一、概述

　　在高速公路新、改建工程建設(shè)中，無論是橋梁、隧道、路基等工程項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，均存在或多或少的變更問題。所不同的只是變更原因不同而已，變更規(guī)模大小不同而已，變更數(shù)額多少不同而已。而工程計(jì)量則以工程量清單為依據(jù)，以實(shí)際工程數(shù)量為準(zhǔn)則，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目投資作有效的調(diào)控與動(dòng)作。

　　在具體的實(shí)施中，通常強(qiáng)調(diào)的除工程質(zhì)量以外，而更主要的則是提出工程變更計(jì)量的問題。為什么業(yè)主、監(jiān)理對(duì)工程變量計(jì)量提到如此高的程度，這固然有它的原因。因?yàn)椋�工程變更�?jì)量是控制整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量的雙刃劍。

　　工程變更雖然有它的申報(bào)、審核、審批程序，而工程計(jì)量也是有它的一套計(jì)量規(guī)則，但是歸結(jié)到一點(diǎn)，工程變更、計(jì)量都是以各自不同的運(yùn)作方式，以其嚴(yán)密審慎態(tài)度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)控，盡管采取的手段不同，而目的則完全是一致的。

　　對(duì)此，筆者將對(duì)兩者在工程建設(shè)中所處的特殊位置和作用以及相互間的緊密的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行一番分析，理順變更計(jì)量當(dāng)事人各方的職責(zé)和義務(wù)，為業(yè)主切實(shí)把好工程投資項(xiàng)目關(guān)。

　　二、變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系分析

　　工程變更計(jì)量實(shí)施操作的內(nèi)在關(guān)系，可以從以下三點(diǎn)來加以論述。

　　1.工程變更與計(jì)量似乎是兩個(gè)不同的概念，但仔細(xì)分析確實(shí)隱含著密不可分的關(guān)系。首先，工程變更不管以什么形式出現(xiàn)，而它都是要受計(jì)量規(guī)范所制約。比如，對(duì)某項(xiàng)變更，變更數(shù)量就必須準(zhǔn)確，而工程數(shù)量不準(zhǔn)確，則計(jì)量這一關(guān)就通不過。計(jì)量根據(jù)核實(shí)數(shù)量，有權(quán)作出修改。通常所說，設(shè)計(jì)數(shù)量（包括變更設(shè)計(jì)數(shù)量）并非是最終決算數(shù)量，而實(shí)際數(shù)量才是最終決算依據(jù)。然而，后者只能由計(jì)量工作來完成。由此又可看出，兩者既是相互依賴，又是相互制約，相輔相成的。

　　2.工程計(jì)量則是對(duì)工程變更實(shí)施操作的一種引導(dǎo)。這也是不難理解的。試舉兩例說明，以三凱線擋土墻漿砌數(shù)量為例，擋土墻工程量清單中，以“m³”為計(jì)量單位。內(nèi)容包括挖基土石方、實(shí)體漿砌及墻背回填等，單價(jià)反映的是一種綜合單價(jià)。而擋墻加深加厚所引起的變更，則只能以漿砌“m³”來作為單位變更依據(jù)，則不能將其各個(gè)分項(xiàng)工程來進(jìn)行分解。又如涵洞工程，不管是蓋板涵、砼洪涵等等的不同的結(jié)構(gòu)形式，工程量清單中均以“m”為計(jì)量單位，內(nèi)容包括了：挖基土石方、基礎(chǔ)漿砌（或基礎(chǔ)砼）、臺(tái)身砼、鋼筋砼蓋板、砼拱圈等，在涵洞工程變更中，不管涵洞結(jié)構(gòu)形式及孔徑大小如何，變更單位也只能以“m”作為單位，同樣不能將其肢解。還有其它工程項(xiàng)目，也都如此，故不一一列舉。

　　通過以上兩例足以說明，工程變更單位必須依照計(jì)量單位及內(nèi)容來行事，而決不能擺脫計(jì)量規(guī)則的約束。

　　3.工程計(jì)量亦需以工程變更為基礎(chǔ)。這也是不矛盾的。眾所周知，在新工地進(jìn)場(chǎng)開始，即首先得進(jìn)行“0”號(hào)變更臺(tái)帳的建立，“0”號(hào)臺(tái)帳是對(duì)工程設(shè)計(jì)數(shù)量進(jìn)行完善的一種手段，本身也含有“變更”之意，這是整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算的基礎(chǔ)。據(jù)此列出工程細(xì)目相應(yīng)的工程量清單，經(jīng)承包人申報(bào)、監(jiān)理審核、業(yè)主審批后，則以此作為計(jì)量的依據(jù)。同時(shí)又從另外的一種角度進(jìn)一步說明，不管什么項(xiàng)目，凡在工程量清單以內(nèi)的，都不屬于變更，凡是在工程量清單項(xiàng)目以外的新增工程項(xiàng)目（包括缺項(xiàng)單價(jià)項(xiàng)目）均屬工程設(shè)計(jì)變更，這也是對(duì)工程何為變更項(xiàng)目的一種明確的界定。而工程變更計(jì)量?jī)烧咭恢笔蔷o密相連的。

