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安徽省關(guān)于開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知

2011-04-27 11:30  安徽省安監(jiān)局  【  【打印】【我要糾錯】

各市人民政府,省政府安全生產(chǎn)委員會各成員單位:

  根據(jù)國務(wù)院安委會《關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》(安委明電〔2011〕7號),為進一步加大安全監(jiān)管工作力度,促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),決定在全省開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動,F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

  一、總體要求

  認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要部署,落實省政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(皖政〔2010〕89號)和省政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的工作要求,由省安委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織,各市政府和省直負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門具體部署實施,依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,加大懲處力度,堅決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,加快形成嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序,堅決遏制和有效防范較大以上事故發(fā)生,促進全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

  二、時間

  自4月中旬至7月中旬,集中3個月時間深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。

  三、重點范圍和內(nèi)容

  重點范圍:煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、人員密集場所等重點行業(yè)和領(lǐng)域。

  重點內(nèi)容:

 。ㄒ唬┚哂泄残缘膰(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

  1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

  2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

  3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定的;

  4.非法用工、無證上崗的;

  5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的;

  6.瞞報、謊報事故的。

 。ǘ└餍袠I(yè)和領(lǐng)域重點非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

  1.煤礦:

 。1)假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的;

 。2)被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的;

 。3)超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的;

 。4)不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的。

  2.非煤礦山:

 。1)非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;

  (2)無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動,以勘探名義實際上從事采礦活動的;

 。3)未按規(guī)定進行采空區(qū)治理的;

 。4)未按規(guī)定落實尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)控措施的。

  3.交通運輸:

 。1)駕駛?cè)顺d、超速行駛,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的;

 。2)客運車輛夜間途經(jīng)達不到夜間安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的;

 。3)非營運車輛違法載人的;

 。4)農(nóng)民自備船非法從事運輸、生產(chǎn)作業(yè)和捕撈的;

 。5)未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和?奎c;

 。6)未持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書的渡船。

  4.建筑施工:

  (1)建設(shè)工程項目未經(jīng)審批、未履行建設(shè)項目管理程序的;

  (2)施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠等行為;

 。3)施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。

  5.危險化學(xué)品:

 。1)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;

 。2)未正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的,未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運行的;

  (3)非法違法、違規(guī)使用危險化學(xué)品從事化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥生產(chǎn)的;

 。4)非法違法運輸危險化學(xué)品的;

 。5)特種設(shè)備未按規(guī)定檢測合格的。

  6.煙花爆竹:

 。1)分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的;

 。2)違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的;

 。3)非法違法從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營儲存運輸?shù)摹?/p>

  7.民用爆炸物品:

  (1)無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為;

 。2)銷售民用爆炸物品未按規(guī)定備案的。

  8.冶金有色:

 。1)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運及車輛運輸?shù)模?/p>

  (2)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的;

  (3)有限空間作業(yè)嚴(yán)重威脅人身安全的。

  9.人員密集場所:

  以人員密集場所的安全通道、電器線路、火源管理為重點,嚴(yán)厲打擊各種違反消防安全法規(guī)的行為。

 。ㄈ┢渌欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要對近年來發(fā)生的各類事故進行深入分析,將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為作為重點打擊的內(nèi)容,確保專項行動取得實效。

  四、工作步驟

  嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動分三個階段進行:

 。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動階段(4月中旬—4月下旬)

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要立即制定本地區(qū)、本行業(yè)和領(lǐng)域的專項行動實施方案,迅速部署落實到基層,層層動員,確保“打非”專項行動在4月底前全面啟動。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式,加大宣傳發(fā)動力度,營造有利于對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。

  請各市政府、省政府安委會有關(guān)成員單位按照本通知部署,制定具體實施方案,指導(dǎo)督促縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和有關(guān)部門認真履行職責(zé),積極做好“打非”工作。實施方案于4月30前報送省政府安委會辦公室。

  (二)集中打擊階段(4月下旬—6月下旬)

  各市、省直有關(guān)部門要根據(jù)制定的實施方案,在全面排查摸底和近年來開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理行動的基礎(chǔ)上,對各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進行集中打擊,公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。要設(shè)立舉報電話、信箱,發(fā)動群眾和媒體舉報,并做到有舉必查、查實必懲。

