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關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知

2011-04-14 10:40  國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

安委明電〔2011〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位:

  今年以來,各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn),大力推進(jìn)繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)各項(xiàng)工作,全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為仍是導(dǎo)致事故尤其是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。為進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管工作力度,促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,國務(wù)院安委會(huì)決定4月中旬至7月上旬,在全國開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為(以下簡稱“打非”)專項(xiàng)行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、總體要求

  認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要批示指示精神和全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號(hào))、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2011〕11號(hào))精神,依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,堅(jiān)決停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位,依法嚴(yán)懲非法違法行為,規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生,促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),為迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

  二、重點(diǎn)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容

  重點(diǎn)范圍:煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)。

  重點(diǎn)內(nèi)容:把目前最突出的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為作為打擊重點(diǎn)。

 。ㄒ唬┚哂泄残缘膰(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

  1.無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

  2.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的;

  3.停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的;

  4.非法用工、無證上崗的;

  5.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

  (二)具有行業(yè)(領(lǐng)域)特點(diǎn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

  1.煤礦:

 。1)假借整合技改逃避關(guān)閉、限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的;

 。2)被兼并重組煤礦未按規(guī)定變更相關(guān)證照擅自組織生產(chǎn)的;

 。3)超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的;

  (4)不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個(gè)四位一體”防突措施的。

  2.非煤礦山:

 。1)非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的;

 。2)無合法勘查許可證或合法資質(zhì)從事勘探活動(dòng),以勘探名義實(shí)際上從事采礦活動(dòng)的。

  3.交通運(yùn)輸:

 。1)駕駛?cè)顺d、超速行駛,以及無駕駛證、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運(yùn)輸車輛的;

 。2)客運(yùn)車輛夜間途經(jīng)達(dá)不到夜間安全通行條件的三級(jí)及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的;

 。3)非營運(yùn)車輛違法載人的;

 。4)未經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和?奎c(diǎn);

 。5)未持有合格的船舶檢驗(yàn)證書和船舶登記證書的渡船。

  4.建筑施工:

  (1)施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠等行為;

  (2)施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書,從事建筑施工活動(dòng)的。

  5.危險(xiǎn)化學(xué)品:

 。1)超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的;

 。2)未正規(guī)設(shè)計(jì)新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存項(xiàng)目的,未試生產(chǎn)備案就投入試生產(chǎn)運(yùn)行的。

  6.煙花爆竹:

 。1)分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)經(jīng)營和出租、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)經(jīng)營許可證的;

 。2)違法生產(chǎn)、經(jīng)營禮花彈或違規(guī)使用氯酸鉀的。

  7.民用爆炸物品:

  無證、證照不全或過期從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營、建設(shè)的行為。

  8.冶金:

  (1)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)及車輛運(yùn)輸?shù)模?/p>

  (2)違反法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的。

 。ㄈ┢渌欠ㄟ`法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)今年以來發(fā)生的各類事故進(jìn)行深入分析,將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點(diǎn)打擊的內(nèi)容,確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

  三、時(shí)間步驟

  嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為擬分三個(gè)階段進(jìn)行:

 。ㄒ唬┎渴鸢l(fā)動(dòng)階段(4月中旬-4月下旬)。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)(領(lǐng)域)的實(shí)施方案,迅速層層動(dòng)員部署,確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)盡快在基層全面啟動(dòng)。要充分利用各種輿論媒體和宣傳方式,加大宣傳發(fā)動(dòng)力度,營造有利于對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊的輿論氛圍。

  請(qǐng)各省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按照本通知的部署,制定具體實(shí)施方案,指導(dǎo)督促地方相關(guān)部門認(rèn)真履職,積極做好“打非”有關(guān)工作。實(shí)施方案于4月25日前報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

 。ǘ┘写驌綦A段(4月下旬-6月中旬)。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)制定的實(shí)施方案,在全面排查摸底的基礎(chǔ)上,對(duì)各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行集中打擊,公開嚴(yán)懲一批嚴(yán)重非法違法行為。要設(shè)立舉報(bào)電話、信箱,發(fā)動(dòng)群眾和媒體舉報(bào),并做到有舉必查、查實(shí)必懲。