　　三、工程變更與計(jì)量的異同點(diǎn)

　　1.工程變更的完整性與一次性。一份工程變更，可以一次完成。某個(gè)部位的變更只能一次完成而不能在此部位進(jìn)行重復(fù)變更，（除非不可抗力的因素以外）。

　　2.工程計(jì)量的連續(xù)性和準(zhǔn)確性。有個(gè)別重大變更工程量之大、項(xiàng)目之多、工序復(fù)雜、金額巨大，施工期限也長(zhǎng)，如果待其工程竣工驗(yàn)收合格后再給其一次性計(jì)量完成，那顯然是不可能的。只有根據(jù)施工順序，施工項(xiàng)目，分項(xiàng)逐次核實(shí)計(jì)量，需要多次計(jì)量才能完成。

　　3.變更計(jì)量的同一性和統(tǒng)一性：

　　變更計(jì)量?jī)烧叩哪康�，都是為了更好的控制工程投資，合理的運(yùn)用變更資金完善工程在建項(xiàng)目的實(shí)施。

　　變更計(jì)量的統(tǒng)一性。變更以工程量清單細(xì)目為準(zhǔn)，變更設(shè)計(jì)中必須依據(jù)工程量清單對(duì)號(hào)入座，而變更項(xiàng)目沒有的，則仍以工程量清單中的章節(jié)順序排列，新增項(xiàng)目工程量清單中則冠以“B”字開頭，即表示變更設(shè)計(jì)之意思，即此達(dá)到一定程度的統(tǒng)一。

　　4.變更計(jì)量相互間的互補(bǔ)性及兩者結(jié)合的完整性

　　從深層分析，工程變更計(jì)量確實(shí)隱含很強(qiáng)的互補(bǔ)性，從實(shí)施操作方法來看，從施工單位申報(bào)的方案報(bào)告及監(jiān)理認(rèn)可后所產(chǎn)生的完善變更，雖然通過了監(jiān)理的層層審核，但多數(shù)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)確實(shí)可以作為計(jì)量實(shí)施，但也確實(shí)存在少數(shù)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)不符。一句話，變更計(jì)量實(shí)施操作方法的共同點(diǎn)則是：力求清楚、完整、準(zhǔn)確、有序。這是絕對(duì)不能含糊的。

　　四、變更計(jì)量幾個(gè)問題的探討

　　1.變更計(jì)量同屬于新、改建工程項(xiàng)目中實(shí)施操作的兩個(gè)概念，但仔細(xì)分析則有很多相近或相同之處，相近相同之處，變更計(jì)量的基點(diǎn)都必須是要求工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，具有很強(qiáng)的可操作性。而真正實(shí)施操作，變更數(shù)量確實(shí)起具體施工的主導(dǎo)作用，但具體操作中又受到了客觀條件所限或客觀情況不符而作適當(dāng)調(diào)整。

　　2.計(jì)量單位必須統(tǒng)一。在實(shí)施操作中，有些變更與計(jì)量單位確實(shí)不相吻合。如某邊坡防護(hù)中的施工錨桿，不管其錨桿直徑大小，全部以“m”為單位，而有的則以“kg”為單位，具體操作很不方便。變更估算金額本應(yīng)以“元”為計(jì)量單位，而有的則也在小數(shù)點(diǎn)后保留三位，這顯然是不符合計(jì)量規(guī)則的。

　　3.擬采用的工程量清單中的計(jì)量方法，仍需進(jìn)一步細(xì)化。某擋土墻因山體滑坡，首先將得進(jìn)行坍方清理，接著進(jìn)行挖基并進(jìn)行擋墻砌筑，擋墻砌筑完畢，則墻背形成很大的空缺，需要進(jìn)行大量的土石方回填夯實(shí)，按照工程量清單規(guī)定，這是不能計(jì)量的。在正常施工條件下，不計(jì)墻背回填，可以接受。在不可抗力的自然因素條件下所產(chǎn)生的墻背超填而不計(jì)入到變更工程量的范疇，確實(shí)有失“公正”“公平”。

　　五、結(jié)束語

　　工程變更計(jì)量，兩者確實(shí)有其各自的屬性，既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。工程變更主要根據(jù)原始數(shù)據(jù)的收集，以文圖并茂的形式，通過當(dāng)事人提出變更申請(qǐng)，監(jiān)理審核，業(yè)主審批的一整套程序。而計(jì)量則以工程量清單及經(jīng)業(yè)主審批的變更設(shè)計(jì)數(shù)量為依據(jù)，進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)量核實(shí)，而進(jìn)行工程計(jì)量，以充分反映變更設(shè)計(jì)的真實(shí)程度，而二者之中缺一不可。在實(shí)施操作中，同時(shí)也進(jìn)一步說明，二者之中無時(shí)無刻確有相互關(guān)聯(lián)因素存在。所以，只有二者緊密結(jié)合，才能達(dá)到公路工程建設(shè)投資的有效監(jiān)控。