術(shù)依據(jù);指導(dǎo)各應(yīng)急分隊進行應(yīng)急處理與處置;指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急工作的評價,進行事件的中長期環(huán)境影響評估。
發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門、單位要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料,環(huán)保、海洋、交通、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料,供環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。
4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容
環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括:
。1)提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求;
。2)派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作;
。3)協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動;
。4)協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;
(5)協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域;
(6)根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;
。7)及時向國務(wù)院報告應(yīng)急行動的進展情況。
4.5 應(yīng)急監(jiān)測
環(huán)保總局環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測分隊負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作,并負(fù)責(zé)指導(dǎo)海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應(yīng)急監(jiān)測工作。
。1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點,確定污染物擴散范圍。
。2)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果,綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢,并通過專家咨詢和討論的方式,預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況,作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。
4.6 信息發(fā)布
全國環(huán)境保護部際聯(lián)席會議負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息,正確引導(dǎo)社會輿論。
4.7 安全防護
4.7.1 應(yīng)急人員的安全防護
現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點,配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備,采取安全防護措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。
4.7.2 受災(zāi)群眾的安全防護
現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護工作,主要工作內(nèi)容如下:
(1)根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點,告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施;
。2)根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀、地理環(huán)境、人員密集度等,確定群眾疏散的方式,指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離;
。3)在事發(fā)地安全邊界以外,設(shè)立緊急避難場所。
4.8 應(yīng)急終止
4.8.1 應(yīng)急終止的條件
符合下列條件之一的,即滿足應(yīng)急終止條件:
。1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
。2)污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi);
。3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
。4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要;
。5)采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
4.8.2 應(yīng)急終止的程序
(1)現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時機,或事件責(zé)任單位提出,經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn);
。2)現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令;
。3)應(yīng)急狀態(tài)終止后,相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)指示和實際情況,繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作,直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。
4.8.3 應(yīng)急終止后的行動
。1)環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因,防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。
。2)有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)編制特別重大、重大環(huán)境事件總結(jié)報告,于應(yīng)急終止后上報。
。3)應(yīng)急過程評價。由環(huán)?偩纸M織有關(guān)專家,會同事發(fā)地省級人民政府組織實施。
。4)根據(jù)實踐經(jīng)驗,有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估,并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
(5)參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備,使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。
5 應(yīng)急保障
5.1 資金保障
部際聯(lián)席會議各成員單位根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要,提出項目支出預(yù)算報財政部審批后執(zhí)行。具體情況按照《財政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
5.2 裝備保障
各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用,在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上,根據(jù)工作需要和職責(zé)要求,加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備,不斷提高應(yīng)急監(jiān)測,動態(tài)監(jiān)控的能力,保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。
5.3 通信保障
各級環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置全國聯(lián)動系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材,確保本預(yù)案啟動時環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)應(yīng)急分隊間的聯(lián)絡(luò)暢通。
5.4 人力資源保障
有關(guān)類別環(huán)境應(yīng)急專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍;各省(區(qū)、市)加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè),提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力;在計劃單列市、省會城市和環(huán)境保護重點城市培訓(xùn)一支常備不懈,熟悉環(huán)境應(yīng)急知識,充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量;對各地所屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行組織和培訓(xùn),形成由國家、省、市和相關(guān)企業(yè)組成的環(huán)境應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。保證在突發(fā)事件發(fā)生后,能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。
5.5 技術(shù)保障