  各級(jí)安委會(huì)辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作,嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》(安委辦〔2010〕7號(hào))要求,認(rèn)真做好“打非”工作有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

 。ㄈz查督導(dǎo)階段(6月下旬-7月上旬)。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動(dòng),督促各單位針對(duì)暴露出的問題加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè);及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉和停產(chǎn)整頓、整合技改生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位的抽查復(fù)查。國務(wù)院安委會(huì)將對(duì)各地開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  請(qǐng)各省級(jí)安委會(huì)、國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)部門于7月10日前,將本地區(qū)、本部門開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。國務(wù)院安委會(huì)辦公室匯總后上報(bào)國務(wù)院。

  四、工作要求

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。“打非”專項(xiàng)行動(dòng)要在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,把開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的重大舉措,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要成立“打非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,及時(shí)研究和解決突出問題;要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制,逐級(jí)抓好工作落實(shí)。地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署,明確職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極主動(dòng)做好相關(guān)工作。各級(jí)安委會(huì)及其辦公室要搞好綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,確保“打非”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)有效開展。

 。ǘ⿲(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。要進(jìn)一步完善和落實(shí)地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,組織安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、工業(yè)和信息化、公安、監(jiān)察、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源、工商等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,形成“打非”工作合力。要注重源頭治理,加強(qiáng)與司法和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)合執(zhí)法,查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條,深挖根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”,鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力,防止前糾后犯、死灰復(fù)燃,防止新的非法違法行為發(fā)生。要?jiǎng)?chuàng)新手段措施,充分運(yùn)用遙感、航拍、衛(wèi)星監(jiān)測和電子設(shè)備監(jiān)控等先進(jìn)科技手段,及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種非法窩點(diǎn),增強(qiáng)打擊實(shí)效;利用各部門現(xiàn)有信息平臺(tái),積極推進(jìn)非法違法行為信息共享。

  (三)依法嚴(yán)厲打擊。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確打擊重點(diǎn),對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為,要重拳出擊,公開嚴(yán)懲,堅(jiān)決打擊非法違法行為人的囂張氣焰,形成強(qiáng)大的影響力、威懾力。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施,切實(shí)做到“四個(gè)一律”,即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的,一律關(guān)閉取締;對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,一律按規(guī)定上限予以處罰;對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施;對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員,一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

  (四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、媒體曝光非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為,形成強(qiáng)有力的、快速反應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。要暢通投訴舉報(bào)渠道,及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì),并注意保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。要堅(jiān)持和完善“黑名單”制度,對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為猖獗、后果嚴(yán)重的地區(qū)和企業(yè),要通過媒體向社會(huì)公開曝光,接受社會(huì)監(jiān)督。

 。ㄎ澹﹪(yán)格責(zé)任追究。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和國發(fā)〔2010〕23號(hào)文件的規(guī)定,強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府“打非”工作的責(zé)任,對(duì)打擊非法違法行為不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產(chǎn)秩序混亂的地方,要嚴(yán)格追究有關(guān)政府和部門責(zé)任人的責(zé)任,據(jù)情給予降級(jí)、撤職或者開除的行政處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格事故查處,對(duì)非法違法事故查處實(shí)行掛牌和跟蹤督辦,對(duì)非法違法行為造成人員傷亡的生產(chǎn)經(jīng)營單位和負(fù)責(zé)人,依法從重處罰。

 。┙㈤L效機(jī)制。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合,治標(biāo)與治本結(jié)合,集中打擊與長效治理結(jié)合,一手抓集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng),一手抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度的健全完善。要把開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)中行之有效的方法、措施上升為制度規(guī)范,把“打非”工作納入制度化、規(guī)范化、經(jīng);能壍馈R(shí)施激勵(lì)機(jī)制,將“打非”工作納入地方政府和部門績效考核的重要內(nèi)容。要針對(duì)非法違法行為暴露出來的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體、部門監(jiān)管、屬地管理“三個(gè)責(zé)任”,切實(shí)加大安全防范、安全監(jiān)管、責(zé)任追究“三個(gè)工作力度”,不斷鞏固提升“打非”工作成果,努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

  國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
  二〇一一年四月十三日

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