  各市政府安委會辦公室和省直有關(guān)部門要進一步加強信息報送工作,按照省政府安委會辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知要求,及時準(zhǔn)確做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報。

 。ㄈz查督導(dǎo)階段(6月下旬—7月中旬)

  各地區(qū)、省直有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動,督導(dǎo)“打非”專項行動持續(xù)深入有效進行,督促各地區(qū)、各單位針對暴露出的問題加強制度機制建設(shè);及時掌握工作進展情況,及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,確保專項行動取得實效。要重點加強對已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。

  省政府安委會將于7月上旬組織督查組赴各地進行重點督查。請各市政府安委會、省政府安委會有關(guān)部門于6月30日前,將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項行動的總結(jié)材料報送省政府安委會辦公室。省政府安委會辦公室匯總后上報國務(wù)院安委會辦公室和省政府。

  五、有關(guān)要求

 。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省里成立由省政府分管副秘書長任組長,省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省交通運輸廳、省安全監(jiān)管局、省工商局、安徽煤礦安全監(jiān)察局分管負責(zé)人為成員的省打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神,把開展“打非”專項行動作為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署,有效防范和堅決遏制重特大事故的重大舉措,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推動。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制,明確職責(zé)分工,抓好工作落實,及時研究解決突出問題。要進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門的安全監(jiān)管職責(zé),強化“打非”行動措施、打擊手段和范圍。各級政府安委會及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,確保“打非”專項行動扎實有效開展。

 。ǘ╅_展聯(lián)合執(zhí)法。要進一步完善和落實政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制,形成“打非”工作合力。要注重“打非”工作的源頭治理,加強與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合,加強地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法,查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟鏈條,深挖根除非法違法行為背后的“保護傘”,鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力,防止前糾后犯、死灰復(fù)燃,防止新的非法違法行為發(fā)生。要創(chuàng)新手段措施,充分運用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設(shè)備監(jiān)控等先進科技手段,及時發(fā)現(xiàn)各種非法窩點,增強打擊實效;利用各部門現(xiàn)有信息平臺,積極推進信息資源共享。

  省經(jīng)信委、省公安廳、省住建廳、省安全監(jiān)管局、安徽煤礦安全監(jiān)察局要會同省監(jiān)察廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省工商局等部門在集中打擊階段,牽頭開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動。

 。ㄈ┮婪▏(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題,明確打擊重點,對事故頻發(fā)、情節(jié)惡劣、屢禁不止以及可能導(dǎo)致較大以上事故的典型非法違法行為,予以重拳出擊,公開嚴(yán)懲,堅決打擊非法違法行為人的囂張氣焰,形成強大的影響力、威懾力。要綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段,進一步強化執(zhí)法責(zé)任和措施,切實做到“四個一律”,即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,一律關(guān)閉取締;對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施;對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

  (四)強化社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,加大宣傳力度,拓展宣傳廣度,延伸宣傳深度,鼓勵發(fā)動職工群眾舉報和新聞媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,形成強有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機制。要暢通投訴舉報渠道,施行有獎舉報,并切實保護舉報人相關(guān)權(quán)益。要堅持和完善“黑名單”制度,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè),要通過媒體向社會公開曝光,接受社會監(jiān)督。

 。ㄎ澹﹪(yán)格責(zé)任追究。要認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府文件規(guī)定,強化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”工作的責(zé)任,對打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方,要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任,據(jù)情給予降級、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為釀成的事故查處進行掛牌和跟蹤督辦,對非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負責(zé)人,依法從重處罰。

 。┙㈤L效機制。要堅持遠近結(jié)合,治標(biāo)與治本結(jié)合,集中打擊與長效治理結(jié)合,把查找深層次問題與完善規(guī)范制度相結(jié)合,一手抓集中開展“打非”專項行動,一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項行動中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范,把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng);能壍。要建立實施激勵機制,將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對非法違法行為暴露出的問題和薄弱環(huán)節(jié),進一步落實企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個責(zé)任”,切實加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個工作力度”,不斷鞏固提升“打非”工作成果,努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。

安徽省人民政府安全生產(chǎn)委員會
二〇一一年四月二十六日

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