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2011-04-25 14:01 中國(guó)法律大全 【大 中 小】【打印】【我要糾錯(cuò)】
第一章總則
第一條為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定程序,保證立法質(zhì)量,根據(jù)《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《部門(mén)規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)部門(mén)規(guī)章備案條例》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)“環(huán)境保護(hù)法規(guī)”,是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總局),根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托, 或者根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán),或者根據(jù)職權(quán),制定的下列規(guī)范性文件:
(一)根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)機(jī)關(guān)的委托起草的環(huán)境保護(hù)法律的草案代擬稿;
(二)擬報(bào)送國(guó)務(wù)院的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)的送審稿;
(三)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章。
第三條環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)的立項(xiàng)、起草、審查、送審,環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案和解釋?zhuān)m用本辦法。
其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門(mén)發(fā)送總局征求意見(jiàn)的有關(guān)法律、法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的征求意見(jiàn)稿的辦理程序,適用本辦法的有關(guān)規(guī)定。
第二章立項(xiàng)
第四條總局于每年年初編制本年度立法計(jì)劃。
年度立法計(jì)劃確定的環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)類(lèi)立法項(xiàng)目,分為第一類(lèi)、第二類(lèi)和第三類(lèi)立法項(xiàng)目:
。ㄒ唬┮驯涣腥肴珖(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃,總局年內(nèi)必須報(bào)出或者已報(bào)出需要配合全國(guó)人大或者國(guó)務(wù)院有關(guān)立法工作機(jī)構(gòu)審查的立法項(xiàng)目,列入第一類(lèi)立法項(xiàng)目;
。ǘ┝⒎ㄒ罁(jù)充分、立法思路清晰、所要解決的問(wèn)題為環(huán)境保護(hù)管理工作急需、擬確立的主要制度和措施可行、總局力爭(zhēng)年內(nèi)報(bào)出的立法項(xiàng)目,列入第二類(lèi)立法項(xiàng)目;
(三)需要研究、論證和起草的立法項(xiàng)目,列入第三類(lèi)立法項(xiàng)目。
第五條環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章的立法項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際工作需要適時(shí)確定,不做立法計(jì)劃安排。
國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示需要開(kāi)展環(huán)境立法研究的項(xiàng)目,總局應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展有關(guān)工作。
第六條 除已被列入全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃或者國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃的立法項(xiàng)目外,總局有關(guān)司(辦、局)認(rèn)為需要制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)的,應(yīng)當(dāng)于每年1月底前提出立項(xiàng)建議。
提出立項(xiàng)建議,應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立法項(xiàng)目申報(bào)表(見(jiàn)附件1),并提交有關(guān)立法必要性、所要解決的主要問(wèn)題和擬確立的主要制度和措施的書(shū)面說(shuō)明材料,并可附具國(guó)內(nèi)外有關(guān)立法參考資料。
第七條法規(guī)司對(duì)立項(xiàng)建議匯總研究,提出總局年度立法計(jì)劃的建議稿,報(bào)總局局務(wù)會(huì)議審議決定。
第八條經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的年度立法計(jì)劃是總局本年度立法工作依據(jù)。
第三章起草
第九條具體負(fù)責(zé)起草環(huán)境保護(hù)法規(guī)工作的司(辦、局),應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)立法工作者、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者,承擔(dān)立法起草工作。
法規(guī)司應(yīng)當(dāng)適時(shí)參加有關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的起草工作。
第十條起草環(huán)境保護(hù)法規(guī),應(yīng)當(dāng)廣泛收集資料,深入調(diào)查研究,廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取召開(kāi)討論會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)、部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)、企業(yè)代表座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。
第十一條負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)完成環(huán)境保護(hù)法規(guī)初稿后,應(yīng)當(dāng)征求總局其他有關(guān)司(辦、局)和有關(guān)直屬單位的意見(jiàn),并根據(jù)反饋意見(jiàn),對(duì)初稿進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見(jiàn)稿草案,經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)主要負(fù)責(zé)人簽署后,報(bào)送總局局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議審議。
局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議重點(diǎn)就環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見(jiàn)稿草案涉及的主要法律制度和措施的必要性和可行性,設(shè)定的行政許可和行政處罰的適當(dāng)性和合法性等內(nèi)容進(jìn)行審議。
第十二條負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)應(yīng)當(dāng)根據(jù)總局局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議審議意見(jiàn),對(duì)征求意見(jiàn)稿草案進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明,以總局局函發(fā)送省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。
負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)征求意見(jiàn)稿內(nèi)容所涉及的范圍,征求有關(guān)地方人民政府、省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)部門(mén)、有代表性的企業(yè)和公民的意見(jiàn)。
征求意見(jiàn)稿的說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、主要制度和措施等主要內(nèi)容的說(shuō)明。
第十三條環(huán)境保護(hù)法規(guī)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,可以公布征求意見(jiàn)稿,公開(kāi)征求意見(jiàn)。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章影響貿(mào)易和投資的,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行對(duì)外通報(bào)程序,公布征求意見(jiàn)稿。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)的征求意見(jiàn)稿,可以在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》和總局網(wǎng)站等媒體公布。
