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2011-04-13 14:16 人事考試教育網(wǎng)整理 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
2011招標師考試案例分析:如何遏制投標供應(yīng)商圍標
“圍標”或稱為串通投標,是指投標供應(yīng)商之間相互約定,一致抬高或壓低投標報價進行投標,通過限制競爭,排擠其他投標供應(yīng)商,使某個利益相關(guān)者中標,從而謀取利益的手段。
案例一:某市衛(wèi)生院門診樓建設(shè)工程招標,攔標價為70.5萬元,共有4家建筑公司參加投標,報價分別為A公司70.26萬元、B公司70.36萬元、C公司70.40萬元、D公司58.68萬元;評標方法采用合理低價中標,具體方法是首先產(chǎn)生評標基準價,即以所有有效投標報價的算術(shù)平均值作為評標基準價,然后下浮8個百分點作為合理低價下限,低于此值的報價視為不合理報價,最后對入圍的報價按由低到高的順序進行排列,排序第一名的投標人為中標候選人。
按此評審方法,上述工程的評標基準價為4家公司的算術(shù)平均值67.43萬元, 下浮8個百分點即合理低價下限為62.04萬元,其結(jié)果是D公司58.68萬元的低報價出圍,而A公司70.26萬元的高報價中標。這顯然是A、B、C三家公司高報價“圍標”所致。
案例二: 某市局密集架招標,采購數(shù)量為460 m3,采購預(yù)算為55萬元,共有4家公司投標,報價分別為A公司29.86萬元、B公司59.17萬元、C公司42.98萬元、D公司57.93萬元。評標方法采用綜合評分法,其具體計算方法為:以所有合格投標人有效報價的算術(shù)平均值作為評標基準值,投標人投標報價等于評標基準值得基本分40分;投標人的投標報價每低于評標基準值1%,在基本分上加1分,最多加10分;投標報價每高于評標基準值1%,在基本分基礎(chǔ)上扣1分,扣完為止。
按此評審方法,報價分的評標基準值為47.49萬元,與其相比,A公司報價低37.12%,報價得分為50分;B公司報價高24.59%,報價得分為15.41分;C公司報價低9.50%,報價得分為49.5分;D公司報價高21.98%,報價得分為18.02分。
此案中,A公司雖然報價最低(比中標的C公司報價低30.53%),但由于B、D兩家公司高抬報價,幾乎完全抵消了A公司應(yīng)有的報價優(yōu)勢,使A公司報價得分僅比C公司高0.5分,加上其他不利因素,A公司最終與中標失之交臂。
從以上兩個案例不難看出,“圍標”有兩個明顯特征:一是圍標者的投標報價普遍都高而且有的很接近,只有事先設(shè)定的中標人的投標報價低一些;二是投標人較少,而且絕大多數(shù)是參與“圍標”的投標人。如何能有效防止“圍標”現(xiàn)象的發(fā)生呢?應(yīng)該從以下幾方面入手:
優(yōu)化招標環(huán)境
要擴大招標公告發(fā)布媒體的層次和范圍,適當延長資格預(yù)審文件出售時間,最大限度地降低準入門檻,力爭使更多潛在投標供應(yīng)商參與競爭。投標供應(yīng)商偏少時(尤其剛好為三家),招標采購單位可以主動邀請信譽好、有資質(zhì)而沒有報名的供應(yīng)商參加投標,以確保形成有效競爭。投標人不足三家的,應(yīng)及時予以廢標,防止采購代理機構(gòu)或投標供應(yīng)商“找人”陪標。
改進保密措施
雖然《政府采購法》和《招標投標法》等明確規(guī)定,招標采購單位不得向他人透漏已獲取招標文件的潛在投標供應(yīng)商的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況,但這些規(guī)定在實際中很難把握。因此,取消投標報名和資格預(yù)審,采取不記名方式購買標書、圖紙;取消現(xiàn)場踏勘,可在招標公告、招標文件中明確告知工程采購項目的概況,工程地點、周邊環(huán)境、施工現(xiàn)場狀況、投標條件等,并告知投標供應(yīng)商對投標文件和現(xiàn)場狀況提出質(zhì)疑的時限;取消集中答疑,招標采購單位可在招標公告發(fā)布媒體予以答復(fù)。
完善評標辦法
“圍標”的核心是中標價,因此采用最低評標價法是防止“圍標”的最直接方法,這也是國際慣例;采用綜合評分法的要科學(xué)設(shè)置攔標價,把不合理投標報價拒之門外,特別是貨物和服務(wù)招標項目,要嚴格按照財政部《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》要求,價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分;定價格招質(zhì)量,貨物和服務(wù)招標項目可以在充分做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上,定死合同價,然后只招質(zhì)量,質(zhì)量最好者為中標候選人。
健全配套法規(guī)
《招標投標法》、《政府采購法》均未對“圍標”、“串標”的認定做出具體規(guī)定,現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,拿出定性指標。同時,還應(yīng)規(guī)定更為嚴格的處罰措施,使“圍標者”的行為成本大大高于其風(fēng)險收益,從而對“圍標者”形成威懾。另外,還應(yīng)建立公示制度,使失信者無所遁形,并記入不良行為檔案。
攔標價
“攔標價”是指攔截和阻擋建設(shè)工程造價偏差的科學(xué)合理價格,是工程建設(shè)項目的造價控制范圍,是評標報價的一把尺子。“攔標價”設(shè)置上限值和下限值,在商務(wù)標的評審中作為判斷報價合理性的重要參考依據(jù)。
“攔標價”規(guī)定了在投標報價活動中,各投標企業(yè)的報價數(shù)額必須落在“攔標價”范圍內(nèi),超出或低于“攔標價”的,在評標現(xiàn)場就需要接受評標專家組的質(zhì)詢?&試大&投標人要對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。理由不充分的,自動出局;質(zhì)詢通過的,可以中標,但要列入各級造價管理部門重點監(jiān)管范圍。
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