建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng),組建專家組,確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位,為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫,建立健全各專業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊伍,地區(qū)核安全監(jiān)督站和地區(qū)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)隨時投入應(yīng)急的后續(xù)支援和提供技術(shù)支援。
5.6 宣傳、培訓(xùn)與演練
5.6.1 各級環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作,普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識,編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”,增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備,提高公眾的防范能力。
5.6.2 各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門應(yīng)加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)和重要目標(biāo)工作人員的培訓(xùn)和管理,培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。
5.6.3 各級環(huán)保部門以及有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門,按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案,定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練,提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能,增強實戰(zhàn)能力。
5.7 應(yīng)急能力評價
為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài),并實現(xiàn)持續(xù)改進,對各級環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用情況等,在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考核工作機制。
6 后期處置
6.1 善后處置
地方各級人民政府做好受災(zāi)人員的安置工作,組織有關(guān)專家對受災(zāi)范圍進行科學(xué)評估,提出補償和對遭受污染的生態(tài)環(huán)境進行恢復(fù)的建議。
6.2 保險
應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件社會保險機制。對環(huán)境應(yīng)急工作人員辦理意外傷害保險?赡芤瓠h(huán)境污染的企業(yè)事業(yè)單位,要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。
7 附 則
7.1 名詞術(shù)語定義
環(huán)境事件:是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為,以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染,人體健康受到危害,社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失,造成不良社會影響的突發(fā)性事件。
突發(fā)環(huán)境事件:指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。
環(huán)境應(yīng)急:針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動,以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài),也稱為緊急狀態(tài);同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。
預(yù)案分類:根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理,突發(fā)環(huán)境事件主要分為三類:突發(fā)環(huán)境污染事件、生物物種安全環(huán)境事件和輻射環(huán)境污染事件。突發(fā)環(huán)境污染事件包括重點流域、敏感水域水環(huán)境污染事件;重點城市光化學(xué)煙霧污染事件;危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件;海上石油勘探開發(fā)溢油事件;突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶出入境或合作交換、工程建設(shè)危害以及外來入侵物種對生物多樣性造成損失和對生態(tài)環(huán)境造成威脅和危害事件;輻射環(huán)境污染事件包括放射性同位素、放射源、輻射裝置、放射性廢物輻射污染事件。
泄漏處理:泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng),避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。
應(yīng)急監(jiān)測:環(huán)境應(yīng)急情況下,為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。
應(yīng)急演習(xí):為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動,根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同,可分為單項演習(xí)(演練)、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習(xí)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2 預(yù)案管理與更新
隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題和出現(xiàn)新的情況,應(yīng)及時修訂完善本預(yù)案。
7.3 國際溝通與協(xié)作
建立與國際環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的聯(lián)系,組織參與國際救援活動,開展與國際間的交流與合作。
7.4 獎勵與責(zé)任追究
7.4.1 獎勵
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中,有下列事跡之一的單位和個人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵:
。1)出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;
。2)對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功,使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的;
。3)對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實施效果顯著的;
。4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。
7.4.2 責(zé)任追究
在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中,有下列行為之一的,按照有關(guān)法律和規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分;其中,對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員,分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:
。1)不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī),而引發(fā)環(huán)境事件的;
。2)不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;
。3)不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的;
。4)拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的;
。5)盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的;
。6)阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的;
。7)散布謠言,擾亂社會秩序的;
。8)有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。
7.5 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
1、凡本網(wǎng)注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”的所有作品,版權(quán)均屬建設(shè)工程教育網(wǎng)所有,未經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載、鏈接、轉(zhuǎn)貼或以其他方式使用;已經(jīng)本網(wǎng)授權(quán)的,應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用,且必須注明“來源:建設(shè)工程教育網(wǎng)”。違反上述聲明者,本網(wǎng)將追究其法律責(zé)任。
2、本網(wǎng)部分資料為網(wǎng)上搜集轉(zhuǎn)載,均盡力標(biāo)明作者和出處。對于本網(wǎng)刊載作品涉及版權(quán)等問題的,請作者與本網(wǎng)站聯(lián)系,本網(wǎng)站核實確認(rèn)后會盡快予以處理。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載之作品,并不意味著認(rèn)同該作品的觀點或真實性。如其他媒體、網(wǎng)站或個人轉(zhuǎn)載使用,請與著作權(quán)人聯(lián)系,并自負(fù)法律責(zé)任。
3、本網(wǎng)站歡迎積極投稿。