第十四條起草環(huán)境保護(hù)法規(guī),涉及國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的職能或者與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)職能關(guān)系緊密的,負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn);與其他部門(mén)有不同意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的,負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿說(shuō)明中說(shuō)明情況和理由。
第十五條負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)根據(jù)征求的意見(jiàn),對(duì)征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿及其說(shuō)明,連同其他有關(guān)材料,經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)主要負(fù)責(zé)人簽署后,移送法規(guī)司審查。
草案送審稿的說(shuō)明,應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過(guò)程、主要制度和措施的說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況以及未采納意見(jiàn)的處理情況等內(nèi)容。
其他有關(guān)材料,主要包括:目前管理現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題分析,草案規(guī)定的主要制度和措施的必要性和可行性的專(zhuān)項(xiàng)論證材料,征求意見(jiàn)及其處理情況匯總表、對(duì)未采納的主要不同意見(jiàn)的說(shuō)明,有關(guān)立法調(diào)研報(bào)告和國(guó)內(nèi)外包括法規(guī)條文在內(nèi)的其他立法參考資料。
第四章審查
第十六條對(duì)未按照本辦法第三章的有關(guān)規(guī)定征求意見(jiàn)或者準(zhǔn)備有關(guān)論證材料的,法規(guī)司可以轉(zhuǎn)送負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)補(bǔ)辦有關(guān)程序或者補(bǔ)充有關(guān)論證材料。
第十七條法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局),主要從下列方面對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿進(jìn)行審查:
。ㄒ唬┰O(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政許可項(xiàng)目是否符合《行政許可法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政許可的規(guī)定;
。ǘ┰O(shè)定的環(huán)境保護(hù)行政處罰是否符合《行政處罰法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院其他法規(guī)性文件關(guān)于設(shè)定行政處罰的規(guī)定;
。ㄈ┦欠衽c國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策協(xié)調(diào)、銜接;
。ㄋ模┦欠穹狭⒎夹g(shù)要求。
第十八條在審查過(guò)程中,法規(guī)司認(rèn)為環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿涉及的法律問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的,法規(guī)司可以組織實(shí)地調(diào)查,并可召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿創(chuàng)設(shè)行政許可事項(xiàng),或者直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的,法規(guī)司和負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)可以向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),也可以采取聽(tīng)證會(huì)等形式,聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。
第十九條法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章草案送審稿的修改,在40個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)草案送審稿的修改,形成環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿。因涉及有關(guān)方面重大意見(jiàn)分歧需要協(xié)調(diào)等特殊情形的,可適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)限,但最長(zhǎng)不得超過(guò)60個(gè)工作日。
法規(guī)司負(fù)責(zé)提出法規(guī)送審簽報(bào),經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)會(huì)簽后,連同環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案及其起草說(shuō)明和審查說(shuō)明以及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)論證材料目錄,提請(qǐng)總局局務(wù)會(huì)議審議。
起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、起草過(guò)程、主要制度和措施的說(shuō)明、征求意見(jiàn)情況以及未采納意見(jiàn)的處理等情況的說(shuō)明。
審查說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法依據(jù)、行政許可和行政處罰設(shè)定的合法性、環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案與有關(guān)法律、法規(guī)協(xié)調(diào)一致性等問(wèn)題的說(shuō)明。
第二十條對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案送審稿規(guī)定的管理體制、主要制度或者措施,有關(guān)方面存在重大分歧的,法規(guī)司會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)可以在環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案中提出一種或多種備選方案,提交局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議審議。
第五章送審、決定和公布
第二十一條環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議。
第二十二條審議環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案時(shí),負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)做起草說(shuō)明,并負(fù)責(zé)就具體管理現(xiàn)狀、主要管理制度和措施的必要性、可行性等專(zhuān)業(yè)性問(wèn)題做說(shuō)明或答辯。
法規(guī)司做審查說(shuō)明,并負(fù)責(zé)就行政許可、行政處罰設(shè)定的合法性和環(huán)境保護(hù)法規(guī)草案與其他法律、法規(guī)的銜接等法律問(wèn)題做說(shuō)明和答辯。
第二十三條法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局),根據(jù)總局局務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章,報(bào)請(qǐng)總局局長(zhǎng)簽署命令予以公布。
法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會(huì)同負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局),根據(jù)總局局務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)草案進(jìn)行修改,形成環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)送審稿,并以總局文件形式報(bào)送國(guó)務(wù)院。
總局根據(jù)全國(guó)人大有關(guān)機(jī)關(guān)委托起草的環(huán)境保護(hù)法律草案代擬稿,以總局局函報(bào)送委托機(jī)關(guān)。
報(bào)送環(huán)境保護(hù)法律或者行政法規(guī)送審稿、環(huán)境保護(hù)法律草案代擬稿,應(yīng)當(dāng)附送有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)論證材料。
第二十四條公布環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明該環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章的序號(hào)、名稱(chēng)、通過(guò)日期、施行日期、總局局長(zhǎng)署名以及公布日期。環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章公布格式見(jiàn)附件2.
總局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章由有關(guān)部門(mén)首長(zhǎng)共同署名公布;總局為主辦機(jī)關(guān)的,使用總局的命令序號(hào)。
第二十五條環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章簽署公布后,《中國(guó)環(huán)境報(bào)》和總局網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊載。
第二十六條經(jīng)《國(guó)務(wù)院公報(bào)》刊載的環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》上刊載的環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章文本也為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十七條環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但公布后不立即施行將有礙環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。
第六章備案與解釋
第二十八條環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),由法規(guī)司依照《立法法》和《法規(guī)部門(mén)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,辦理具體的備案工作。
報(bào)送環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、部門(mén)規(guī)章文本和說(shuō)明,并按照規(guī)定的格式裝訂成冊(cè),一式十份。環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章備案格式見(jiàn)附件3.
法規(guī)司應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一年度所制定的環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章目錄報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室。
第二十九條環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章解釋權(quán)屬于總局。由總局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的部門(mén)規(guī)章,由總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)聯(lián)合解釋。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章有下列情況之一的,由依據(jù)前款規(guī)定享有解釋權(quán)的機(jī)關(guān)解釋?zhuān)?/p>
(一)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;
(二)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用依據(jù)的。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章解釋的辦理程序,適用《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章的解釋和環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章具有同等效力。
第三十條環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)具體適用過(guò)程中的解釋?zhuān)m用《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于行政法規(guī)解釋權(quán)限和程序問(wèn)題的通知》和《環(huán)境保護(hù)法規(guī)解釋管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。
第七章其他部門(mén)法規(guī)征求意見(jiàn)稿的辦理
第三十一條其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門(mén)組織起草法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章,發(fā)送總局征求意見(jiàn)的,由法規(guī)司歸口受理,并根據(jù)所涉及的內(nèi)容分送有關(guān)司(辦、局)征求意見(jiàn)。
第三十二條各有關(guān)司(辦、局)應(yīng)當(dāng)按照確定的時(shí)限提出意見(jiàn),返回法規(guī)司。
法規(guī)司根據(jù)是否與環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接的原則,負(fù)責(zé)匯總研究,擬定函復(fù)意見(jiàn)。
第三十三條對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門(mén)組織起草法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章的征求意見(jiàn)稿,總局各有關(guān)司(辦、局)之間存在較大意見(jiàn)分歧的,法規(guī)司負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的,報(bào)總局局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議研究、協(xié)調(diào)。
第三十四條其他國(guó)家機(jī)關(guān)或者部門(mén)組織起草法律、行政法規(guī)或者部門(mén)規(guī)章的征求意見(jiàn)稿擬設(shè)立的管理體制、主要制度或者措施,與環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章存在重大矛盾或者交叉,或者對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)督管理工作具有重大影響的,法規(guī)司應(yīng)當(dāng)商有關(guān)司(辦、局)提出意見(jiàn)和建議,報(bào)請(qǐng)總局局長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議或者局務(wù)會(huì)議研究。
第八章附則
第三十五條環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章影響貿(mào)易和投資的,應(yīng)當(dāng)在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯英文譯本,按照規(guī)定程序?qū)ν夤肌?/p>
環(huán)境保護(hù)法律、行政法規(guī)由總局負(fù)責(zé)起草的,應(yīng)當(dāng)在公布后按照有關(guān)規(guī)定翻譯成英文譯本。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)英文譯本由總局國(guó)際司提出英文譯本初稿,經(jīng)負(fù)責(zé)起草工作的司(辦、局)審核后,由法規(guī)司按照有關(guān)規(guī)定對(duì)外公布或者報(bào)送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)審查。
環(huán)境保護(hù)法規(guī)少數(shù)民族語(yǔ)言翻譯工作按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條總局應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章進(jìn)行清理,發(fā)現(xiàn)與新公布的法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定不一致的,或者與法律、行政法規(guī)或者其他上位法的規(guī)定相抵觸的,或者出現(xiàn)不適應(yīng)新出現(xiàn)的情況的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。
修改、廢止環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章的程序,依照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條編輯出版正式版本、外文版本的環(huán)境保護(hù)法規(guī)匯編,由法規(guī)司依照《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十八條本辦法自2005年6月1日起施行。
1990年3月12日國(guó)家環(huán)境保護(hù)局發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局法規(guī)性文件管理辦法》同時(shí)廢止。
附件:1.立法項(xiàng)目申報(bào)表(略)
2.部門(mén)規(guī)章公布格式(略)
3.部門(mén)規(guī)章備案格式(略)
4.環(huán)保法規(guī)主要制定程序流程圖(略)
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